Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод
оплаты труда; невыполнение или
несвоевременное выполнение обязанностей
по приведению водных объектов, их
водоохранных зон и прибрежных полос в
состояние, пригодное для пользования,
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от двухсот до
трехсот минимальных размеров оплаты труда;
нарушение требований к охране водных
объектов, которое может повлечь их
загрязнение, засорение и (или) истощение,
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты
труда. В силу ст. 8.14 КоАП нарушение правил
водопользования при заборе воды, без
изъятия воды и при сбросе сточных вод в
водные объекты влечет наложение
административного штрафа на граждан в
размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от пятнадцати до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц -
от ста до двухсот минимальных размеров
оплаты труда.
Поскольку подземные воды
рассматриваются в качестве
самостоятельного вида полезных ископаемых,
а порядок получения разрешительной
документации на право пользования ими в
большей степени регламентируется
законодательством о недрах, то логично
предполагать, что и ответственность за
правонарушения в данной сфере следует
применять по статьям КоАП за нарушение
правил недропользования. Однако сам Кодекс
однозначного ответа не дает. Наоборот, есть
основания полагать, что ответственность за
правонарушения в сфере использования
подземных водных объектов наступает по
статьям КоАП за нарушение правил
водопользования. Ведь, во-первых,
законодательство об административных
правонарушениях является самостоятельным,
а это значит, что подходы, заложенные в
водном законодательстве и
законодательстве о недрах, могут по-иному
регламентироваться в Кодексе об
административных правонарушениях.
Во-вторых, само водное законодательство
относит подземные водные объекты к
объектам водных отношений (ст. ст. 7, 8
Водного кодекса). В любом случае
напрашивается вывод о том, что данный
вопрос должен найти более четкое отражение
в нормах действующего законодательства.
Такая же проблема один в один наблюдается и
в нормах уголовного права. Так, Уголовный
кодекс РФ содержит статьи 250 и 255,
посвященные уголовной ответственности за
экологические преступления в сфере
недропользования и водопользования. В
соответствии со ст. 250 Уголовного кодекса РФ
загрязнение, засорение, истощение
поверхностных или подземных вод,
источников питьевого водоснабжения либо
иное изменение их природных свойств, если
эти деяния повлекли причинение
существенного вреда животному или
растительному миру, рыбным запасам, лесному
или сельскому хозяйству, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или
массовую гибель животных, а равно
совершенные на территории заповедника или
заказника либо в зоне экологического
бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, образуют состав
уголовно наказуемого деяния.
В силу ст.
255 Уголовного кодекса РФ нарушение правил
охраны и использования недр при
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
горнодобывающих предприятий или подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, а равно самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых,
если эти деяния повлекли причинение
значительного ущерба, также влекут
уголовную ответственность.
Очевидно,
что нарушения в деятельности по
использованию подземных вод могут
подпадать под ответственность по обеим
статьям Уголовного кодекса РФ. Таким
образом, возникает вопрос о том,
применяется ли ст. 255 Уголовного кодекса РФ
в случаях нарушения правил охраны и
использования подземных водных объектов
при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации горнодобывающих предприятий
или подземных сооружений, а равно
самовольная застройка площадей залегания
полезных ископаемых, в том числе и
подземных вод. Уголовный кодекс РФ четкого
ответа на поставленный вопрос не дает.
Представляется, что поскольку подземные
воды рассматриваются в качестве
самостоятельного вида полезных ископаемых,
то ответственность по ст. 255 Уголовного
кодекса РФ возможна. Вместе с тем не
исключается в соответствующих случаях
ответственность и по совокупности статей 250
и 255 Уголовного кодекса РФ.
В вопросе
соотношения водного законодательства и
законодательства о недрах при добыче
подземных вод важное место занимает и
проблема регулирования использования
земельных участков. В силу преамбулы Закона
РФ "О недрах" недра и земельный участок, под
которым залегают соответствующие полезные
ископаемые, не рассматриваются в качестве
единого природного объекта, а, наоборот,
имеют разные правовые режимы. Водное
законодательство вопрос использования
земельных участков для добычи подземных
вод практически не затрагивает.
Следовательно, правовой режим земельных
участков, необходимых для добычи подземных
вод, регламентируется законодательством о
недрах с учетом норм Земельного кодекса
РФ.
Лицензия на недропользование
предоставляется при наличии согласия
органа управления земельными ресурсами
либо собственника земли на отвод.
Окончательный отвод осуществляется в
порядке, предусмотренном земельным
законодательством после утверждения
проекта работ по недропользованию (ст. 11
Закона РФ "О недрах"). Утрата права на горный
отвод прекращает право на землю. Однако
утрата прав на земельный участок не влечет
прекращения права пользования недрами,
поскольку право на землю подчинено праву
пользования недрами, т.к. ст. 20 Закона РФ "О
недрах" не предусматривает в качестве
основания прекращения права пользования
недрами прекращение прав на землю.
Недропользователи обязаны
рекультивировать предоставленные земли. На
них возлагается обязанность по соблюдению
норм по охране земель и приведению их в
состояние, пригодное для дальнейшего
использования (ст. 22 Закона РФ "О недрах", ст.
13 Земельного кодекса РФ). В силу ст. 25.1
Закона РФ "О недрах" земельные участки могут
временно или постоянно отчуждаться для
государственных нужд с возмещением их
стоимости собственникам земли. Решение об
отчуждении принимается федеральными или
региональными органами исполнительной
власти в соответствии с разделением их
полномочий. Могут также устанавливаться
публичные сервитуты для временного
пользования земельным участком в целях
изыскательских, исследовательских и других
работ (п. 3 ст. 23 Земельного кодекса).
Публичный сервитут может
устанавливаться:
- законом или иным
нормативным правовым актом Российской
Федерации;
- нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации;
-
нормативным правовым актом органа местного
самоуправления.
При этом установление
публичного сервитута должно обеспечивать
интересы:
- государства (следует
понимать как на федеральном уровне, так и на
уровне субъектов РФ);
- местного
самоуправления или местного населения.
Подводя итог проблеме разграничения
водного законодательства и
законодательства о недрах при
использовании подземных вод, следует
отметить, что поставленный вопрос не имеет
однозначного понимания в действующем
законодательстве, что влечет значительное
количество коллизий в разных сферах
правоприменения. Неразрывная связь
подземных вод с вмещающими их горными
породами обусловливает то обстоятельство,
что любая деятельность по использованию
подземных вод будет связана с доступом к
недрам, нарушением их естественного
состояния, с геологическим изучением
состояния недр. Ведь неслучайно и
мониторинг подземных вод осуществляется в
первую очередь органами по охране и
использованию недр. Тем не менее сам
процесс водопользования и
недропользования должен быть разграничен,
т.к. различен правовой режим этих природных
ресурсов. При этом необходимо избежать
дублирования процесса получения лицензий и
возникающего в результате этого
нагромождения разрешительных документов и
сопутствующих согласований. С учетом того
что использование подземных вод всегда
связано с бурением скважин, устройством в
недрах иных гидротехнических сооружений,
получением геологической информации, а
также с учетом того, что подземные воды
зачастую содержат полезные ископаемые или
природные лечебные ресурсы (минеральные
воды), их регулирование должно
осуществляться в рамках законодательства о
недрах. Однако, принимая во внимание то
обстоятельство, что подземные воды
предназначены преимущественно для
питьевого водоснабжения населения и
требуют максимальной защиты, целесообразно
в Закон РФ "О недрах" отдельным блоком
добавить нормы об особенностях охраны и
использования подземных вод, закрепив при
этом перечень органов государственной
власти, участвующих в согласовании выдачи
лицензии на недропользование для добычи
подземных вод, обязательно выделив среди
них орган по охране и использованию водного
фонда.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"ОБ
ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(принят ГД ФС
РФ 20.12.2001)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
20.12.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 06.05.1998 N 71-ФЗ
"О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ
ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ"
(принят ГД ФС РФ
15.04.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
117-ФЗ
"О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ
СООРУЖЕНИЙ"
(принят ГД ФС РФ
23.06.1997)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.1995 N
224-ФЗ
"О СТАВКАХ ОТЧИСЛЕНИЙ НА
ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ
БАЗЫ"
(принят ГД ФС РФ
08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N
2395-1
"О НЕДРАХ"
(принят ГД ФС РФ
28.09.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 15.07.1992 N
3314-1
"О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 25.01.2002 N 57
"О ПЛАТЕ ЗА
ГЕОЛОГИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ О
НЕДРАХ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от
22.08.1998 N 1214-р
<О ВОЗМЕЩЕНИИ УБЫТКОВ,
ПРИЧИНЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ САМОВОЛЬНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 03.04.1997 N 383
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В
ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
УСТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРЕСМОТРА ЛИМИТОВ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ НА
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ
ЛИЦЕНЗИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 28.10.1992 N 828
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
ПРАВО НА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, АКВАТОРИЕЙ И
УЧАСТКАМИ МОРСКОГО ДНА"
<ПИСЬМО> МПР РФ
от 06.03.2002 N АК-25/967
"О ПОРЯДКЕ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ
ВОД"
ПРИКАЗ МПР РФ от 24.01.2000 N 20
"ОБ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД И ДЛЯ
ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ"
<ПИСЬМО> МПР РФ от 27.01.1998 N
БЯ-61/316
"О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПОЛЬЗОВАНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫМИ ВОДНЫМИ
ОБЪЕКТАМИ ПРИ ДОБЫЧЕ ТОРФА И
САПРОПЕЛЯ"
ПИСЬМО Роскомнедра от 29.02.1996 N
БЯ-32/530
"О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УЧАСТКОВ НЕДР В
ПОЛЬЗОВАНИЕ С ЦЕЛЬЮ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ
ВОД"
<ПИСЬМО> Роскомнедра от 16.01.1996 N
ВО-61/99
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОДЗЕМНЫХ
ВОД"
ИНСТРУКЦИЯ Роскомнедра от 14.04.1994
"ПО ПРИМЕНЕНИЮ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ" К
УЧАСТКАМ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМ ДЛЯ ДОБЫЧИ
ПОДЗЕМНЫХ ВОД, А ТАКЖЕ ДРУГИХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИИ
ЛЕЧЕБНЫХ"
<ПИСЬМО> Роскомнедра от
05.11.1992 N ВЩ-61/2714
<О РЕКОМЕНДАЦИЯХ О
ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ ДЕЙСТВУЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В ЧАСТИ
ПОДЗЕМНЫХ ВОД, ЗАХОРОНЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ,
ОТХОДОВ, СБРОСА СТОЧНЫХ ВОД В НЕДРА И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ>
"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ
СОГЛАСОВАНИЯ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА
СПЕЦИАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ"
(утв.
Приказом Минводхоза СССР от 30.12.1983 N 354)
Экологическое право, 2005, N 1
