Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы
условий назначения, МУС согласился с
юрисдикцией Административного трибунала
Международной организации труда. Отметим
также, что МУС обязан лишить иммунитета
любое из своих должностных лиц, в отношении
которого каким-либо национальным судом
возбуждено уголовное дело (в частности, по
преступлениям против отправления
правосудия, описанным в ст. 70 Римского
статута).
Процедурные аспекты
деятельности МУС. В Римском статуте
говорится о том, что дела могут поступать в
МУС тремя различными способами:
1)
Прокурор МУС может инициировать
расследование в случае, если совершено одно
или более преступлений, основываясь на
информации из любого источника, включая
показания потерпевшего или его семьи, но
только если это преступление и лицо, его
совершившее, относятся к юрисдикции МУС;
2) государства, ратифицировавшие Римский
статут, могут обратиться к Прокурору МУС с
просьбой расследовать одно или более
преступлений, если они относятся к
юрисдикции МУС;
3) Совет Безопасности
ООН может просить Прокурора МУС о
расследовании одного или более
преступлений, но в отличие от первых двух
случаев преступление безусловно должно
относиться к юрисдикции МУС, даже если оно
было совершено на территории государства,
которое не подписывало Римский статут, или
тем лицом, которое является гражданином
такого государства.
Кроме того,
государства, не являющиеся участниками
Римского статута, могут обратиться к Суду,
если они готовы признать юрисдикцию МУС на
разовой основе.
Однако в каждом из этих
случаев именно Прокурор МУС, а не
государства или Совет Безопасности ООН,
решает вопрос о том, начинать или нет
расследование дела, и выносит
соответствующее определение, основываясь
на результатах предварительного
исследования вопроса. Прокурор отвечает за
сохранность, хранение и обеспечение
неприкосновенности информации и
вещественных доказательств, полученных в
ходе расследований, проводимых не только им
лично, но и его Канцелярией. Когда Прокурор
полагает, что существует серьезная
опасность того, что впоследствии получить
свидетельское показание не удастся, он
может просить Палату предварительного
производства принять такие меры, которые
могут быть необходимы для обеспечения
эффективности и объективности судебных
разбирательств, и, в частности, назначить
адвоката или судью Палаты предварительного
производства для присутствия при получении
свидетельских показаний в целях соблюдения
прав защиты (Правило 47 Правил процедуры и
доказывания МУС).
Расследование по
факту совершения преступлений, подпадающих
под юрисдикцию МУС, проводит Прокурор этого
Суда. При этом для возбуждения уголовного
расследования по собственной инициативе
Прокурору необходимо получить разрешение
Палаты предварительного производства.
Кстати, такие "широкие" полномочия
Прокурора МУС вызывают большую
озабоченность у США, усматривающих в этом
возможность для спекуляций и
злоупотреблений.
В статье 58 Римского
статута непосредственно регулируются
вопросы выдачи Палатой предварительного
производства ордера на арест или приказа о
явке в МУС. Так, в любое время после начала
расследования Палата выдает, по заявлению
Прокурора МУС, ордер на арест того или иного
лица при условии, что после рассмотрения
этого заявления, доказательств или другой
информации, представленных Прокурором, она
удостоверилась в том, что имеются разумные
основания полагать, что это лицо совершило
преступление, подпадающее под юрисдикцию
МУС, и арест данного лица представляется
необходимым. Лицо, подвергнутое аресту,
незамедлительно доставляется в
компетентный судебный орган государства, в
котором оно содержится под стражей и
который в соответствии с национальным
законодательством должен проверить
следующие обстоятельства: 1) выдан ли ордер
на арест в отношении данного лица; 2)
арестовано ли оно с соблюдением надлежащей
процедуры; 3) соблюдены ли при этом все его
права (ст. 59).
В Римском статуте также
определено, что судебное разбирательство
может проходить в любом государстве,
определяемом соответствующим решением МУС,
либо по месту нахождения МУС и при
обязательном присутствии самого
обвиняемого (обвиняемых). Судебная палата
МУС должна неукоснительно обеспечить
справедливое и быстрое разбирательство
дела:
1) при полном соблюдении прав
обвиняемого, а именно: права на
справедливое и публичное слушание своего
дела, проводимое беспристрастным образом,
права быть в срочном порядке и подробно
уведомленным на языке, который он понимает
в полной мере и на котором говорит, о
характере, основании и содержании
предъявленного ему обвинения, права иметь
достаточное время и возможность для
подготовки своей защиты с помощью
назначенного адвоката либо защищать себя
лично, права быть судимым без неоправданной
задержки, права допрашивать показывающих
против него участников процесса, права
бесплатно пользоваться помощью
квалифицированного переводчика, права не
быть принуждаемым к даче показаний, права
быть свободным от бремени доказывания (ст.
67);
2) с учетом необходимости защиты
потерпевших и свидетелей. Так, в
соответствии со ст. 68 Статута МУС принимает
надлежащие меры для защиты безопасности,
физического и психического благополучия,
достоинства и неприкосновенности личной
жизни потерпевших и свидетелей.
Государство имеет право обратиться с
просьбой в МУС о принятии необходимых мер,
обеспечивающих защиту его служащих или
представителей, а также мер по защите
конфиденциальной и чувствительной
информации.
Часть 7 Римского статута
содержит положения о применимых МУС мерах
наказания, об определении меры наказания и
предусматривает учреждение так
называемого Целевого фонда в интересах
потерпевших от преступлений, подпадающих
под юрисдикцию МУС, и семей таких
потерпевших (ст. 79).
При определении той
или иной меры наказания МУС принимает во
внимание прежде всего такие факторы, как
тяжесть преступления и личность
осужденного. При назначении наказания в
виде лишения свободы МУС засчитывает срок
предварительного содержания под стражей по
постановлению МУС при наличии такого срока.
Суд также может засчитать любой срок, иным
образом отбытый под стражей в связи с
деянием, лежащим в основе преступления (ст.
78).
В международном уголовном процессе
предусматривается в качестве обязательной
процедура обжалования решения об
оправдании, решения о признании виновным и
приговора МУС. Для этих целей Апелляционная
палата МУС обладает всеми полномочиями
Судебной палаты. Если Апелляционная палата
приходит к заключению, что обжалуемое
судебное разбирательство было
несправедливым и это ставит под сомнение
доверие к решению или приговору МУС, или что
при вынесении обжалуемого решения или
приговора были допущены существенные
ошибки в факте или праве, или имело место
процессуальное нарушение, она вправе: а)
отменить или изменить такое решение или
приговор; или б) распорядиться о проведении
нового судебного разбирательства другой
судебной палатой (ст. 83).
Главная роль в
исполнении наказания в виде лишения
свободы отводится национальным
государствам. В частности, наказание в виде
лишения свободы отбывается в государстве,
определяемом МУС из перечня государств,
уведомивших его о своей готовности принять
лиц, которым вынесен приговор (ст. 103
Римского статута). МУС может в любое время
принять решение о переводе осужденного в
тюрьму какого-либо другого государства.
Исполнение наказания в виде лишения
свободы осуществляется под надзором МУС и
должно соответствовать широко признанным
международным договорным стандартам
обращения с заключенными (ст. 104, 106).
Государство исполнения приговора не вправе
освобождать лицо до истечения срока
наказания по приговору, вынесенному МУС.
Только Суд имеет право принимать решение о
каком-либо уменьшении срока наказания и
выносит постановление по этому вопросу,
заслушав лицо (ст. 110).
Практическая
деятельность МУС. Начало практической
деятельности МУС связано с первыми
расследованиями, проведенными по его
инициативе. С момента начала своей
деятельности Прокурор МУС получил уже
более 700 обращений <*>. Но до сих пор МУС
занимался расследованием преступлений
лишь в двух африканских странах - в Уганде и
Конго.
--------------------------------
<*> См.:
Кирш Филипп. В фокусе нашего внимания -
лидеры государств // Новая газета. 2004. 5
февр.
В конце июня 2004 г. Прокурор МУС Л.
Морено Окампо объявил в Гааге о начале
первого в истории этого судебного органа
расследования, которое касается
преступлений, совершенных на территории
Демократической Республики Конго (ДРК) с 1
июля 2002 г., когда вступил в силу Римский
статут. С тех пор в МУС поступала информация
о тысячах людей, погибших в Конго в
результате массовых убийств. "Начало
первого расследования МУС является важным
шагом вперед для международного
правосудия, шагом вперед в деле недопущения
безнаказанности преступников и в деле
защиты жертв преступлений. Решение начать
расследование было принято в
сотрудничестве с ДРК, правительствами
других стран и международными
организациями", - заявил Л. Морено Окампо
<*>.
--------------------------------
<*> РИА
"Новости". 23.06.2004. 20:50 //
http://grani.ru/Politics/World/p.72957.html.
Главный прокурор
МУС также отметил, что решение о начале
расследования событий в Конго было принято
после всестороннего рассмотрения
требований Римского статута относительно
юрисдикции МУС. Римский статут делает
различие между предварительным анализом
ситуации и расследованием преступлений.
Перед тем как начать расследование,
Прокурор МУС должен проанализировать
имеющуюся информацию и удостовериться в
том, что начало расследования будет
отвечать положениям Статута. Офис
Прокурора МУС с июля 2003 г. проводил
тщательный анализ ситуации в ДРК,
первоначально сосредоточив внимание на
преступлениях, совершенных в области Итури.
В сентябре того же года Прокурор
проинформировал государства,
ратифицировавшие Римский статут, о своей
готовности просить разрешения Палаты
предварительного производства МУС начать
расследование. В направленном в МУС в
ноябре 2003 г. письме конголезское
правительство приветствовало намерение
МУС начать расследование, а в марте 2004 г. ДРК
официально заявила о передаче дела под
юрисдикцию этого Суда.
Политический
аспект и проблема авторитетности МУС. Уже
сегодня можно выделить основные изъяны
созданного в Гааге органа международного
правосудия, своевременное преодоление
которых во многом будет определять престиж
и эффективность этой структуры. Поскольку
не предусматривается создания собственной
инфраструктуры МУС по задержанию
преступников и их наказанию, готовность
стран сотрудничать с этим Судом будет
зависеть от его морального веса и
авторитетности.
Создание МУС вызвало
неизбежно больше вопросов, чем ответов. Это
связано с тем, что человечеством еще не
выработаны универсальные критерии таких
базовых понятий, как "добро", "зло",
"справедливость", "истина" и пр. Юридические
определения преступлений против мира и
безопасности человечества, как бы подробно
и детально они ни описывались в Римском
статуте, все же недостаточно точны. Вне
границ компетенции МУС по-прежнему
остаются такие наиболее резонансные
преступления, как международный терроризм,
военная агрессия и некоторые другие. Еще
один важный аспект - географическое
представительство государств - участников
МУС, которыми сегодня в основном являются
отдельные западные страны и государства
"третьего мира". Римский статут
ратифицирован весьма незначительным
количеством азиатских стран и до сих пор не
подписан ни одной арабской страной. Кроме
того, неустойчивость позиций МУС
объясняется отсутствием реальной судебной
практики. Сохраняется также опасность
давления на МУС со стороны более развитых и
могущественных держав, способных
использовать его в политических целях. Как
справедливо заметил заместитель
председателя Комитета Государственной
Думы по безопасности М.И. Гришанков,
"будущее Суда во многом зависит от того,
насколько в своей практической
деятельности он будет действовать
объективно, политически неангажированно, в
соответствии со своим Статутом и нормами
международного права" <*>.
--------------------------------
<*> Выступление М.И.
Гришанкова на Конференции по проблеме
Международного уголовного суда (Оттава, 4 - 6
ноября 2002 г.).
С учетом внутренних проблем
МУС и нежелания таких влиятельных стран,
как США, Россия и Китай, ратифицировать
Римский статут, единственной реально
осуществляемой им функцией остается
профилактическая. Но противники МУС
утверждают, что даже его профилактическое
значение может оказаться весьма
незначительным. Так, создание
Международного трибунала по бывшей
Югославии в 1993 году не воспрепятствовало
массовым убийствам в Сребренице в 1995 году,
не говоря уже о Нюрнбергском и Токийском
трибуналах <*>.
--------------------------------
<*> См.: Стойко Е. Профилактический суд для
тиранов // Мировые дискуссии. 2002.
Интернет-адрес: http://wdi.ru/.
МУС и иные
структуры, поддерживающие идею
международного уголовного правосудия,
уделяют большое внимание популяризации
самой этой идеи, преодолению негативного
или агрессивно-отрицательного отношения к
этому во многом позитивному начинанию. МУС
и его Президиум стремятся к тому, чтобы при
опубликовании всех документов в
соответствии с Римским статутом и
Правилами процедуры и доказывания
соблюдались требования об обеспечении
безопасности потерпевших и свидетелей и
сохранении тайны судопроизводства.
Секретарю МУС вменяется в обязанность
передача адвокатам информации и других
данных о прецедентном праве МУС, а также
сотрудничество с национальными
ассоциациями юристов и адвокатов для
содействия специализации и обучению их по
правовым нормам, устанавливаемым Римским
статутом и Правилами процедуры и
доказывания МУС. Секретарь МУС и Группа по
оказанию помощи потерпевшим и свидетелям
информируют о соответствующих правах и
возможностях по Статуту и Правилам;
обеспечивают своевременное ознакомление с
соответствующими решениями МУС с
соблюдением положений, касающихся
конфиденциальности; могут обсуждать с
государствами соглашения о переселении или
оказании вспомогательных услуг в отношении
травмированных или подвергшихся угрозам
потерпевших, свидетелей и других лиц,
которым грозит опасность из-за показаний
таких свидетелей; предоставляют
административную и техническую помощь
свидетелям, потерпевшим, которые предстают
перед МУС, и другим лицам, которым грозит
опасность из-за показаний таких свидетелей,
на всех этапах разбирательства и после него
в разумных пределах; проводят инструктаж
своего персонала в отношении безопасности,
физической неприкосновенности и защиты
достоинства потерпевших и свидетелей, в том
числе по вопросам, касающимся гендерной и
культурной специфики.
Наконец, в целях
поддержания престижа МУС и его аполитичной
и беспристрастной сущности в Правилах
процедуры и доказывания предусматриваются
ситуации совершения "серьезного проступка"
или "серьезного нарушения обязанностей",
