Развитие и защита права граждан на пенсионное обеспечение, некоторые особенности рассмотрения и разрешения данной категории дел
дата, указанная на почтовом штемпеле
организации федеральной почтовой связи по
месту отправления данного заявления. 3. В
случае если в данных индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования
отсутствуют необходимые для назначения
трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению
приложены не все необходимые документы,
орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, дает лицу, обратившемуся за
трудовой пенсией, разъяснение, какие
документы он должен представить
дополнительно. Если такие документы будут
представлены не позднее чем через три
месяца со дня получения соответствующего
разъяснения, днем обращения за трудовой
пенсией (частью трудовой пенсии) считается
день приема заявления о назначении
трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или
дата, указанная на почтовом штемпеле
организации федеральной почтовой связи по
месту отправления данного заявления".
В
ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" ("Основные понятия,
применяемые в настоящем Федеральном
законе") не раскрывается содержание
словосочетания "все необходимые документы",
предоставляемые гражданами одновременно с
заявлением о назначении пенсии в орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение.
Данное обстоятельство, а также неполнота
ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" служит поводом
предложения гражданам для назначения
пенсии представить все документы,
подтверждающие данные индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования, что
влечет неоднократные отказы гражданам в
приеме документов;
2) неиспользование
полномочий Управлениями пенсионного фонда
РФ по установлению фактов во внесудебном
порядке являлось причиной фактического
переложения обязанности установления этих
обстоятельств на суд.
При этом в ходе
судебного разбирательства зачастую
оказывалось, что для подтверждения
обстоятельств, необходимых для назначения
льготной пенсии, существует возможность
получения гражданином в ином внесудебном
порядке надлежащих документов,
удостоверяющих эти факты, или возможность
восстановления утраченных документов, в
т.ч. посредством обращения за содействием в
Управление Пенсионного фонда РФ и
реализации последним полномочий,
предоставленных ему законодательством.
Однако во всех таких случаях в силу
социальной значимости конституционного
права граждан на пенсионное обеспечение и
принимая во внимание цели и задачи
гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ)
суд принимал к рассмотрению исковые
заявления, проявлял активность: оказывал
содействие в истребовании необходимых
доказательств, рассматривал и выносил
решения по данным делам.
В частности,
управления Пенсионного фонда РФ не всегда
исполняли полномочие, а работодатели,
архивные учреждения и фонды и т.п., -
корреспондирующую ему обязанность,
предусмотренную требованием п. 3 ст. 18
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ", согласно которому
орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, вправе требовать от
физических и юридических лиц
предоставления документов, необходимых для
назначения, перерасчета размера и выплаты
трудовой пенсии, а также проверять в
соответствующих случаях обоснованность
выдачи указанных документов.
Об этом
свидетельствует то обстоятельство, что
вопрос об установлении необходимых
документов для назначения пенсии и их
истребовании практически по каждому делу
являлся предметом деятельности суда.
Управления Пенсионного фонда РФ при
проведении документальной проверки
ограничивались лишь составлением актов, в
которых констатировали факт
неподтверждения права граждан на
назначение льготной пенсии, в том числе и по
причинам, не зависящим от граждан.
Также
учреждением Пенсионного фонда РФ не
соблюдалось положение, предусмотренное п. 3
ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с
которым при подсчете страхового стажа
периоды работы на территории Российской
Федерации, предусмотренные ст. 10 настоящего
Федерального закона, до регистрации
гражданина в качестве застрахованного лица
в соответствии с Федеральным законом "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного
страхования" могут устанавливаться на
основании показаний двух или более
свидетелей, если документы о работе
утрачены в связи со стихийным бедствием
(землетрясением, наводнением, ураганом,
пожаром и тому подобными причинами) и
восстановить их невозможно. В отдельных
случаях допускается установление стажа
работы на основании показаний двух или
более свидетелей при утрате документов и по
другим причинам (вследствие небрежного их
хранения, умышленного уничтожения и тому
подобных причин) не по вине работника.
Из указанной нормы в сочетании с
содержанием ст. ст. 62, 66 ТК РФ, ст. ст. 39, 241 - 243.1
КЗоТ РФ следует, что трудовая книжка
установленного образца является основным
документом о трудовой деятельности и
трудовом стаже работника. Утратить по своей
вине (равно как и представить одновременно
с заявлением о назначении пенсии) работник
может только трудовую книжку, а также
документы, выдаваемые органами ЗАГС,
образовательными учреждениями и т.п.,
которые выдаются ему на руки. Работник не
имеет доступа к изготовлению и хранению
документов личного дела (и иных, кроме
вышеуказанных документов, подтверждающих
данные индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования) и,
следовательно, не может их утратить, и не
может идти речь о виновности работника.
Возникновение и длительное рассмотрение
большинства дел данной категории были
связаны с вызовом в суд и допросом
свидетелей, и это при том, что, пожалуй,
впервые в истории законодатель пунктом 4
статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ
"О трудовых пенсиях в РФ" для подсчета и
подтверждения страхового стажа наделил
учреждения Пенсионного фонда РФ
(неюрисдикционные органы) процессуальными
полномочиями по допросу свидетелей,
осуществляемому в порядке, установленном
Правительством РФ.
Допросы свидетелей
практически во всех случаях могли быть
произведены во внесудебном порядке
ответчиком - органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение.
Отсутствие в
настоящее время постановления
Правительства РФ, которым должен быть
установлен порядок допроса свидетелей,
может затруднить исполнение обязанностей,
но не является основанием для неисполнения
требований федерального закона.
Протоколы допроса свидетелей в досудебном
порядке в пенсионных делах, исследуемых в
судебных заседаниях, не фигурировали;
3)
в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
РФ" в случае, если в данных индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования
отсутствуют необходимые для назначения
трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению
приложены не все необходимые документы,
орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, дает лицу, обратившемуся за
трудовой пенсией, разъяснение, какие
документы он должен представить
дополнительно. Если такие документы будут
представлены не позднее чем через три
месяца со дня получения соответствующего
разъяснения, днем обращения за трудовой
пенсией (частью трудовой пенсии) считается
день приема заявления о назначении
трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или
дата, указанная на почтовом штемпеле
организации федеральной почтовой связи по
месту отправления данного заявления.
Представляется, что законодатель установил
данный срок с целью оперативности решения
вопросов, связанных с назначением пенсии,
не только гражданами, обратившимися за ее
назначением, но и Управлениями пенсионного
фонда РФ, а также соответствующими
работодателями, архивными учреждениями и
фондами и другими лицами, у которых имеются
доказательства, подтверждающие
необходимые для назначения пенсии
обстоятельства.
Поэтому в случае
установления судом факта пропуска
гражданином трехмесячного срока для
представления дополнительных документов
не по его вине, что имело место в
большинстве случаев, и при отсутствии
других препятствий для назначения пенсии,
предусмотренных ст. 19 Федеральным законом
от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ст.
23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О
государственном пенсионом обеспечении в
РФ", с учетом требования гражданина пенсия
должна быть назначена с даты обращения
последнего в Управление Пенсионного фонда
РФ с заявлением о назначении пенсии.
В
подобных случаях суд принимал во внимание
то обстоятельство, что при наличии
обязанности установления обстоятельств,
предусмотренных п. 3 ст. 13, п. 3 ст. 18
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ", а также соблюдение
обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 19
данного Закона, представитель Управления
Пенсионного фонда РФ в судебном заседании в
соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил
доказательства, опровергающие доводы
гражданина-истца и находящиеся в деле
документы, в связи с чем суд приходил к
выводу о необходимости включения спорных
периодов работы и иных периодов в
специальный стаж.
Однако, как показано
выше, возможность предоставления всех
необходимых документов для назначения
пенсии не зависит исключительно от
пенсионера, в связи с чем представляется,
что действительный смысл п. 3 ст. 19
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" является шире и
обязывает органы, осуществляющие
пенсионное обеспечение, предоставлять
гражданам письменное разъяснение, в
котором указывать на возможность защиты
права последнего во внесудебном порядке
управлениями Пенсионного фонда РФ по
истечении 3-х месячного срока установления
обстоятельств, связанных с назначением
пенсии, и устранения препятствий путем
исполнения последними
полномочий-обязанностей, предусмотренных
п. 3 ст. 13 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от
17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ",
которыми, в частности, могут быть: опрос
гражданина-пенсионера; допрос свидетелей;
истребование необходимых письменных
доказательств, необходимых для назначения
пенсии;
4) в соответствии с п. 1 ст. 19
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" со дня обращения
заявителя в пенсионные органы в
большинстве случаев возникает право на
назначение пенсии, и при этом кажется
странным отсутствие в решении комиссии (в
протоколе об отказе в назначении пенсии) в
качестве обязательного реквизита указания
даты обращения гражданина с заявлением о
назначении пенсии;
И хотя это
юридически значимое обстоятельство в
большинстве случаев не оспаривается
сторонами, суд при рассмотрении каждого
дела затрачивает время на выяснение этого
факта в судебном заседании и на его
обоснование при изготовлении судебного
решения, что не способствует осуществлению
эффективной защиты прав участников
судебного процесса;
5) случаев обращения
граждан в суд с заявлениями о
непредоставлении им разъяснения о том,
какие документы гражданин должен
представить дополнительно, не поступало, а
в материалах рассмотренных дел такое
доказательство, как разъяснение, не
встречалось, что свидетельствует о
правовой неграмотности населения.
Что
касается граждан, то для них правовая
неграмотность является следствием
социальных и иных факторов и в определенной
мере может быть признана оправданной хотя
бы в силу достижения гражданином возраста,
в соответствии с которым гражданин
официально признается нетрудоспособным,
либо более раннего возраста, с достижением
которого Закон связывает наличие права на
назначение пенсии.
В отношении же
должностных лиц органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, речь может идти о
правовом нигилизме.
Возникновение в
суде большого количества дел данной
категории свидетельствует о том, что
управления Пенсионного фонда РФ не
предоставляют гражданам в полном объеме
разъяснения о том, какие имеются
препятствия для назначения пенсии и какие
документы необходимо представить, а
ограничиваются лишь разъяснением права
обжалования в вышестоящий орган или в суд
принятого ими решения об отказе в
назначении пенсии <*> и фактически
понуждают граждан обращаться в суд за
защитой права на пенсионное обеспечение.
--------------------------------
<*> В этой связи
заслуживает внимания содержание письма
Пенсионного фонда РФ от 23.07.2003 "Об уточнении
актов сверки расчетов плательщиков
страховых взносов, составленных по
состоянию на 01.01.2001", которым
территориальным органам ПФР предписано
осуществление перерасчета излишне
уплаченных сумм страховых взносов, в т.ч. и
нотариусами, занимающимися частной
практикой, с учетом завышения действующих
за период с 1997 г. по 2000 г. тарифов страховых
взносов над ставками единого социального
налога, установленными п. 3 ст. 241 НК РФ не на
основании заявлений плательщиков, а
исключительно на основании решений судов.
Вместе с тем из данного письма следует, что
соответствующие территориальные органы
Пенсионного фонда РФ составляют новые акты
сверки расчетов по страховым взносам по
состоянию на 01.01.2001 и передают налоговым
органам с копиями указанных решений судов.
Содержание вышеуказанного письма не только
ограничивает право налогоплательщиков на
перерасчет излишне уплаченных сумм
страховых взносов во внесудебном порядке
путем подачи последними заявлений в
территориальные органы Пенсионного фонда
РФ, но, кроме того, ограничивает право на
защиту в административном порядке, т.е. в
вышестоящий пенсионный орган, и по сути
понуждает граждан обращаться за защитой
права в суд. Архив Куйбышевского районного
суда г. Омска, дело N 2-553/04.
Принимая во
внимание то обстоятельство, что для
непосредственного осуществления прав
граждан на пенсионное обеспечение в
соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 39 Конституции РФ
создана система специальных служб -
учреждений Пенсионного фонда РФ, а суд по
делам данной категории осуществляет
судебный контроль за деятельностью
последних, за исполнением ими обязанностей
и использованием полномочий, в целях
реализации прав граждан на пенсионное
обеспечение предлагается внести следующие
предложения по совершенствованию
пенсионного законодательства и практики
рассмотрения данной категории дел.
1. В
пункте 3 статьи 19 Федерального закона от
17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" после
слова "разъяснение" целесообразно
дополнить словосочетанием "в письменной
форме", при этом указать, что в случае утери
документов не по вине заявителя существует
возможность доказывания своих пенсионных
прав путем предоставления свидетелей.
2.
Целесообразно внести дополнение в п. 5 ст. 19
Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ "О
трудовых пенсиях в РФ" и ст. 23 Федерального
закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ" и закрепить в
качестве обязательного реквизита в
документе об извещении гражданина об
отказе в назначении пенсии дату его
обращения в учреждение Пенсионного фонда
РФ с заявлением о назначении
