Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного управления имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом
по выявлению необходимости постоянного
управления недвижимым и ценным движимым
имуществом подопечного, безвестно
отсутствующего лица, поиску лица, на
которое могут быть возложены функции
доверительного управляющего, проверке
соответствия этой кандидатуры указанным в
законе условиям (например, наличие
лицензии).
По действующему российскому
законодательству при возникновении
отношений по доверительному управлению
имуществом подопечных предполагается
наличие следующих юридических фактов:
-
предложение о назначении доверительным
управляющим со стороны органа опеки и
попечительства, сделанное избранному им
лицу (для этого действия законом не
предусмотрена какая-либо специальная
форма);
- согласие данного лица;
-
назначение этого лица в форме
постановления или распоряжения;
-
заключение договора доверительного
управления имуществом.
При
возникновении отношений по доверительному
управлению имуществом безвестно
отсутствующих лиц необходимо еще наличие
такого юридического факта, как решение суда
о передаче имущества гражданина в
доверительное управление (ст. 43 ГК РФ).
Орган опеки и попечительства, назначая
доверительного управляющего и заключая с
ним договор доверительного управления,
исполняет тем самым возложенные на него
законом функции по защите имущественных
прав подопечных, безвестно отсутствующих
лиц, которые относятся к внутренним
функциям государства. Таким образом, в
данной ситуации орган опеки и
попечительства действует не как
самостоятельный субъект права, а как орган,
выступающий от имени соответствующего
публичного субъекта - муниципального
образования. Это связано с тем, что согласно
п. 1 ст. 3 ГК РФ участниками регулируемых
гражданским законодательством отношений
могут быть только граждане, юридические
лица, Российская Федерация, ее субъекты и
муниципальные образования. Те или иные
органы государства или муниципальных
образований самостоятельно не участвуют в
гражданско-правовых отношениях, они лишь
могут в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени
государственных или муниципальных
образований приобретать и осуществлять
права и обязанности. Правоотношение,
возникающее из договора доверительного
управления, безусловно, является
гражданско-правовым.
Иными словами, при
заключении договора орган опеки и
попечительства (единоличный или
коллегиальный) лишь представляет
муниципальное образование (город, район,
село и пр.). Следовательно, называя
учредителя доверительного управления,
необходимо указывать: "Район __________________ в
лице ______________(указать полномочный орган),
действующего на основании _____________ (указать
устав или нормативный акт субъекта РФ),
учреждает доверительное управление
имуществом подопечного".
Специфика
положения органа опеки и попечительства
создает ситуацию, при которой процесс
учреждения доверительного управления
регулируется административно-правовыми
нормами, а права и обязанности сторон -
гражданско-правовыми нормами. Это
объясняется тем, что законодатель
преследовал цель совершенствования
механизмов охраны имущественных интересов
лиц, находящихся под опекой и
попечительством, безвестно отсутствующих
лиц. Ранее действовавшее законодательство
не предусматривало подобных способов, так
как содержало нормы об установлении "опеки
над имуществом" (ст. 19 ГК РСФСР, ст. 128 КоБС
РСФСР).
Не вызывает сомнений, что срочно
необходимо принятие как нового положения
об органах опеки и попечительства (что
важно не только для доверительного
управления), так и иных нормативных актов. В
частности, органы опеки и попечительства,
как учредители управления, нуждаются в
типовых, обязательных для них формах
договоров доверительного управления
имуществом подопечных и безвестно
отсутствующих лиц. Сам институт
доверительного управления в данном случае
предназначен для охраны интересов
незащищенных участников
гражданско-правовых отношений. Именно
здесь допустимо императивное
регулирование прав и обязанностей
доверительного управляющего, сроков
действия договора, порядка совершения
действий по управлению.
Существенным
недостатком является отсутствие
регулирования обязанности органа опеки и
попечительства заключать договор
доверительного управления. Гражданский
кодекс содержит указание на то, что такой
договор должен заключаться при
необходимости постоянного управления
имуществом. Полагаем необходимым
законодательно закрепить обязанность
органа опеки и попечительства назначать
управляющего во всех случаях по требованию
заинтересованных лиц.
Представляется,
что гражданское законодательство должно
содержать специальные положения об
ответственности органа опеки и
попечительства за выбор доверительного
управляющего имуществом и за непринятие
или несвоевременное принятие мер по
назначению управляющего, повлекшее утрату
имущества лица или иные убытки.
Юрист,
2005, N 4
