Конституционный суд россии в европейском правовом поле
Конвенции и Протоколов к ней. Поэтому
правовые позиции Европейского суда,
излагаемые им в решениях при толковании
положений Конвенции и Протоколов к ней, и
сами прецеденты Европейского суда
признаются Российской Федерацией как
имеющие обязательный характер.
Все
более активное внедрение элементов
прецедентного права свидетельствует об
углублении интеграции судебной системы
России в международное судейское
сообщество.
Из официального признания
Россией юрисдикции Европейского суда
обязательной по вопросам толкования и
применения Конвенции и Протоколов к ней
следует, что российским судам необходимо
учитывать в своей деятельности
прецедентную практику Европейского
суда.
Конституционный Суд Российской
Федерации, основывая свои выводы на нормах
Конституции, в то же время обращается к
Европейской конвенции в поисках
дополнительных доводов в обоснование своей
правовой позиции. Практикой для
Конституционного Суда, начало которой было
положено еще до вступления в силу для
России ЕКПЧ, стало привлечение в качестве
таких доводов положений самой ЕКПЧ, а
впоследствии и решений ЕСПЧ. Привлекая в
качестве доводов правовую позицию ЕСПЧ,
Конституционный Суд проявляет стремление
тесно увязывать свою позицию с позицией
ЕСПЧ, принимая решения, которые не просто
соответствуют, но опираются на практику
ЕСПЧ. Пока еще не было случая, когда бы ЕСПЧ
в своих решениях критиковал практику
Конституционного Суда РФ.
Итогом
обращения Конституционного Суда к нормам
ЕКПЧ в некоторых случаях может стать
подтверждение такого понимания ее текста,
которое служит лучшей защите права или
свободы.
Конституционный Суд,
подтверждая конституционность правовой
нормы или устраняя отжившую норму, выявляя
ее конституционно-правовой смысл на основе
толкования соответствующих статей
Конституции, неоднократно привлекает при
этом в качестве дополнительного довода
положения ЕКПЧ и учитывает ее толкование,
данное ЕСПЧ, тем самым ориентируя
нормотворческий процесс в направлении
соответствия современному пониманию прав и
свобод, закрепленных ЕКПЧ и Протоколами к
ней.
За последние девять лет
Конституционный Суд России более чем в 90
своих решениях сослался на Конвенцию и
решения Европейского суда, которые
оцениваются им фактически как источник
права. В частности, это правовые позиции
Европейского суда относительно права
обвиняемого на получение помощи адвоката
на досудебных стадиях производства; о
критериях определения границ свободы
выражения мнений и права на информацию в
период избирательной кампании.
Конституционный Суд использовал также
правовую позицию Европейского суда,
выраженную в его решении от 7 мая 2001 г. по
делу "Бурдов против России". Рассматривая в
Постановлении от 19 июня 2002 г.
конституционность законоположений о
социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, о
возмещении причиненного в результате этой
катастрофы вреда здоровью граждан,
Конституционный Суд привел положение
названного решения Европейского суда,
согласно которому государство не вправе
ссылаться на недостаток денежных средств
как причину невыплаты долга по судебному
решению.
Конституционный Суд
неоднократно подчеркивал в своих решениях
значение конституционного права каждого
обращаться в соответствии с международными
договорами России в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой
защиты. При этом Конституционный Суд
отмечает, что конституционное
судопроизводство не относится к тем
внутригосударственным правовым средствам,
использование которых должно
рассматриваться в качестве обязательной
предпосылки для обращения в
межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека. Конституционный Суд
полагает, ссылаясь на практику ЕСПЧ, что
достаточным основанием, свидетельствующим
об исчерпании имеющихся
внутригосударственных средств правовой
защиты, является решение суда кассационной
инстанции. По мнению Конституционного Суда,
которое также опирается на практику ЕСПЧ,
рассмотрение дела в порядке надзора не
является обязательным условием для
реализации права на обращение в такие
органы.
Как известно, в соответствии с
Конвенцией решения Европейского суда
влекут за собой обязательства принятия
"действенных мер для предотвращения новых
нарушений Конвенции, подобных нарушениям,
выявленным решениями Суда".
Согласно
правовой позиции Конституционного Суда,
зафиксированной в Постановлении от 2
февраля 1996 г. N 4-П, принятом еще до
ратификации Конвенции Россией, решения
межгосударственных органов могут
приводить к пересмотру конкретных дел
высшими судами Российской Федерации, что
открывает дорогу для полномочий последних
по повторному рассмотрению дела в целях
изменения ранее состоявшихся по нему
решений, в том числе принятых высшей
внутригосударственной судебной
инстанцией. Данная правовая позиция нашла
затем отражение и была зафиксирована в
новейшем российском
уголовно-процессуальном и
арбитражно-процессуальном
законодательстве.
Если же защищаемые
Конвенцией права и свободы нарушены
законом, примененным в конкретном деле, то
есть если речь идет о дефекте закона, то
вопрос о его судьбе решает законодатель, а в
пределах своей компетенции может решить и
Конституционный Суд.
Таким образом,
Конституционный Суд в своей практике, при
проверке законов и иных нормативных актов,
принимает решения и вырабатывает правовые
позиции, опираясь в том числе на Конвенцию и
ее толкование Страсбургским судом.
Юрисдикция Европейского суда по правам
человека носит субсидиарный характер, и
взаимоотношения Страсбургского суда с
высшими судебными органами европейских
государств нельзя рассматривать как дорогу
с односторонним движением. Поэтому
Конституционный Суд России обращается как
к практике Европейского Суда по правам
человека, так и к урокам, извлекаемым из
продолжающегося правового диалога между
Европейским судом и другими европейскими
конституционными судами и из собственного
опыта последних. Как национальный судебный
орган конституционного контроля
Конституционный Суд Российской Федерации
ориентирует развитие правовой системы
России, ее законотворчество и
правоприменительную практику в целом в
направлении соответствия современному
пониманию прав и свобод человека и
гражданина, закрепленных в Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Тем самым Конституционный Суд
играет важную роль в становлении и
упрочении российского права как составной
части единого европейского правового поля,
основанного на данной Конвенции.
Журнал
российского права, 2005, N 3
