Государственное поощрение в трудовом праве россии
В.А. ВИНОКУРОВ
В.А. Винокуров, кандидат
юридических наук.
В статье 191 Трудового
кодекса РФ перечислены следующие виды
поощрений, которые работодатель может
применить к работникам, добросовестно
исполняющим трудовые обязанности:
объявление благодарности, выдача премии,
награждение ценным подарком, Почетной
грамотой, представление к званию лучшего по
профессии. В этой же статье содержится
норма, в соответствии с которой
коллективным договором, правилами
внутреннего трудового распорядка, уставом
или положением о дисциплине могут
предусматриваться и иные виды поощрений.
Рассмотрим, как регламентировали виды
(меры) поощрений предшествующие ТК РФ своды
законов о труде. Обратимся к некоторым
основным нормативным правовым актам о
труде.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922
года не предусматривал видов поощрений, но
содержал норму, в соответствии с которой на
предприятиях, учреждениях и хозяйствах с
числом занятых не менее пяти в обязательном
порядке устанавливались правила
внутреннего распорядка (ст. 50). Типовые
правила внутреннего трудового распорядка
для рабочих и служащих государственных,
кооперативных и общественных предприятий и
учреждений были разработаны ВЦСПС и
утверждены Постановлением СНК СССР от
18.01.1941 N 120. Раздел, посвященный поощрениям, в
них отсутствовал. Однако отдельными
нормативными правовыми актами, изданными в
рамках правил внутреннего трудового
распорядка, устанавливались виды
материального поощрения. Так,
Постановлением СНК СССР от 11.09.1929 "О
премировании за улучшения, достигнутые в
порядке социалистического соревнования
рабочих и служащих" было введено
премирование "за превышения в порядке
социалистического соревнования
установленных для соответствующих
предприятий, цехов, мастерских и отделений
производственных заданий" <*>, а
Положением "О поощрении работников
транспорта, отличившихся на трудовом
фронте" (утв. Постановлением СНК СССР от
03.11.1930 N 47/603а) устанавливались, в частности,
следующие меры поощрений: предоставление
добавочного отпуска; денежная награда;
награждение именным ценным подарком;
награждение Почетной грамотой; назначение
на высшую должность; присвоение имени
отличившегося судну морского или речного
торгового флота, паровозу, искусственному
сооружению на транспорте и т.п. или
занесение имени отличившегося навсегда в
списки экипажа судна; награждение орденами
Союза ССР и союзных республик; присвоение
имени отличившегося остановочному пункту
железнодорожного или водного транспорта
<**>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
СССР. 1929. N 58. Ст. 541.
<**> См.: СЗ СССР. 1930. N
56. Ст. 586.
В уставах о дисциплине,
действовавших в некоторых отраслях
народного хозяйства, мер поощрений было
несколько больше. Например, статьями 36 - 37
Устава о дисциплине работников
железнодорожного транспорта СССР (утв.
Постановлением Совета Министров СССР от
18.06.1949 N 2570) предусматривались следующие
меры поощрений: благодарность, денежная
награда, награждение ценным именным
подарком, досрочное и внеочередное
присвоение персонального звания,
назначение на высшую должность,
награждение нагрудными знаками <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сборник
постановлений и распоряжений по труду для
работников железнодорожного транспорта. М.:
Трансжелдориздат, 1950. С. 12.
Позднее
Постановлением Государственного комитета
Совета Министров СССР по вопросам труда и
заработной платы от 12.01.1957 N 6 были
утверждены новые Типовые правила
внутреннего трудового распорядка для
рабочих и служащих государственных,
кооперативных и общественных предприятий и
учреждений, в разделе V которых
устанавливались следующие меры поощрений:
благодарность; награждение Почетной
грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску
почета; присвоение звания лучшего рабочего
по профессии; денежная премия; награждение
ценным подарком <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сборник
законодательных актов о труде. М., 1960. С.
420.
Кодекс законов о труде РСФСР,
введенный в действие с 1 апреля 1972 г., в ст. 131
за образцовое выполнение трудовых
обязанностей, повышение
производительности труда, улучшение
качества продукции, продолжительную и
безупречную работу, новаторство в труде и
другие достижения в работе прямо
предусматривал следующие поощрения:
объявление благодарности; выдачу премии;
награждение ценным подарком; награждение
Почетной грамотой; занесение в Книгу
почета, на Доску почета.
Следом за ним
Типовые правила внутреннего трудового
распорядка для рабочих и служащих
предприятий, учреждений, организаций,
утвержденные Постановлением Госкомтруда
СССР от 29.09.1972 N 258, повторяют указанный
перечень видов поощрений <*>. Типовые
правила внутреннего трудового распорядка
для рабочих и служащих предприятий,
учреждений, организаций (утв.
Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1984 N
213; далее - Типовые правила 1984 года) содержат
этот же перечень видов поощрений,
применяемых к рабочим и служащим <**>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень
Госкомтруда СССР. 1972. N 12.
<**> См.:
Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. N 11.
Во
всех перечисленных нормативных правовых
актах содержится ссылка на то, что
приведенный в них перечень не является
исчерпывающим, что правилами внутреннего
трудового распорядка или положениями о
дисциплине, действующими в конкретной
организации, могут быть предусмотрены иные
виды поощрений. Аналогичная норма
существует и в ТК РФ (ст. 191).
При этом
данные виды поощрений являются
обязательными для работодателя и должны
быть им включены в правила внутреннего
трудового распорядка. Основанием к такому
выводу служат в первую очередь статьи 4 и 15
Конституции РФ, в соответствии с которыми
федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации, а
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны их
соблюдать. Немаловажное значение имеют и
статьи 72 и 76 Конституции РФ, в которых
говорится о том, что трудовое
законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и ее
субъектов, а по предметам совместного
ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов
Федерации.
Что касается собственно ТК
РФ, то его нормы распространяются на всех
работников, заключивших трудовой договор с
работодателем, и обязательны для
применения на всей территории России для
всех работодателей (юридических или
физических лиц) независимо от их
организационно-правовых форм и форм
собственности.
Поскольку обязательные
для применения виды поощрений работников
установлены государством, они вполне могут
именоваться государственным поощрением в
трудовом праве. Правда, государственное
поощрение, попадая в локальный нормативный
акт, содержащий нормы трудового права,
становится одновременно поощрением
работодателя и расценивается как поощрение
конкретного юридического или физического
лица. То есть вид государственного
поощрения, предусмотренный федеральным
законом (в нашем случае - ТК РФ), становится
конкретным видом поощрения работодателя
после обязательного включения его в
правила внутреннего трудового распорядка
организации или физического лица или в
устав (положение) о дисциплине. В этом,
вероятно, и заключается сложность в
понимании разницы и сходства
государственного поощрения и поощрения
работодателя.
Уставами о дисциплине для
работников отдельных отраслей народного
хозяйства, как правило, также
предусматриваются виды поощрений.
Например, Уставом о дисциплине экипажей
судов обеспечения Военно-Морского Флота
(утв. Постановлением Правительства РФ от
22.09.2000 N 715) предусмотрено, что за образцовое
выполнение трудовых обязанностей, особо
важных (срочных) работ и заданий
командования, новаторство и другие
достижения в труде, высокое качество
работы, бережное отношение к
государственной собственности,
продолжительную безупречную работу по
отношению к членам экипажей судов
применяются следующие виды поощрений:
а) объявление благодарности (в устной или
письменной форме);
б) выдача премии;
в) награждение ценным подарком, Почетной
грамотой;
г) занесение в Книгу почета
соединения кораблей (воинской части);
д)
присвоение звания лучшего работника по
профессии.
При этом допускается
соединение нескольких видов поощрений. В то
же время Уставом о дисциплине работников
организаций с особо опасным производством
в области использования атомной энергии
(утв. Постановлением Правительства РФ от
10.07.1998 N 744) закреплено лишь поощрение
работников указанных организаций за успехи
в труде в соответствии с законодательством
Российской Федерации о труде.
В
некоторых уставах о дисциплине наряду с
традиционными видами поощрения (объявление
благодарности, выдача премии, награждение
ценным подарком или Почетной грамотой)
устанавливается и такой вид, как
награждение грамотой министерства или
нагрудными знаками.
Так, Уставом о
дисциплине работников морского транспорта
(утв. Постановлением Правительства РФ от
23.05.2000 N 395) предусмотрена возможность
награждения работников морского
транспорта Почетной грамотой Министерства
транспорта РФ и знаками "Почетному
работнику морского флота", "Почетному
полярнику". А эти виды относятся к поощрению
федеральных органов исполнительной власти,
т.е. к ведомственным поощрениям или
ведомственным наградам <*>.
--------------------------------
<*> Вопросы,
связанные с ведомственными поощрениями
(наградами), регулируются нормами
административного права. Примеч.
авт.
Нормы ТК РФ не дают однозначного
ответа на вопрос, обязан ли работодатель
утвердить правила внутреннего трудового
распорядка, если имеется устав о
дисциплине. Практика исходит из наличия в
организации только устава о дисциплине.
Однако рассмотрение вопроса о
необходимости правил внутреннего
трудового распорядка при наличии устава
или положения о дисциплине не является
целью данной статьи. Важно доказать наличие
государственного поощрения в трудовом
праве, что подтверждается как правилами
внутреннего трудового распорядка, так и
уставами и положениями о дисциплине.
Процесс поощрения (или наградной процесс)
подробно рассматривается в курсе
административного права. Следует
остановиться на процедуре применения
поощрения в трудовом праве. Действующие
Типовые правила 1984 года устанавливают
обязанность администрации объявить о
поощрении в приказе или распоряжении,
сообщить о поощрении всему коллективу,
занести сведения о поощрении в трудовую
книжку работника и по возможности
обеспечить сочетание морального и
материального стимулирования труда.
Таким образом, частично процедура
объявления поощрения определена, но ей
предшествуют процедуры представления к
поощрению и принятия решения о поощрении.
Поскольку процедуры, предшествующие
объявлению поощрения, законодательно не
урегулированы, в каждой организации
используются свои. На практике предложения
о поощрении работника вносятся
руководителю организации непосредственным
руководителем работника. При необходимости
(или в соответствии с установленным в
организации порядком) предложение о
поощрении согласовывается с заместителем
руководителя организации, координирующим
деятельность структурного подразделения, в
котором работает представляемый к
поощрению.
Предложение о поощрении
работника необходимо согласовывать с
кадровой службой организации, с тем чтобы
уточнить, имеет ли представляемый к
поощрению взыскания, поскольку в
соответствии с Типовыми правилами 1984 года
(которые следует использовать в части, не
противоречащей ТК РФ <*>) в течение срока
действия дисциплинарного взыскания меры
поощрения, указанные в Типовых правилах, к
работнику не применяются. Правда, такой
нормы в ТК РФ нет, но она есть в иных
нормативных правовых актах. Например,
Дисциплинарный устав военизированных
горно-спасательных частей по обслуживанию
горно-добывающих предприятий
металлургической промышленности (утв.
Постановлением Правительства РФ от 16.01.1995 N
47) предусматривает, что до снятия ранее
наложенного дисциплинарного взыскания
другие виды поощрений к лицу
военизированного состава не
применяются.
--------------------------------
<*>
Комментируя ст. 198 ТК РФ, А.А. Титов полагает,
что до принятия правил внутреннего
трудового распорядка (локального
нормативного акта) организации можно
использовать положения Типовых правил 1984
года (см. Комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации / Отв. ред. Е.Н.
Сидоренко. М., 2004. С. 365).
Но при этом
отдельные ученые и специалисты полагают,
что решение вопроса о поощрении лица,
имеющего дисциплинарное взыскание,
передано на усмотрение работодателя. А в
тех случаях, когда выплата премий входит в
систему оплаты труда, оснований лишать
совершивших дисциплинарный проступок лиц
права на получение премии нет <*>.
Существует и противоположная точка зрения,
совпадающая с положениями Типовых правил
1984 года, в соответствии с которой в течение
срока действия дисциплинарного взыскания
работник не поощряется <**>.
--------------------------------
<*> См., напр.:
Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации... С. 368.
<**> См., напр.:
Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Ю.П.
Орловский. М., 2002. С. 419.
Что касается
сочетания материального и морального
стимулирования труда, то следует отметить,
что и то и другое (за исключением, быть
может, благодарности) невозможно без
наличия финансовых средств. Премию не
выплатишь, не имея на то денег, а Почетную
грамоту не вручишь, если ее не на что
изготовить или купить. То же относится и к
ценным подаркам. Но, к сожалению, ценный
подарок перестал олицетворять сочетание
морального и материального поощрений,
поскольку его стоимость включается в
совокупный годовой доход, и если она
превышает 2000 руб., то облагается налогом (п.
28 ст. 217 Налогового кодекса РФ).
Установление видов поощрений, применяемых
к работникам организаций, нормами
федерального законодательства позволяет
именовать эти виды поощрений
государственными. Таким образом, в трудовом
праве России предусматриваются не просто
виды применяемых к работникам поощрений, а
виды государственных поощрений Российской
Федерации, которые становятся видами
(нормами, мерами) поощрений конкретного
работодателя - юридического или
физического лица.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от
05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
