Правовой режим фондов государственной корпорации
Д.Ю. ЛЯЛИН
Лялин Д.Ю., кафедра
гражданско-правовых дисциплин Академии
права и управления Минюста России.
В
современном гражданском праве и
законодательстве все большее
распространение получают юридические
омонимы - термины, которыми обозначаются
различные правовые явления. Примером этому
могут служить фонды. Наиболее
распространенным в современном праве
является значение фонда как разновидности
некоммерческой организации: "Фондом...
признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная
гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов,
преследующая социальные,
благотворительные, культурные,
образовательные или иные общественно
полезные цели" (п. 1 ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 ФЗ от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Среди фондов широкое применение получили
общественные <*> и благотворительные
фонды <**>.
--------------------------------
<*>
См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях".
<**> См.:
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О
благотворительной деятельности в
благотворительных организациях".
Стоит
отметить, что в российском
законодательстве категория "фонд"
используется довольно широко, но не всегда
организация, имеющая в своем наименовании
слово "фонд", является таковой по своей
организационно-правовой форме. Например, в
соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах" одноименные фонды
являются открытыми акционерными
обществами, а согласно ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 N
167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации"
Пенсионный фонд РФ является
государственным учреждением.
В
литературе по гражданскому и
предпринимательскому праву фонд чаще всего
определяется исходя из п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1
ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях", т.е. как форма некоммерческой
организации. Некоторые авторы, например О.М.
Олейник, формулируют собственное
определение фонда: "Среди субъектов
хозяйственного права особое положение
занимают фонды, ведущие хозяйственную
деятельность специальных видов, не
связанную с выпуском продукции и товаров.
Выполнение работ и оказание услуг в
качестве основного занятия также не
составляет предмета их уставных целей.
Главная сфера их деятельности - выполнение
организационно-имущественных задач,
управление собственностью или иными,
главным образом финансовыми, фондами на
предпринимательской основе. Эта
деятельность является или
предпринимательской, или тесно связана с
нею" <*>. К примеру, Федеральный дорожный
фонд, дорожные фонды республик в составе
края, области, автономной области,
автономного округа создаются для
финансирования затрат, связанных с
содержанием, ремонтом, реконструкцией и
строительством автомобильных дорог общего
пользования. Источниками средств таких
фондов являются целевые внебюджетные
поступления от налога на реализацию
горюче-смазочных материалов, налога на
пользователей автомобильных дорог, налога
с владельцев транспортных средств, налога
на приобретение автотранспортных средств
(кроме приобретаемых гражданами в личное
пользование легковых автомобилей), акцизов
с продажи автомобилей в личное пользование
граждан. В дорожные фонды могут
направляться также средства от проведения
займов, лотерей, продаж акций, штрафных
санкций, добровольных взносов и др.
--------------------------------
<*>
Предпринимательское (хозяйственное) право.
В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 2003.
С. 253.
В последнее время четко
прослеживается тенденция к расширению
перечня объектов гражданских прав и,
соответственно, видов имущества. Так, В.А.
Витушко полагает, что необходимо
согласование классификации объектов
гражданского права с налогово-правовыми и
бухгалтерскими классификациями, выделение
в ГК основных и оборотных средств, прочих
финансовых активов <*>. Безусловно,
отмеченные процессы вполне объективны, и
они оказали свое влияние на понимание фонда
не только как формы юридического лица, но и
как обособленного имущества.
--------------------------------
<*> Витушко В.А.
Общенаучная методология в цивилистике //
Журнал российского права. 2000. N 3. С. 55,
60.
Фондирование достаточно широко
применяется в различных
организационно-правовых формах
юридических лиц. Например, имущественную
основу деятельности производственного
кооператива составляет паевой фонд, кроме
того, могут образовываться неделимый,
резервный и иные фонды <*>. В акционерном
обществе образуется резервный фонд, могут
быть созданы фонды акционирования
работников общества и иные фонды <**>,
например фонды специального назначения:
фонд развития производства, фонд
накопления, фонд потребления, фонд
социальной сферы.
--------------------------------
<*> См.: Ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 8
мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных
кооперативах".
<**> См.: Ст. 35
Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах".
Итак, в самом
общем виде фонды - это обычно часть денежных
средств юридического лица. У общества, к
примеру, фонд - это некоторая сумма денег,
учитываемая на отдельном счете. Фонд имеет
определенные источники формирования и
строго целевое назначение. Таким образом, с
помощью фондов гарантируется расходование
закрепленных в них средств по самым
значимым для организации направлениям.
Закрепляя часть денежных средств в фондах,
организация тем самым предотвращает
возможность использования финансовых
ресурсов, аккумулированных в фондах, на
иные, второстепенные цели, различного рода
непроизводительные расходы со стороны
исполнительного органа. Юридическое лицо
ограничивает действия администрации по
расходованию значительной части денежных
средств организации определенными
пределами. Вместе с тем использование
фондов целевого назначения - это средство
планирования расходов и действенное
средство контроля за правильностью
использования финансовых ресурсов
организации <*>.
--------------------------------
<*> Комментарий к законодательству об
акционерных обществах. Крапивин О.М., Власов
В.И. 2002.
Кроме того, и в цивилистической
науке, и в законодательстве фонд
рассматривается как имущественный
комплекс. Так, Федеральный закон от 29 ноября
2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее
- Закон) определяет инвестиционные фонды не
только как открытые акционерные общества с
определенным предметом деятельности, но и
как особый вид имущества. В ст. 1 Закона
говорится: "Инвестиционный фонд -
находящийся в собственности акционерного
общества либо в общей долевой
собственности физических и юридических лиц
имущественный комплекс, пользование и
распоряжение которым осуществляются
управляющей компанией исключительно в
интересах акционеров этого акционерного
общества или учредителей доверительного
управления". Следует заметить, что
юридические омонимы становятся нормой
законодательной техники, например, в
гражданском праве. В ГК РФ под предприятием,
как и в случае с фондом, понимается не
только организационно-правовая форма
юридического лица (ст. ст. 113 - 115), но и
имущественный комплекс (ст. 132).
Фонды
как вид обособленного имущества создаются
не только в коммерческих организациях, но и
в некоммерческих юридических лицах.
Примером этому служит государственная
корпорация - Агентство по страхованию
вкладов (далее - Агентство), созданное в
целях осуществления функций по
обязательному страхованию вкладов
физических лиц в банках Российской
Федерации. Финансовой основой системы
страхования вкладов является фонд
обязательного страхования вкладов,
состоящий из совокупности денежных средств
и иного имущества Агентства. Он принадлежит
Агентству на праве собственности и
предназначен для финансирования выплаты
возмещения по вкладам. Фонд обязательного
страхования вкладов обособляется от иного
имущества Агентства, и по нему ведется
обособленный учет. Денежные средства фонда
обязательного страхования вкладов
учитываются на специально открываемом
счете Агентства в Банке России <*>.
--------------------------------
<*> См.: Федеральный
закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании
вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации".
Определяя правовую природу
фонда обязательного страхования вкладов,
можно высказать предположение об отнесении
его к имущественным комплексам, поскольку
он обладает всеми чертами, характерными для
данного объекта гражданских
правоотношений. Проблемам имущественных
комплексов в последнее время посвящается
достаточно большое число работ <*>,
однако признаки имущественных комплексов,
по нашему мнению, наиболее полно и
доказательно приводит в своей работе В.А.
Белов:
--------------------------------
<*> См.,
напр.: Степанов С.А. Имущественные комплексы
в российском гражданском праве. М., 2002;
Гайбатова К.Д. Предприятие - объект
гражданских прав: Автореф. дис... к.ю.н. М., 2002;
Романов О.Е. Предприятие и иные
имущественные комплексы как объекты
гражданских прав: Автореф. дис... к.ю.н. М.,
2003.
1) они представляют собой совокупности
юридически разнородных объектов, которые
объединяются вместе, несмотря на
принципиальную возможность разделения их
юридической судьбы;
2) они представляют
собой совокупность элементов, являющихся
имуществом и (или) имущественными
правами;
3) каждая из этих совокупностей
скрепляется функциональным системным
началом - определенной фактической либо
юридической целью;
4) они обособляются
ради их рассмотрения как единых объектов
одной юридически защищенной возможности
(субъективного права), принадлежащей одному
(индивидуальное) либо нескольким (общее
право) лицам;
5) ни одна из этих
совокупностей: ни как таковая в целом, ни в
части своих идеальных долей - не обладают
свойством объектов, полностью свободных в
гражданском обороте <*>.
--------------------------------
<*> См.: Белов В.А.
Имущественные комплексы: Очерк теории и
опыт догматической конструкции по
российскому гражданскому праву. М., 2004. С.
72.
Фонд обязательного страхования
вкладов состоит из совокупности денежных
средств и иного имущества (п. 1 ст. 33 Закона о
страховании вкладов). Временно свободные
денежные средства фонда могут быть
инвестированы в ценные бумаги (п. 3 ст. 38
Закона о страховании вкладов).
Приобретенные ценные бумаги включаются в
состав фонда страхования вкладов, который,
таким образом, содержит совокупность
юридически разнородных объектов - денежных
средств, документарных и бездокументарных
ценных бумаг разнообразных эмитентов,
различных видов (акции, облигации), а также
типов (акций обыкновенных и
привилегированных).
Наличные денежные
знаки и классические ценные бумаги
относятся к имуществу, к числу движимых
вещей; денежные средства, представляющие
собой права требования к банкам по
банковским счетам, а также
бездокументарные ценные бумаги или права,
удостоверенные в бездокументарной форме,
относятся к числу имущественных прав. Таким
образом, составляющие фонда обязательного
страхования вкладов - имущество и
имущественные права.
Цель создания
фонда обязательного страхования вкладов
четко установлена в Законе о страховании
вкладов как финансирование выплаты
возмещения по вкладам и расходов, связанных
с осуществлением функций по обязательному
страхованию вкладов (ст. 39), а размещение и
(или) инвестирование временно свободных
денежных средств указанного фонда в ценные
бумаги имеют целью его пополнение.
Единство выражается в его закреплении на
праве собственности за Агентством, а также
в обособлении от иного имущества данной
организации; по фонду обязательного
страхования вкладов ведется обособленный
учет, а денежные средства фонда
обязательного страхования вкладов
учитываются на специально открываемом
счете Агентства в Банке России.
Фонд
обязательного страхования вкладов
ограничен определенным образом в
оборотоспособности: он может быть объектом
реорганизационного правопреемства или
ликвидационных процедур, не выступая
объектом традиционных гражданско-правовых
сделок.
Таким образом, можно сделать
вывод о том, что фонд обязательного
страхования является полноценным
имущественным комплексом со всеми
присущими данному объекту гражданских
правоотношений признаками.
Специфичность фонда обязательного
страхования вкладов, значимость его для
банковской системы, экономики и общества в
целом, обременения, интересы третьих лиц и
социальные функции, возлагаемые на него в
настоящее время, требуют не только
внимательного и квалифицированного
отношения правоприменителя, но и
законодательного решения наиболее узловых,
принципиальных вопросов.
Юрист, 2005, N 4
