Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг
законов создает условия для
демонополизации рынка коммунальных услуг и
создания конкурентной среды, организации
системы контроля со стороны потребителей
за ценообразованием, введения стандартов
качества услуг. В этих условиях требуется
дополнительная законодательная
регламентация новых проблем. В Жилищном
кодексе разрешен ряд вопросов
предоставления коммунальных услуг
надлежащего качества (ст. 65), предусмотрены
случаи ответственности наймодателя, но в
нем отсутствует ряд норм, необходимых для
предоставления услуг. Так, например, в нем
нет специальной нормы, которая
устанавливала бы возможность
предоставления коммунальных услуг не
только государственными или
муниципальными службами ЖКХ, но и
предприятиями частной собственности.
Предстоит также принять решения об
определении видов услуг, оказываемых
различными жилищными организациями, их
обязанностей и процедур деятельности, о
гласности в этой сфере, об усилении
контроля потребителей за качеством услуг, о
новом статусе жилищных организаций.
Потребуется внести изменения в областной
Закон "О регулировании жилищных отношений в
Тюменской области". Нужны областные
программы действий по реализации
Федерального закона "Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации".
В Тюменской
области предстоит принять конкретные
решения по линии областной Думы,
Администрации области и отраслевых
органов, связанных с организацией
предоставления услуг в
жилищно-коммунальной сфере. В этом плане
заслуживает поддержки линия Администрации
области и областной Думы на создание
центров обслуживания граждан. Деятельность
ОАО "Тюменский расчетно-информационный
центр" с абонентскими пунктами позволяет
оперативно оказывать жилищно-коммунальные
услуги путем электронной обработки
расчетных и платежных документов.
Готовится к открытию Центр по работе с
населением. Все это потребует четкой
регламентации всех этапов оказания услуг
гражданам, проведения конкурсов на
подрядные работы в сфере ЖКХ.
На
основании сказанного можно прийти к выводу,
что в законодательном регулировании
публичных услуг на уровне Федерации и ее
субъектов наблюдаются как дублирование
норм, так и правовые пробелы. Нужны четкие
критерии принятия законов в данной
сфере.
К сожалению, в Тюменской области
в законах и иных правовых актах весьма
слабо применяются процедуры, позволяющие
ввести стабильные рамки деятельности
органов, организаций и граждан. Для
преодоления этих трудностей нужно шире
вводить административные процедуры.
Административные процедуры - это
нормативно установленный порядок
осуществления управомоченными субъектами
права последовательно совершаемых
действий в целях реализации их компетенции
и решения социально-экономических и иных
задач. Введение процедур придает
деятельности органов публичной власти
строго легальный, открытый и заранее
предсказуемый характер и дает возможность
ограничивать и устранять произвольные
действия.
Процедура позволяет,
во-первых, установить стабильный правовой
порядок деятельности. Для его обеспечения
необходимы правовые нормы двоякого рода -
либо процедурные правила в тематических
законах (об образовании, медицинском
обслуживании и т.п.), либо специальные
положения о порядке решения тех или иных
вопросов (порядок отвода земельных
участков и т.п.). Во-вторых, что не менее
важно, процедура дает возможность четко
определить круг органов, должностных лиц и
служащих, обязанных в рамках своей
компетенции совершать соответствующие
действия. Кроме того, процедура
устанавливает категории граждан и
юридических лиц, которые вправе
действовать в рамках процедур для
получения публичных услуг и требовать их
оказания в соответствии со стандартами и
правилами. В-третьих, процедурой
предусматриваются виды действий
(организационно-технические и иные меры,
подготовка документов, принятие решений и
т.п.), совершаемых органами, должностными
лицами и служащими. В-четвертых, процедура
позволяет определить последовательность
совершения действий, включая периодичность
и сроки их совершения, а также обеспечить
гласность всех действий.
Введение
административных процедур в областных
законах и иных правовых актах будет
означать их обязательность для применения.
Это потребует усилий по освоению элементов
процедур как работниками органов
исполнительной власти и органов местного
самоуправления, так и гражданами и
представителями юридических лиц.
Оказание публичных услуг является
непосредственной задачей экономических
субъектов - государственных и
муниципальных унитарных предприятий и
учреждений, акционерных обществ и др. Их
самостоятельность в данной сфере
гарантирована законом и уставами. Вместе с
тем уместно обратить внимание на ряд
положений их уставов.
В уставе ООО
"Тюменский завод обуви" (ст. 3.17), уставе ОАО
"Тюменский химико-фармацевтический завод"
(ст. 4.10) содержатся положения о недопущении
вмешательства в административную и
хозяйственную деятельность обществ со
стороны государственных организаций. Но
кроме подобных запретов были бы оправданны
положения о сотрудничестве с публичными
органами в решении общих задач
социально-экономического развития
территории. Полезным было бы и добровольное
представление бизнес-планов на заключения,
что позволило бы полнее учитывать
социальные индикаторы. Такая нормативная
ориентация весьма полезна.
Департамент
здравоохранения Администрации Тюменской
области утверждает уставы 62
подведомственных организаций, имеющих
статус учреждений и государственных
унитарных предприятий. В ведении
Управления по здравоохранению и
медицинскому страхованию г. Тюмени имеется
28 подведомственных учреждений.
Система
управления здравоохранением ориентирована
на признание рынком только оборота
медицинских услуг, оказываемых
негосударственными, немуниципальными
организациями и учреждениями
здравоохранения вне отношений с
ассоциированным плательщиком. Это
отражается на эффективности деятельности
учреждений здравоохранения в условиях
рынка, потому что значительно осложняет их
интеграцию в единое экономическое
пространство.
На основе проведенного
исследования можно сделать три общих
вывода. Первый - нужны дополнительные
усилия по обеспечению курса на
децентрализацию управления и повышение
самостоятельности предприятий, учреждений
и организаций как в решении экономических и
иных вопросов, так и в сфере оказания услуг
гражданам. Это потребует изменения их
отношений с государственными и
муниципальными органами и с потребителями
услуг. Второй - необходимо внести изменения
в уставы социальных служб, предприятий,
учреждений и организаций как в
соответствии с федеральными нормами, так и
на основе областных законов и иных актов.
Третий - четко определить виды услуг,
которые могут предоставлять организации и
учреждения, порядок их оказания. Контроль
органов публичной власти должен
сохраняться.
Эффективность
деятельности государственных и
муниципальных органов по оказанию ими
публичных услуг в значительной степени
зависит от степени активности граждан.
Большим резервом здесь может служить
эффективное участие общественных
объединений в управлении и оказании
публичных услуг. Пока же деятельность,
например, отраслевых ассоциаций является
бессистемной и не служит каналом
экономического самоуправления.
Более
того, обращает на себя внимание, что статус
департаментов не предусматривает
стабильных процедур их взаимодействия с
общественными институтами. Неустойчивы и,
судя по всему, носят эпизодический характер
отношения с саморегулируемыми
организациями, профсоюзами, объединениями
работодателей, отраслевыми ассоциациями,
научно-техническими обществами.
Упорядочение их системы и взаимоотношений
позволит передать общественным структурам
целый ряд функций от областных и иных
органов. Доказательством служит большая и
полезная работа в области, которую
выполняет Тюменское региональное
отделение Общероссийской общественной
организации малого и среднего бизнеса
"Опора". Оно получает и обобщает информацию
от предпринимателей и оформляет ее в
формате предложений органам власти,
проводит мониторинг изменений, организует
комплексное правовое обслуживание
предприятий, защищает их права,
осуществляет представительские функции в
судах.
Большими резервами обладают
отраслевые ассоциации, охватывающие
однородные по профилю деятельности
предприятия. В их уставах закреплены задачи
по внутренней координации членов
партнерства, представлению их интересов в
отношениях с государственными органами и
учреждениями, содействию в разработке
стандартов, программ и проектов правовых
актов. Целесообразно активизировать связи
отраслевых ассоциаций с экономическими
органами на всех уровнях путем
систематического участия в рассмотрении
общих вопросов, обсуждения проектов
законов и иных актов, внесения инициативных
предложений по развитию производства и
торговли, участия в территориальных
целевых программах.
Проведенный анализ
позволяет сделать несколько общих выводов
о целесообразности упорядочения и
повышения эффективности деятельности
общественных объединений. Во-первых,
следует более четко определить задачи и
сферы их деятельности и установить
функциональное взаимодействие с
соответствующими государственными и
муниципальными органами. Для этого
потребуется уточнение их уставов и
положений. Во-вторых, необходимо обеспечить
строгое и равномерное представительство
общественных объединений в органах
публичной власти с учетом профиля их
деятельности. В-третьих, следует включить в
систему работы всех органов публичной
власти полное информирование о своей
деятельности, обязательное согласование с
общественными институтами проектов
решений, вовлечение их в аналитическую и
контрольную деятельность. В-четвертых,
целесообразно регулярно проводить в
области гражданский форум с участием всех
общественных институтов, создать
общественную палату для согласования их
деятельности. В-пятых, следует изучить
возможность уменьшения объема некоторых
функций государственных органов и передачи
части из них общественным институтам.
В-шестых, нужно регулярно анализировать
отношение граждан к набору и качеству
оказываемых публичных
услуг.
Выводы
Изучение деятельности
органов исполнительной власти Тюменской
области по совершенствованию организации
управления и оказания публичных услуг
свидетельствует о том, что необходима более
подробная правовая регламентация
деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, а
также последовательная работа по
совершенствованию тематических законов.
При этом в тематических законах должны
решаться как вопросы регламентации
деятельности органов исполнительной
власти, так и весь комплекс проблем,
связанных с обеспечением оказания
публичных услуг.
С целью
совершенствования деятельности по
организации управления и оказания услуг
необходимо:
- разработать и принять
законы субъектов Российской Федерации об
органах исполнительной власти;
- более
подробно регламентировать деятельность
органов исполнительной власти (в том числе
по оказанию публичных услуг) в тематических
законах субъектов Российской Федерации;
- разработать ряд нормативных актов,
регламентирующих деятельность органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, такие как типовые
положения о департаментах, регламенты
органов исполнительной власти;
-
активно использовать для повышения
эффективности работы органов
исполнительной власти служебные контракты
и должностные регламенты;
- вести
постоянную диагностику деятельности
органов исполнительной власти и
осуществлять постоянный мониторинг за
осуществлением как отдельных функций, так и
направлений деятельности;
- отслеживать
при помощи специально разработанных
методик ход реализации действующих и вновь
принимаемых законов;
- более активно
разрабатывать и использовать
административные процедуры;
-
целенаправленно обеспечивать участие
общественных объединений и
саморегулируемых организаций в оказании
публичных услуг.
Журнал российского
права, 2005, N 3
