Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы
совершает, будь то простой пехотинец или
ближайший сосед (п. 2 ст. 33).
Перечень
преступлений против человечности
закреплен в п. 1 ст. 7 Статута (всего 11 типов
действий), а в п. 2 даются определения этих
преступлений и составляющих их терминов
(например, "истребление", "пытки",
"преследование"). При этом Римский статут
отличает преступления против человечества,
которые входят в его юрисдикцию, от обычных
преступлений по трем признакам: 1) действие
должно быть "совершено как составная часть
широко применяемых и методичных атак", как
поясняется в Элементах преступлений.
Термин "атака" означает не только военные
действия, но может включать и такие меры,
как депортация или насильственное
переселение; 2) действие должно быть
направлено против гражданского населения.
Наличие среди группы гражданского
населения небольшого количества солдат не
лишает ее статуса гражданской; 3) действие
должно быть совершено в соответствии с
политикой государства или организации.
Несистематические и случайные действия,
которые не достигают уровня преступлений
против человечности, как таковые Судом не
преследуются.
Все военные преступления
делятся на две группы. Первую составляют
преступления, перечисленные в Женевских
конвенциях 1949 года. При условии, что они
совершены в отношении тех, кто находится
под защитой этих Конвенций, включая раненых
солдат, раненых или лиц, потерпевших
кораблекрушение, моряков, военнопленных,
гражданского населения на оккупированных
территориях. Вторая группа содержит
широкий спектр нарушений
международно-правовых норм, включая
признанные таковыми "Гаагским правом", I
Протоколом к Женевским конвенциям и
обычным международным правом.
Отдельно
следует сказать о преступлении агрессии,
потому что до сих пор так и не выработано
приемлемое для всех государств определение
этого преступления. Было принято решение
рассмотреть этот вопрос на специальной
сессии Ассамблеи государств - участников
Статута через семь лет после вступления его
в силу, то есть в 2009 году. В Заключительном
акте Римской конференции рекомендовалось
также рассмотреть включение
международного терроризма и международной
торговли наркотиками в перечень
преступлений, подпадающих под юрисдикцию
МУС.
Помимо этих четырех "основных
категорий преступлений" МУС вправе
принимать санкции относительно ряда
"дополнительных" преступлений и нарушений,
совершаемых во время расследования или
судебного процесса. МУС обладает
юрисдикцией в отношении следующих
преднамеренно совершенных преступлений
против отправления им правосудия: 1) дача
ложных показаний после принятия
обязательства давать правдивые показания;
2) представление заведомо ложных или
сфальсифицированных доказательств; 3)
противоправное оказание воздействия на
свидетеля, создание помех или препятствий
присутствию свидетеля или даче им
показаний, воздействие на свидетеля в
качестве возмездия за дачу им показаний или
уничтожение доказательств, их
фальсификация или препятствие их сбору; 4)
создание препятствий, запугивание или
противоправное воздействие на должностное
лицо МУС с целью принудить или убедить
должностное лицо не выполнять или
выполнять ненадлежащим образом его
обязанности; 5) оказание воздействия на
должностное лицо МУС в качестве возмездия
за то, что это или иное должностное лицо
выполняло свои обязанности; 6)
вымогательство или получение взятки в
качестве должностного лица МУС в связи со
своими официальными обязанностями (ст. 70).
Меры наказания за такие преступления в
Статуте не указаны, но они включены в проект
Правил процедуры и доказывания. В основном
это штраф и лишь в случае отказа выплаты
штрафа как крайняя мера может применяться
лишение свободы.
В соответствии со ст. 77
Римского статута МУС может назначить одну
из следующих мер наказания лицу,
признанному виновным в совершении
преступления, предусмотренного в ст. 5
Римского статута: а) лишение свободы на
определенный срок, исчисляемый в
количестве лет, которое не превышает
максимального количества в 30 лет, или б)
пожизненное лишение свободы в тех случаях,
когда это оправдано исключительно тяжким
характером преступления и индивидуальными
обстоятельствами лица, признанного
виновным в его совершении. Помимо лишения
свободы МУС может назначить штраф и
конфискацию доходов, имущества и активов,
полученных прямо или косвенно в результате
преступления, без ущерба для прав bona fide
третьих сторон.
Институционально-организационные аспекты
деятельности МУС. Здесь имеются в виду
рабочие органы МУС (Президиум, Три палаты,
Офис (Канцелярия) Прокурора, Секретариат),
их персональный состав, порядок работы и
иные оперативные вопросы деятельности
<*>. Большая часть соответствующих
положений изложена в части 4 Римского
статута "Состав и управление делами
Суда".
--------------------------------
<*>
Месторасположение МУС - в Гааге
(Нидерланды), но пока временно в предместье
Гааги в здании "de Arc" с последующим
перемещением в 2007 - 2009 гг. в постоянное
помещение в "Alexanderkazerne". Почтовый адрес МУС:
ICC - International Criminal Court, Maanweg, 174 2516 AB. The Hague. The
Netherlands.
Римский статут предусматривает
создание трех палат в рамках МУС, которые
соответствуют порядку "продвижения дела в
Суде":
1. Палата предварительного
производства (Pre-Trial Chamber) занимается
обеспечением расследования дела, дает
Прокурору МУС санкцию на расследование по
собственной инициативе, выдает ордер на
арест и приказ о явке в Суд, принимает
решение об утверждении обвинений и пр.
2.
Судебная палата (Trial Chamber) рассматривает
дело по существу и принимает итоговое
решение, которое само по себе не должно
выходить за рамки фактов и обстоятельств,
изложенных в обвинении. Также установлена
обязанность обосновывать это решение со
ссылкой исключительно на доказательства,
представленные в МУС и рассмотренные им в
ходе судебного разбирательства. В случае
установления вины лица, обвиняемого в
совершении преступления, МУС принимает
решение о назначении наказания. При этом
Судебная палата может провести
дополнительное судебное слушание для
определения конкретной меры наказания.
3. Апелляционная палата (Appeals Chamber) является
органом, нетипичным для международных
судебных учреждений. Стороны процесса
могут обращаться к ней в случае обжалования
решений двух других палат МУС. При
рассмотрении дела она обладает теми же
полномочиями, что и Судебная палата, однако
ее решения являются окончательными и
обжалованию не подлежат.
3 - 10 сентября
2002 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла
первая сессия Ассамблеи государств -
участников МУС, начавшая процедуру
формирования его рабочих органов. Каждое
государство имеет в Ассамблее одного
представителя и один голос, чем
подчеркивается суверенное равенство всех
стран. Единственной причиной, по которой
представителя государства могут лишить
голоса в Ассамблее, является финансовая
задолженность перед МУС.
В ходе этой
первой сессии решались в основном
процедурные вопросы. Представитель
Иордании в ООН принц Зейд Раад Зейд
аль-Хусейн был назначен председателем
Ассамблеи. Также было объявлено о начале
процедуры выдвижения кандидатур на
замещение должностей судей, Прокурора МУС и
его заместителей. На сессии
рассматривались такие важные документы,
как проект Правил процедуры и доказывания,
проект Элементов преступлений, а также было
согласовано время и место проведения
следующей сессии Ассамблеи.
В
персональный состав МУС вошли судьи,
Прокурор, заместители Прокурора и
секретарь. Они пользуются теми же
привилегиями и иммунитетами, которые
предоставляются главам дипломатических
представительств. Судебно-процессуальный
иммунитет любого рода в отношении всего ими
сказанного либо написанного, а также
действий, совершенных ими в официальном
качестве, продолжает предоставляться им и
после истечения срока их полномочий (ст. 48
Римского статута).
В феврале 2003 г. были
избраны формально на девятилетний срок
первые 18 судей МУС (11 мужчин и семь женщин). В
начале марта в соответствии со ст. 38
Римского статута 18 судей выбрали из своего
состава на шестилетний срок Председателя
МУС, которым стал канадец Ф. Кирш <*>,
вошедший в качестве судьи в Апелляционную
палату МУС, а также двух женщин в качестве
первого и второго вице-председателя МУС -
судью Палаты предварительного
производства А. Куньехиа (Гана) и судью
Судебной палаты Е. Одио (Коста-Рика).
--------------------------------
<*> См.: Кирш Филипп.
Буша я судить не буду // Независимая газета.
2004. 4 февр.
На выборах судей в ходе
заседания второй сессии Ассамблеи
государств - участников Римского статута,
которое состоялось 8 - 12 сентября 2003 г. в
Нью-Йорке, свои кандидатуры выдвигали лишь
те страны, которые успели ратифицировать
Римский статут до 30 ноября 2002 г. Отказавшись
от ратификации в указанный срок, Россия,
как, кстати, и США, не вошла в число стран -
учредителей МУС, не получила права голоса в
Ассамблее государств-участников и перешла
в разряд наблюдателей. Российские
представители не смогли принять участия в
формировании первого состава МУС, его
органов и в принятии важнейших
документов.
С 6 по 10 сентября 2004 г. в
Гааге состоялась третья сессия Ассамблеи
государств - участников Римского статута.
Обсуждалась деятельность МУС, был
утвержден его бюджет на третий финансовый
год, выбраны заместитель Прокурора МУС и
члены Бюджетно-финансового комитета. В ходе
сессии были также представлены ряд
докладов, касающихся возмещения ущерба
потерпевшим от нарушений международного
гуманитарного права, и доклад Рабочей
группы по преступлению агрессии.
Избранные судьи являются несменяемыми в
течение ближайших девяти лет, кроме как по
собственному желанию или по состоянию
здоровья. Однако, согласно ст. 36 Римского
статута, спустя три года после начала
деятельности МУС треть судей первого
состава остается в должности еще на три
года, другая треть - на оставшиеся шесть лет.
Но Римский статут дает также возможность
переизбрать судей на полный срок в целях
сохранения преемственности в работе
Суда.
В процессе избрания первых 18
судей, в числе которых - бывшие судьи
международных уголовных трибуналов ad hoc,
бывшие председатели верховных
национальных судов, генеральные прокуроры
и министры юстиции, было сформировано два
списка кандидатов. В первый список вошли
кандидаты, обладающие признанной
компетентностью в сфере уголовного и
процессуального права, а также имеющие опыт
работы в должности судьи, прокурора,
адвоката или в ином аналогичном качестве.
Во второй список были записаны кандидаты,
являющиеся признанными авторитетами в
области международного права, а также
обладающие опытом работы, "имеющей
отношение к предмету судебной деятельности
Суда" <*>. Судьи собираются на пленарные
заседания по меньшей мере один раз в год для
выполнения своих функций в соответствии со
Статутом, Правилами процедуры и
доказывания и Регламентом МУС.
--------------------------------
<*> До вступления в
свои должности судьи приняли следующее
торжественное обязательство: "Я
торжественно обязуюсь выполнять свои
обязанности и осуществлять свои полномочия
в качестве судьи Международного уголовного
суда честно, неукоснительно,
беспристрастно и добросовестно и соблюдать
конфиденциальность расследований и
судебного преследования и тайну
совещаний".
Прокурором МУС может стать,
как сказано в Римском статуте,
высококвалифицированное лицо, обладающее
большим опытом в сфере уголовного
преследования. Кандидатуры на должность
заместителей Прокурора МУС назначаются
Ассамблеей из списка кандидатур,
предложенных самим Прокурором. В апреле 2003
г. аргентинец Луис Морено Окампо был избран
первым Прокурором МУС. Он вступил в свою
должность 16 июня 2003 г., и именно с этого
момента началась деятельность МУС. 8
сентября 2004 г. Ассамблея провела выборы
заместителя Прокурора МУС (по уголовному
преследованию), на которых абсолютное
большинство голосов получила г-жа Фату
Бенсуда (Гамбия). В Группу следователей,
возглавляемую заместителем Прокурора МУС
С. Браммерцом, вошли профессиональные
следователи из различных стран мира.
В
функции секретаря МУС, без ущерба для
полномочий Канцелярии Прокурора, входят
полномочия получать, добывать и
предоставлять информацию, устанавливать
каналы связи с этой целью, регулярно вести
архивы МУС и базы данных, в которых
содержатся все подробные сведения по
каждому делу, находившемуся на
рассмотрении МУС. Секретарь также отвечает
за обеспечение внутренней безопасности МУС
в консультации с Президиумом и с
Прокурором, а также с принимающим
государством. Адвокаты имеют право
получать соответствующую и разумную
административную помощь со стороны
Секретариата МУС.
Кроме того,
организована Группа по оказанию помощи
потерпевшим и свидетелям, которая
выполняет свои функции в соответствии с п. 6
ст. 43 Римского статута. В целом за первые 12
месяцев с начала работы МУС численность его
персонала возросла с семи до 55 человек.
Сотрудники Суда являются международными
гражданскими служащими. Они имеют не
национальные, а исключительно
международные обязанности и должны
соблюдать основные ценности деятельности
МУС, как то: независимость от национальной
принадлежности, преданность Суду и высокий
уровень добросовестности. Сотрудники Суда
должны разделять и руководствоваться
принципами, изложенными в Римском статуте,
включая веру в основные права человека,
достоинство и ценность человеческой
личности и равноправие мужчин и женщин.
Следовательно, сотрудники должны проявлять
уважение ко всем культурам; они не должны
допускать дискриминации по отношению к
какому бы то ни было лицу или группе лиц или
каким бы то ни было образом злоупотреблять
властью и полномочиями, которыми они
наделены. Сотрудники Суда не должны
использовать свое служебное положение или
сведения, ставшие известными им при
исполнении служебных функций, для
финансовой или иной личной выгоды или для
личной выгоды любой третьей стороны,
включая семью, друзей и тех, к кому они
благорасположены. Сотрудники не должны
использовать свое служебное положение в
личных целях в ущерб положению тех, к кому
они не благорасположены. Никто из
сотрудников Суда не должен принимать от
какого бы то ни было правительства или от
какого бы то ни было неправительственного
источника никаких почетных званий, наград,
услуг, подарков или вознаграждений без
предварительного согласия секретаря или
Прокурора, в зависимости от обстоятельств.
Сотрудники не должны активно участвовать в
управлении или иметь финансовую
заинтересованность в деятельности
каких-либо прибыльных, коммерческих или
иных предприятий, если такое участие или
финансовая заинтересованность позволяет
сотруднику или прибыльному, коммерческому
или иному предприятию извлекать выгоду
благодаря служебному положению сотрудника
в Суде. Что касается обжалований в
отношении окончательных решений по
дисциплинарным вопросам в целом, а также
обжалований в отношении административных
решений относительно предположительного
нарушения
