Правовое регулирование деятельности пенсионного фонда российской федерации
состояния ПФР.
Проблема с наличием
денежных ресурсов все более и более
обострялась в связи с ухудшением
соотношения между количеством работающих
лиц и количеством получателей пенсий.
До 2002 года в Российской Федерации
действовали одновременно два пенсионных
Закона (от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации" и от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке
исчисления и увеличения государственных
пенсий"). На начало 2000 года на порядок
назначения пенсий с применением
индивидуального коэффициента пенсионера
перешли 17,2 млн. человек (46,6% от общего числа
пенсионеров). Остальные пенсионеры
получали пенсии по Закону Российской
Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1.
В связи
с вступлением в силу части второй
Налогового кодекса Российской Федерации с 1
января 2001 года функции контроля за
правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения взносов в ПФР,
уплачиваемых в составе единого социального
налога (взноса), переданы налоговым органам
Российской Федерации.
В то же время в
соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709
"О мерах по совершенствованию управления
государственным пенсионным обеспечением в
Российской Федерации" расширены права
Пенсионного фонда Российской Федерации по
управлению федеральной собственностью.
Так, этим Указом на исполнительные органы
Фонда возлагаются полномочия по выплате
государственных пенсий за счет средств его
бюджета, ранее выполнявшиеся органами
социальной защиты в большинстве субъектов
Российской Федерации. Фонду передается в
оперативное управление
материально-техническая база,
обеспечивающая реализацию указанных
полномочий.
При образовании ПФР для
осуществления государственного управления
финансами пенсионного обеспечения в
субъектах Российской Федерации были
созданы отделения ПФР, являющиеся
юридическими лицами. На 1 января 2000 года в 22
регионах Российской Федерации действовали
единые пенсионные службы, созданные в 1992 -
1998 годах. Единые пенсионные службы помимо
функций сбора и аккумуляции страховых
взносов занимались также назначением и
выплатой пенсий.
Такие изменения
старого пенсионного законодательства не
решали существующие проблемы. Возникла
насущная необходимость замены старой
модели на новую, позволяющую решать
назревшие задачи - создавать социальные
гарантии обеспеченной старости для
низкооплачиваемых и обеспечивать связь
размера пенсии с размером зарплаты для
высокооплачиваемых застрахованных лиц,
позволять регулярно повышать пенсии и
эффективно учитывать пенсионные
обязательства перед ныне работающими
лицами.
Были приняты Федеральные законы
от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской
Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", от 17 декабря 2001 г. N
173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" и от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об
инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации".
Федеральным
законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" установлены
основания возникновения права на пенсию по
государственному пенсионному обеспечению
и порядок ее назначения.
В Федеральном
законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" закреплены
организационные, правовые и финансовые
основы пенсионного страхования, определен
порядок формирования и расходования
средств обязательного пенсионного
страхования, тарифы страховых взносов на
финансирование страховой и накопительной
части пенсии, регламентирован учет средств
в специальной части индивидуальных лицевых
счетов застрахованных лиц, установлены
требования об отдельном учете в бюджете ПФР
страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии.
Федеральным законом от
17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" определена структура
трудовых пенсий, с выделением
накопительной части, порядок и условия их
установления.
Федеральным законом от 24
июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации"
зафиксирован порядок передачи средств
пенсионных накоплений управляющим
компаниям, процесс непосредственного
инвестирования средств в различные
финансовые инструменты, права
застрахованных лиц на выбор управляющих
компаний, система государственного и
общественного контроля за процессом
инвестирования.
В соответствии с
требованиями перечисленных Законов
Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации
принят ряд указов и постановлений,
утвердивших, в частности, правила
размещения и инвестирования средств
страховых взносов на финансирование
накопительной части трудовой пенсии,
поступивших в течение финансового года в
ПФР, порядок выдачи пенсионной книжки
застрахованного лица в ПФР и правила учета
страховых взносов, включаемых в расчетный
пенсионный капитал. Председателем
Правительства Российской Федерации 19
октября 2002 года был утвержден план-график
подготовки 15 нормативных правовых актов,
необходимых для реализации положений
Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об
инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации".
В новой
пенсионной модели сохранен
распределительный характер выплаты пенсий.
Однако пенсионные обязательства
государства перед гражданином, во-первых,
персонифицированы и, во-вторых, зависят от
размеров получаемых доходов.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
определено, что трудовые пенсии по старости
и по инвалидности могут состоять из трех
частей - базовой, страховой и
накопительной.
Выплата базовой части
пенсии в установленном размере
гарантируется государством, и величина ее
должна постепенно приближаться к размеру
прожиточного минимума пенсионера. Выплата
страховой части пенсии зависит от объема
поступивших средств, уплаченных с доходов
застрахованного лица. Установление
накопительной части трудовой пенсии
осуществляется при наличии средств,
учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета
застрахованного лица. Таким образом,
выплата накопительной части трудовой
пенсии зависит также и от объемов доходов,
полученных от инвестирования пенсионных
накоплений.
Застрахованные лица имеют
право беспрепятственно получать от
работодателя информацию о начислении
страховых взносов и осуществлять контроль
за их перечислением в бюджет ПФР.
Пенсионный фонд Российской Федерации
обязан обеспечивать режим ведения
специальной части индивидуального
лицевого счета в соответствии с
требованиями, установленными
законодательством, в том числе
обеспечивать своевременный учет в
соответствующих разделах специальной
части индивидуального лицевого счета
поступивших страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии,
размера начисленной пенсии и выплат за счет
средств пенсионных накоплений,
периодически информировать застрахованное
лицо о состоянии индивидуального лицевого
счета.
Правовая основа и принципы
организации индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о
гражданах, на которых распространяется
действие законодательства Российской
Федерации об обязательном пенсионном
страховании, установлены Федеральным
законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного
страхования" (с последующими изменениями и
дополнениями).
Отношения, связанные с
пенсионным обеспечением граждан,
пострадавших вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС, регулируются в основном
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N
1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
Выплата компенсации расходов на
оплату стоимости проезда
пенсионерам-гражданам в связи с работой и
проживанием в экстремальных
природно-климатических условиях Севера,
являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности, к месту отдыха и
обратно осуществляется в соответствии с
положениями Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях".
Выплата пенсий гражданам,
выезжающим (выехавшим) на постоянное
местожительство за пределы Российской
Федерации, производится на основании
Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О
выплате пенсий гражданам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы
Российской Федерации" и Федерального
закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" и других
нормативных правовых актов.
Условия,
порядок назначения и выплаты ежемесячной
доплаты к пенсии, установленной членам
летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации за счет средств,
дополнительно поступающих в Пенсионный
фонд Российской Федерации от
работодателей, использующих труд членов
летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации, в качестве
дополнительной гарантии в области
социального обеспечения в связи с вредными,
опасными, напряженными и тяжелыми
условиями труда, имеющего особый характер,
а также порядок финансирования расходов на
выплату указанной доплаты определены
Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ
"О дополнительном социальном обеспечении
членов летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации" и другими
нормативными правовыми актами.
Бухгалтерский учет и отчетность по
исполнению бюджета Фонда ведутся в
соответствии с Инструкцией, утвержденной
Постановлением Правления ПФР от 30 января 1995
г. N 18 "Об утверждении Инструкции по
бухгалтерскому учету и отчетности по
исполнению бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации", согласованной с
Минфином России. Учет расходов на
финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности ПФР и его
территориальных органов ведется в
соответствии с Инструкцией по
бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях, утвержденной Приказом Минфина
России от 30 декабря 1999 г. N 107н.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2002 N
111-ФЗ
"ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ
ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ
ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 26.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 17.12.2001 N 173-ФЗ
"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
30.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.12.2001 N
167-ФЗ
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ
СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 30.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 15.12.2001 N 166-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
30.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.11.2001 N
155-ФЗ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧЛЕНОВ ЛЕТНЫХ ЭКИПАЖЕЙ
ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 25.10.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 06.03.2001 N 21-ФЗ
"О ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ
ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ НА ПОСТОЯННОЕ
ЖИТЕЛЬСТВО ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
14.02.2001)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.07.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 16.07.1999 N 165-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ"
(принят ГД ФС РФ 09.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 113-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И
УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
(принят ГД ФС РФ 23.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 01.04.1996 N 27-ФЗ
"ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ) УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
ЗАКОН РФ от 19.02.1993 N
4520-1
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И
КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И
ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И
ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ"
ЗАКОН РФ
от 15.05.1991 N 1244-1
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ
АЭС"
ЗАКОН РФ от 20.11.1990 N 340-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 24.02.1993 N
4543-1
"О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ГРАЖДАН НА 1993 ГОД"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ФОНДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ФОНДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от
27.12.1991 N 2122-1
"ВОПРОСЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(РОССИИ)", "ПОРЯДКОМ УПЛАТЫ
СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ РАБОТОДАТЕЛЯМИ И
ГРАЖДАНАМИ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС
РСФСР от 30.01.1991 N 556-1
"О ВРЕМЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РСФСР И
ПОРЯДКЕ УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ
В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС
РСФСР от 22.12.1990 N 442-1
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА РСФСР"
УКАЗ Президента
РФ от 12.07.2001 N 833
"О ПОВЫШЕНИИ
МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА СОВОКУПНОЙ ВЫПЛАТЫ
ПЕНСИОНЕРАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ
Президента РФ от 08.02.2001 N 135
"ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА
СОВОКУПНОЙ ВЫПЛАТЫ ПЕНСИОНЕРАМ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ
от 27.09.2000 N 1709
"О МЕРАХ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ
от 24.12.1993 N 2288
"О МЕРАХ ПО ПРИВЕДЕНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 29.07.1998 N 857
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 12.02.1994 N 101
"О ФОНДЕ
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Минфина РФ от 30.12.1999 N
107н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО
БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ В БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правления ПФР
от 30.01.1995 N 18
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ И ОТЧЕТНОСТИ ПО
ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Финансовое право,
2005, N 3
