Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе

в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с этими актами субъекты, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, имеют право либо обязаны приобрести (переоформить) их в собственность или аренду.
В выступлении начальника отдела нормативно-правового регулирования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, кандидата юридических наук А.Ю. Семьяновой были рассмотрены особенности купли-продажи земельных участков при наличии на них объектов недвижимости. А.Ю. Семьянова отметила, что Земельный кодекс РФ ввел ряд принципиально новых положений, регулирующих куплю-продажу земельных участков, некоторые из которых имеют принципиальное значение, но в то же время их толкование неоднозначно. По мнению А.Ю. Семьяновой, одной из наиболее неотрегулированных областей является государственный учет права на многолетние насаждения при продаже земельного участка, на котором они произрастают. В заключение А.Ю. Семьянова подчеркнула прямую необходимость изучения практики при нормотворчестве.
Сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Д.О. Сиваков посвятил свое выступление вопросам правовой охраны земель водных объектов. Он подчеркнул, что неэкономный характер использования водных объектов привел к массовому загрязнению, засорению и истощению водных объектов. Наиболее приспособлен к охране водных объектов, по мнению Д.О. Сивакова, правовой режим категории земель водного фонда. Однако в настоящее время доля земель водного фонда в сравнении с общей водной акваторией России на удивление мала. Д.О. Сиваков считает, что это вызвано тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда, так как это приведет к существенным ограничениям возможностей их использования.
Начальник юридического отдела ООО "Трастовая компания "Финэвей СА", кандидат юридических наук Е.А. Носков обратил внимание на основания и ограничения изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. По его мнению, действующее законодательство об изъятии земель для государственных и муниципальных нужд не лишено значительных недостатков и "пробелов". Е.А. Носков дал краткий анализ проблем действующего российского законодательства, связанных с основаниями для изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, поскольку изъятие начинается именно с возникновением основания для этого.
Заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ю.П. Орловский назвал вопросы, обсуждавшиеся на конференции, первостепенными для экономики и социального развития страны. Ученый сформулировал следующие задачи, с учетом выступлений всех участников конференции: определить коэффициент полезного действия земельного законодательства, наметить пути его совершенствования, а также обеспечить эффективный правовой механизм, который даст возможность неуклонно исполнять действующее законодательство.
Ведущий научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Е.А. Галиновская посвятила свое выступление определению правовой природы земельных отношений и значения земельного права в их регулировании. С точки зрения Е.А. Галиновской, земельные отношения нельзя сводить к отношениям, регулируемым в отдельности гражданским, административным и иными отраслями законодательства, поскольку они обладают особой природой, обусловленной прежде всего многообразием интересов в использовании земель. Для учета и согласования всех интересов вокруг земель чрезвычайно важно земельное право, которое призвано играть консолидирующую роль в регулировании земельных отношений. В выступлении Е.А. Галиновской был поставлен вопрос об интерпретации имущественных земельных отношений. Она подчеркнула, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними не выпадают из сферы регулирования земельного права, хотя и регулируются в общем порядке в соответствии с нормой п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ гражданским законодательством.
Аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Д.Г. Хасанов остановился на вопросах технико-юридического согласования норм гражданского и земельного законодательства. По его мнению, именно развитость юридической техники позволит наиболее последовательно отразить в правовом регулировании имущественных земельных отношений качества земли как природного объекта и недвижимого имущества в их единстве и взаимосвязи.
Заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, доктор экономических наук О.Б. Лепке выразил серьезную обеспокоенность существующим положением в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. Он констатировал, что значительная часть земель сельхозназначения, особенно вокруг крупных городов, вовлечена в спекулятивный оборот, связанный с последующей их застройкой, что существенно уменьшает количество сельскохозяйственных угодий. Размеры компенсаций потерь сельскохозяйственного производства настолько малы, что не могут защитить земли сельскохозяйственного назначения от необоснованного их изъятия. О.Б. Лепке также затронул проблему разграничения публичной земельной собственности. По его мнению, процедура разграничения излишне усложнена. В результате снижается эффективность управления государственной и муниципальной земельной собственностью. К тому же не совсем урегулированными остаются вопросы земельного контроля. Органы местного самоуправления, по сути, лишены возможности реально контролировать использование земель, хотя в соответствии с законодательством они должны осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
О правовых проблемах муниципального земельного контроля говорил и научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Н.В. Кичигин. В частности, он отметил, что данный вид контроля должен осуществляться не только за использованием земель на территории муниципального образования, как это предусмотрено ЗК РФ, но и за их охраной. По мнению Н.В. Кичигина, органы местного самоуправления могут контролировать соблюдение только муниципальных нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений, принятых в рамках компетенции органов местного самоуправления.
Профессор кафедры государственного права и правоохранительной деятельности ГУЗ, доктор юридических наук В.П. Кашепов в своем выступлении сосредоточил внимание присутствующих на вопросах уголовно-правовой охраны земель. Он подчеркнул, что уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере использования и охраны земель зачастую недостаточна и несоизмерима с их общественной опасностью. С точки зрения В.П. Кашепова, санкции статей УК РФ, предусматривающих ответственность за земельные преступления, должны быть пересмотрены в сторону их усиления, причем нельзя допускать и необоснованного излишнего увеличения уголовной ответственности.
В.П. Кашепов также предложил отдельно предусмотреть в УК РФ уголовную ответственность за незаконный захват земель. Важную роль в обеспечении контроля за соблюдением закона, в частности УК РФ, в сфере земельных отношений должны сыграть общественные организации.
На незавершенность земельной реформы обратил внимание доктор экономических наук Б.И. Пошкус. Иллюстрацией этого тезиса послужила проблема, связанная с использованием земельных долей. По мнению Б.И. Пошкуса, несмотря на принятие ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на практике по-прежнему существуют серьезные проблемы с выделением земельных долей в натуре. Требует уточнения и процедура распоряжения земельными долями.
Теме оформления прав на земельные участки, занятые протяженными коммуникациями, посвятил свое выступление кандидат экономических наук, председатель правления Федерального Союза инвентаризаторов России А.А. Завьялов. Ведущее место среди таких прав должно занимать право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Между тем практика регистрации сервитутных прав на земельные участки, занятые протяженными коммуникациями, пока представлена единичными случаями. Это во многом обусловлено отсутствием порядка определения платы за установление сервитута, а также порядка установления сервитутов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Например, Лесной кодекс РФ не находит места сервитуту среди прав на участки лесного фонда.
Судья, председатель судебного состава Арбитражного суда г. Москвы Е.А. Зверева рассказала о рассматриваемых судами земельных спорах, возникающих в Москве. Основные проблемы - это учет арендаторов и регистрация договоров аренды земельных участков. Возложение обязанности по регистрации таких договоров на арендаторов на практике приводит к тому, что значительная часть договоров не проходит государственной регистрации. В результате бюджет Москвы недополучает значительные средства в виде арендной платы. Арбитражной практике широко известны и споры по поводу прав на земельные участки под отчуждаемыми зданиями, строениями, сооружениями. По мнению Е.А. Зверевой, договоры по передаче зданий, строений и сооружений должны признаваться незаключенными, если в них не предусматриваются границы земельных участков, права на которые переходят к приобретателю недвижимого имущества.
На вопросах арбитражной практики, связанной с рассмотрением споров, возникающих при заключении договоров аренды земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями с множественностью лиц на стороне арендатора, остановилась адвокат Московской областной коллегии адвокатов, аспирант ИЗиСП С.В. Мамедова.
Доцент кафедры социального права Омского государственного университета, кандидат юридических наук Н.И. Ковальчук обратила внимание на проблемы развития регионального земельного законодательства. Важную роль здесь должны сыграть принципы делегированного правотворчества и договорного регулирования. Н.И. Ковальчук поддержала тезис о необходимости разработки методологии регионального правотворчества, посвященного земельным отношениям.
Охрана почв в Москве стала темой выступления старшего научного сотрудника сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН, кандидата юридических наук О.А. Самончик. Ни федеральное, ни московское законодательство не относит почвы к самостоятельному объекту правовой охраны. По мнению О.А. Самончик, при разработке концепции Закона Москвы "О городских почвах" необходимо разграничить понятия "городские почвы" и "городские земли".
Начальник правового отдела ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Московской области, аспирант ГУЗ А.В. Лащенов в своем выступлении счел необходимым уточнить, кого необходимо извещать для целей согласования границ земельных участков в процессе землеустроительного межевания. На взгляд А.В. Лащенова, к предусмотренной ст. 69 ЗК РФ категории лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства, необходимо относить и титульных обладателей прав на смежные земельные участки, и так называемых фактических владельцев, которыми чаще всего выступают собственники объектов недвижимости, еще не оформившие в надлежащем порядке права на такие участки.
Доцент кафедры земельного права ГУЗ, кандидат юридических наук В.Э. Чуркин обратил внимание на проблемы обеспечения состязательности при проведении торгов земельными участками, предназначенными под застройку. В.Э. Чуркин отметил, что обжаловать результаты торгов могут только их участники. Таким образом, лица, не допущенные до участия в торгах, фактически лишаются права обжаловать их результаты, что создает благоприятную почву для злоупотреблений, включая сговор организаторов торгов с отдельными их участниками. В.Э. Чуркин считает, что возвращение к практике предоставления земельных участков в административном порядке и уход от системы торгов может исключить субъективизм, злоупотребления и коррупцию.
Главный специалист юридического отдела Префектуры Западного административного округа г. Москвы, аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Ю.Е. Царапкина, рассматривавшая в своем выступлении особенности проведения торгов по продаже земельных участков в Москве, не согласилась с мнением В.Э. Чуркина. По ее мнению, практика предоставления земельных участков в административном порядке, на примере прошлых лет, никак не исключает возможность коррупционного сговора и субъективизма при принятии решения, а скорее наоборот.
Декан гуманитарного факультета, заведующий кафедрой права Московского государственного университета леса, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Е.И. Майорова посвятила свое выступление проблеме охраны лесопаркового пояса вокруг Москвы. По словам Е.И. Майоровой, спорным сегодня остается вопрос о том, какой из субъектов Федерации - Москва или Московская область - должен осуществлять управление лесопарковым защитным поясом. В соответствии с Договором от 16 июня 1998 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" этот вопрос решается в пользу Москвы. Напротив, Правительство Московской области ссылается на нарушение этим решением принципа территориальной юрисдикции. Подобное противостояние, по мнению Е.И. Майоровой, не способствует действенной охране земель лесопаркового пояса.
Ведущий специалист правового отдела ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Московской области, аспирант ГУЗ М.Н. Гаврилюк осветила вопросы совершения односторонних сделок с земельными участками: слияния, разделения, выделения, перераспределения. На взгляд М.Н. Гаврилюк, в механизме правового регулирования земельных правоотношений отсутствует жесткая законодательная регламентация критериев делимости земельных участков. Проблемы правового регулирования деления земельных участков также стали темой выступления аспиранта ГУЗ А.З. Минеджяна.
Профессор Российской правовой академии при Минюсте РФ, доктор сельскохозяйственных наук К.Х. Ибрагимов отметил, что современные технологии сельскохозяйственного производства не должны расходиться с интересами охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Калужского филиала Московского гуманитарно-экономического института, кандидат юридических наук Г.В. Выпханова обратила внимание на другой аспект охраны земель - учет их ландшафтных особенностей.
Ведущий научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики РАСХН, кандидат экономических наук Н.И. Кресникова посвятила свое выступление сравнительному анализу законодательного регулирования землепользования в

Комментарии к законам »