Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг

гражданам в сфере образования, скорее достаточны и полностью достаточны. Но при этом в сфере образования и физкультуры более четверти ответивших обеспеченностью услугами не удовлетворены.
Более всего недовольных обеспеченностью услугами в жилищно-коммунальной сфере - 74,6 процента. Обеспеченность услугами в сфере здравоохранения и социального обеспечения тоже явно недостаточна - более половины работников органов исполнительной власти придерживаются данного мнения относительно сферы здравоохранения (50,6 процента), немногим менее половины - сферы социального обеспечения (45,1 процента).
Достаточно высока доля опрошенных, испытывающих затруднения при оценке качества публичных услуг, предоставляемых юридическим лицам, - около трети респондентов. Оценивая в общем позицию государственных служащих по вопросу качества публичных услуг, оказываемых юридическим лицам, следует сказать, что большая часть из них - 35,5 процента считает качество услуг удовлетворительным, 15,3 процента - хорошим, 18,1 процента - низким.
Низко оценивается качество публичных услуг при предоставлении земельных участков, участков недр - 34,2 процента и при получении правоустанавливающих документов - 26,0 процента. Наиболее качественными услугами, по мнению опрошенных, являются размещение государственных заказов, а также предоставление кредитов, ссуд, квот, льгот за счет бюджетов всех уровней - 28,6 процента и 25,0 процента соответственно.
Среди направлений совершенствования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по оказанию публичных услуг наибольшее значение, по мнению государственных служащих, имеет достаточное финансирование и развитие материальной базы и инфраструктуры - 25,0 процента и 23,6 процента соответственно. Показательно, что в такой же степени (23,1 процента) государственные служащие заинтересованы во введении четких процедур взаимодействия органов и организаций. По их мнению, это так же важно, как финансирование и материальное обеспечение публичных услуг. К изменению организационно-правовых форм учреждений, оказывающих публичные услуги, работники органов исполнительной власти относятся с определенной настороженностью. Так, только 10,9 процента опрошенных полагают, что эта мера позволит повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по оказанию публичных услуг. Также осторожно они оценивают полезность таких мер, как передача полномочий и изменение структуры органов исполнительной власти, - 10,8 процента и 5,2 процента.
Абсолютное большинство опрошенных работников органов исполнительной власти Тюменской области, накопивших значительный опыт деятельности по оказанию публичных услуг, полагают, что прав, предоставленных им, явно недостаточно для обеспечения эффективной деятельности по оказанию услуг в новых условиях. Этого мнения придерживаются 60,6 процента респондентов. С учетом того, что в ходе административной реформы должны быть уточнены функции государства и органов государственной власти, определены пределы и формы государственных гарантий конституционных прав граждан, предстоит большая работа по более подробной регламентации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих эти функции. Одним из направлений этой работы должно быть расширение прав, предоставленных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделение их дополнительной компетенцией, источниками финансирования и дополнительной ответственностью.
Совершенствование деятельности органов исполнительной власти по оказанию услуг предполагает четкое понимание термина "публичная услуга". В процессе проведения в России административной реформы появились новые понятия "публичных услуг", "государственных услуг", "социальных услуг". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Органы исполнительной власти предоставляют следующие виды публичных услуг. Услуги для граждан включают в себя выдачу личных документов, в том числе водительского удостоверения, осуществление регистрационных действий (в том числе регистрацию автомобилей), предоставление права пользования публичными библиотеками, образовательные услуги и пр. Услуги для предпринимателей и юридических лиц - осуществление регистрационных действий (например, регистрация новой компании), выдача лицензии, разрешения, консультирование по налогообложению и пр. Однако можно условно выделить и третью группу: это органы государственной власти и местного самоуправления, которыми оказываются услуги в основном информационного характера. Публичные услуги государственные органы могут: исполнять самостоятельно; делегировать их исполнение органам местного самоуправления; организовывать их исполнение коммерческими и некоммерческими организациями.
Объем публичных (государственных) услуг, фактически оказываемых органами исполнительной власти Тюменской области гражданам различных категорий (пенсионерам, детям, предпринимателям и т.д.), в общем объеме оказываемых услуг невелик. Основная часть публичных (государственных) услуг оказывается не органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тюменской области, а подведомственными им учреждениями, предприятиями, организациями, имеющими статус государственных или муниципальных.
Необходимо отметить, что в различных сферах деятельности органов исполнительной власти Тюменской области ситуация с оказанием публичных услуг различна. Например, в социальном секторе удельный вес публичных услуг, оказываемых подведомственными государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями, намного выше, чем в сфере промышленности, инвестиций, торговли и т.д. Обусловлено это тем, что по законодательству можно определить пока два вида получателей публичных (государственных) услуг: из числа социальных категорий граждан (учащиеся, студенты, пенсионеры, безработные и т.п.) и субъекты предпринимательской деятельности.
Отсутствует ясное представление об объеме полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъектов РФ федеральным законодательством. Так, в Тюменской области был бы желателен Реестр полномочий органов государственной власти субъектов РФ, исходя из которого можно определять перечень публичных (государственных) услуг органов исполнительной власти, как это, например, делается в Новосибирской области и Ямало-Ненецком автономном округе. В настоящее время о полноте закрепления прав и обязанностей органов исполнительной власти Тюменской области можно судить только исходя из тех функций, которые закреплены положениями об этих органах власти.
Анализ положений об органах исполнительной власти Тюменской области показал, что в закрепленных за названными органами власти функциях по оказанию ими публичных (государственных) услуг дублирования не встречается. Большая часть прав по оказанию публичных (государственных) услуг передана специально созданным учреждениям: лицензионной палате, медицинским, образовательным и иным учреждениям.
Анализ функций органов исполнительной власти Тюменской области дал возможность выявить государственные функции, которые могли бы быть переданы негосударственным организациям. Это поможет концентрации усилий руководства Тюменской области на более успешном выполнении иных функций, возложенных на органы исполнительной власти, сократит расходы областного бюджета. И в конечном счете обеспечит лучшую реализацию переданных функций, благодаря тому, что исполняющие их негосударственные организации заинтересованы в поддержании соответствующего статуса.
Не могут подлежать передаче те функции, которые направлены на обеспечение безопасности и обороноспособности государства. Вместе с тем некоторые функции, которые обращены к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть переданы создаваемым в установленном порядке негосударственным организациям, которые будут осуществлять переданные функции в отношении определенного круга участников.
Так, для реализации права на информацию, которая аккумулируется в государственных органах, возможно на конкурсной основе определить организацию, которая взяла бы на себя указанную функцию (информационный брокер). В сфере инноваций для продвижения новейших разработок в промышленность и другие отрасли экономики определенные государственные функции может взять на себя технологический брокер. Ассоциации, например, лесозаготовителей и деревообработчиков могли бы принять государственные полномочия по разработке мер по привлечению инвесторов и дополнительных финансовых ресурсов, а орган исполнительной власти оказывал бы им лишь информационную и иную государственную поддержку и т.д.
В числе функций департаментов, курирующих социальную сферу, преобладают функции, связанные с оказанием публичных услуг. Это - формирование перечня услуг, определение нормативов их финансирования, контроль качества и порядка их предоставления, подготовка кадров, занятых оказанием услуг, разработка и реализация программ социального развития и др. При этом органы исполнительной власти (департаменты Администрации) наряду с подведомственными организациями и учреждениями напрямую включены в процесс оказания публичных услуг населению и организациям. Это связано прежде всего с преобладанием в социальной сфере государственных либо муниципальных учреждений.
Оказание публичных услуг возможно как на платной, так и бесплатной основе. Можно отметить, что на законодательном уровне пока не установлен полный реестр публичных услуг, оказываемых безвозмездно. Граница между платными и бесплатными услугами подвижна. В высших учебных заведениях, например, уже около 60 процентов студентов учатся на платной основе. Соотношение между платными и бесплатными услугами часто определяется не их общественной значимостью, а недостаточностью финансирования и другими экономическими причинами. Вместе с тем на законодательном уровне необходимо разработать критерии выделения среди публичных услуг тех, которые должны оказываться на бюджетной, бесплатной для клиентов основе. Подходы в законодательном решении этого вопроса имеются. В частности, в образовательном законодательстве установлено, что в общеобразовательной школе платные услуги могут оказываться только вне рамок государственных образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ, что ряд категорий обучающихся (дети-инвалиды, дети с отклонениями в развитии, одаренные дети) имеют определенные преимущества в пользовании образовательными услугами. В действующем Законе Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области" вопросы предоставления платных публичных услуг урегулированы также не полностью. Так, в Законе установлено, что определение стоимости платных услуг осуществляется образовательными учреждениями, но отсутствуют процедуры оказания услуг и взаимоотношений с общественностью.
Задача более эффективного использования бюджетных средств обусловливает необходимость расширения правовых форм оказания публичных услуг. В этом направлении требуют решения такие вопросы, как использование для оказания публичных услуг, наряду с госучреждениями, организаций других организационно-правовых форм, определение их на конкурсной основе, финансирование на основе госзаказа, введение нормативного финансирования публичных услуг дифференцированно в зависимости от вида услуги и особенностей клиентов, создание правовых условий для активного участия в оказании публичных услуг представителей бизнеса, общественности.
Особое внимание должно быть уделено правовым возможностям оказания дополнительных услуг, установления для образовательных учреждений дополнительных к федеральным требований, таких как оснащение учебного процесса, стимулирование труда учителей и т.д. Целесообразно, чтобы Департамент образования и науки подготовил необходимые правовые акты.
В условиях реформирования социальной сферы и прежде всего здравоохранения и образования предстоит определить объем и характер их правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Применительно к здравоохранению следует исходить, естественно, из положений федеральных законов и новых подзаконных актов, с помощью которых усиливается "вертикальное" специализированное регулирование. Правительство РФ утвердило 26 ноября 2004 г. "Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год", в которой установлены виды медицинской помощи, предоставляемой бесплатно, виды помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, виды помощи за счет средств бюджетов всех уровней, нормативы объемов медицинской помощи и нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи. Министерством здравоохранения и социального развития РФ утверждены 22 ноября 2004 г. "Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг" и ряд специальных учетных форм и инструкций, 1 ноября 2004 г. утвержден "Порядок оказания скорой медицинской помощи".
Готовятся Федеральные законы "Об автономных учреждениях" и "О государственной некоммерческой автономной организации", рассчитанные на расширение экономической самостоятельности медицинских учреждений.
В этих условиях целесообразно:
а) принять в новой редакции Закон Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области";
б) внести изменения в Постановления Администрации Тюменской области о порядке оказания видов медицинской помощи различным категориям граждан, о сети и статусе медицинских учреждений;
в) пересмотреть, опубликовать и разместить во все медицинские учреждения правила и памятки оказания медицинских услуг населению;
г) внести изменения в положения об органах здравоохранения с учетом новых норм об их функциях и взаимоотношениях с медицинскими учреждениями;
д) несмотря на имеющуюся тенденцию увеличения количества обращений и запросов от Минздравсоцразвития России в Департамент здравоохранения по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, оценка органом субъекта РФ отдельных проектов и приказов Министерства по вопросам оказания услуг населению должна полнее использоваться и в самом Министерстве.
Ситуацию в Тюменской области в сфере ЖКХ надо оценивать в свете государственной реформы данной сферы. Принятие федеральных

Проблемы принятия судебного акта в арбитражном и гражданском судопроизводстве при рассмотрении дела в коллегиальном составе  »

Комментарии к законам »