Механизм защиты прав пострадавших на производстве и членов их семей в действующем законодательстве
И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Е.В. ЧУПРОВА
Чупрова
Е.В., кандидат юридических наук,
доцент.
Одним из основных методов
регулирования трудовых и непосредственно
связанных с трудовыми отношений является
сочетание централизованного и локального
способов. Причем на централизованном
уровне закрепляется минимальный
социальный стандарт, который не может быть
понижен на иных уровнях ни при каких
обстоятельствах. К одному из элементов
такого стандарта можно отнести
государственные гарантии по обеспечению
каждому работающему здоровых и безопасных
условий труда. Право человека на условия
труда, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены, указано в ряде международных
актов, в соответствии с которыми
Конституция РФ провозгласила Россию
социальным государством и установила право
каждого гражданина на труд в определенных
условиях, не угрожающих жизни и здоровью
(ст. 7, 37).
Основными российскими
законодательными актами, раскрывающими
содержание права работника на безопасные и
здоровые условия труда, являются Трудовой
кодекс РФ (далее - ТК РФ) и Федеральный закон
от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны
труда в Российской Федерации" (далее - Закон
об основах охраны труда). В ст. 210 ТК РФ и ст. 4
Закона выделены основные направления
государственной политики в области охраны
труда. На первое место поставлено
обеспечение приоритета жизни и здоровья,
которое подкрепляется законодательно
подтвержденной возможностью для работника
воспользоваться самозащитой своих прав,
выражающейся в отказе от выполнения работ в
случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения
требований охраны труда, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными
законами, до устранения такой опасности, а
также иными гарантиями. Статья 184 ТК РФ
гарантирует работнику (его семье) при
повреждении здоровья или в случае смерти
вследствие несчастного случая на
производстве либо профессионального
заболевания возмещение его утраченного
заработка (дохода), а также связанные с
повреждением здоровья дополнительные
расходы на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию либо
соответствующие расходы в связи со смертью.
Положения данной статьи реализуются
посредством обязательного социального
страхования.
К наиболее важным
направлениям государственной политики в
области охраны труда следует также отнести
расследование несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний, а также защиту законных
интересов работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и членов их
семей на основе обязательного социального
страхования работников в указанной сфере.
Последнее направление существенно
изменило порядок предоставления сумм
возмещения вреда, причиненного здоровью
работника. До недавнего времени в
законодательстве действовали иные правила,
согласно которым нарушение работодателем
обязанностей (как правило, виновное) по
обеспечению безопасности работников при
эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществляемых
технологических процессов, применяемых в
производстве сырья и материалов,
средствами индивидуальной и коллективной
защиты и соответствующих требованиям
охраны труда условий на каждом рабочем
месте, влекло для него материальную
ответственность. Недостатком прежнего
законодательства являлось отсутствие
гарантий и компенсаций лицам, пострадавшим
на производстве. При ликвидации
организации пострадавшие зачастую вообще
не получали возмещение, несмотря на
закрепленное положение о том, что в Фонде
социального страхования РФ при ликвидации
организации должны были
капитализироваться суммы для получивших
трудовое увечье или профессиональное
заболевание.
К концу 90-х гг. на фоне
ухудшения экономической ситуации в стране
стала вызывать тревогу и
медико-демографическая ситуация: повысился
уровень смертности населения
трудоспособного возраста от
неестественных причин, в том числе на
производстве. В настоящее время этот
показатель в России почти в 2,5 раза больше,
чем в развитых странах, и в 1,5 раза - чем в
развивающихся. Как видим, принятие
Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" (далее -
Закон N 125) было предопределено объективными
причинами. Государство наконец установило
реальные гарантии материальной и
социальной поддержки лицам, пострадавшим
на производстве: все организации
независимо от формы собственности и
организационно-правовой формы обязаны
страховать своих работников и отчислять
страховые платежи. Помимо части
утраченного заработка работники в
соответствии с медицинским заключением
получили возможность за счет средств
социального страхования получать
медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию. Гарантированность помощи
выражается и в том, что пострадавший
работник обращается не к своему
работодателю, а непосредственно в Фонд
социального страхования РФ.
Таким
образом, в действующем законодательстве
введено обязательное социальное
страхование работников, а вина
работодателя рассматривается не как одно
из необходимых условий предоставления
обеспечения при несчастном случае или
профессиональном заболевании, а лишь в
качестве одного из главных оснований
возмещения морального вреда.
Согласно
ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N
165-ФЗ "Об основах обязательного социального
страхования" (далее - Закон N 165) обязательное
социальное страхование представляет собой
часть государственной системы социальной
защиты населения, спецификой которой
является осуществляемое в соответствии с
Законом страхование работающих граждан от
возможного изменения материального и (или)
социального положения работающих граждан,
а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
иных категорий граждан вследствие
наступления указанных в ст. 7 данного Закона
социальных рисков, к числу которых
относятся трудовое увечье и
профессиональное заболевание.
Субъектами обязательного социального
страхования являются участники
рассматриваемых отношений, к которым
относятся:
страхователи - организации
любой организационно-правовой формы, а
также граждане, обязанные в соответствии с
федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования
уплачивать страховые взносы (обязательные
платежи);
страховщики - некоммерческие
организации, создаваемые в соответствии с
федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования для
обеспечения прав застрахованных лиц при
наступлении страховых случаев. При
трудовом увечье и профессиональном
заболевании страховщиком будет являться
Фонд социального страхования РФ;
застрахованные лица - граждане Российской
Федерации, а также иностранные граждане и
лица без гражданства, работающие по
трудовым договорам.
Законодательство
не допускает какой бы то ни было
посреднической деятельности в системе
обязательного социального страхования.
Согласно ст. 9 Закона N 165 отношения по
обязательному социальному страхованию у
страхователя (работодателя) и
застрахованных лиц возникают с момента
заключения с работником трудового
договора. Именно с этого момента
страхователи должны встать на учет в сроки,
установленные действующим
законодательством. Согласно Закону об
обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний
обязательность регистрации в качестве
страхователей всех лиц, нанимающих
работников, подлежащих обязательному
социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, входит в число принципов этого
вида социального страхования. Страхователи
- юридические лица должны
зарегистрироваться в качестве таковых в
пятидневный срок с момента представления в
исполнительные органы страховщика
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц, сведений,
содержащихся в Едином государственном
реестре юридических лиц и представляемых в
порядке, установленном Правительством РФ;
страхователи - юридические лица по месту
нахождения их обособленных подразделений,
имеющих отдельный баланс, расчетный счет и
начисляющих выплаты и иные вознаграждения
в пользу физических лиц, встают на учет на
основании заявления о регистрации в
качестве страхователя, представляемого в
срок не позднее 30 дней со дня создания
такого обособленного подразделения;
страхователи - физические лица, обязанные
уплачивать страховые взносы в связи с
заключением гражданско-правового договора,
- на основании заявления о регистрации в
качестве страхователя, представляемого в
срок не позднее десяти дней со дня
заключения указанного договора (ст. 6 Закона
N 125).
Согласно ст. 19 Закона N 125
страхователь несет ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на него законодательством
обязанностей по своевременной регистрации
в качестве страхователя у страховщика,
своевременной и полной уплате страховых
взносов, своевременному представлению
страховщику установленной отчетности, а
также за своевременную и полную уплату
назначенных страховщиком страховых выплат
застрахованным.
Нарушение
установленного Законом срока регистрации в
качестве страхователя у страховщика влечет
взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.
Нарушение установленного срока
регистрации в качестве страхователя у
страховщика более чем на 90 дней влечет
взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.
Осуществление юридическим или физическим
лицом, заключившим трудовой договор с
работником, деятельности без регистрации в
качестве страхователя у страховщика влечет
взыскание штрафа в размере 10% облагаемой
базы для начисления страховых взносов,
определяемой за весь период осуществления
деятельности без указанной регистрации у
страховщика, но не менее 20 тыс. руб.
Неуплата или неполная уплата сумм
страховых взносов в результате занижения
облагаемой базы для начисления страховых
взносов, иного неправильного исчисления
сумм страховых взносов или других
неправомерных действий (бездействия)
влечет взыскание штрафа в размере 20%
причитающейся к уплате суммы страховых
взносов, а умышленное совершение указанных
деяний - в размере 40% причитающейся к уплате
суммы страховых взносов.
Нарушение
установленного срока представления
страховщику установленной отчетности или
ее непредставление влечет взыскание штрафа
в размере одной тысячи рублей, а повторное
совершение указанных деяний в течение
календарного года - в размере 5 тыс. руб.
Привлечение страхователя к
ответственности осуществляется
страховщиком в порядке, аналогичном
порядку, установленному Налоговым кодексом
РФ для привлечения к ответственности за
налоговые правонарушения.
Суммы
страховых выплат, назначенные и
выплаченные страхователем без
соответствующего решения страховщика, в
счет уплаты страховых взносов не
засчитываются.
Страхователь несет
ответственность за достоверность
представляемых страховщику сведений,
необходимых для назначения застрахованным
обеспечения по страхованию. В случае
недостоверности указанных страхователем
сведений излишне понесенные расходы на
обеспечение по страхованию в счет уплаты
страховых взносов не засчитываются.
Согласно ст. 22.1 Закона N 125 в случае уплаты
страхователем страховых взносов в более
поздние по сравнению с установленными
сроки с него взыскиваются недоимки и
пени.
При регистрации региональное
отделение Фонда (филиал регионального
отделения Фонда) определяет страхователю
класс профессионального риска для
установления размера страхового тарифа на
обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, исходя из
класса профессионального риска видов
экономической деятельности страхователей.
Под профессиональным риском понимается
вероятность повреждения (утраты) здоровья
или смерти застрахованного, связанная с
исполнением им обязанностей по трудовому
договору, а под классом профессионального
риска - уровень производственного
травматизма, профессиональной
заболеваемости и расходов на обеспечение
по страхованию по видам экономической
деятельности страхователей (ст. 3 Закона N
125).
Уровень производственного
травматизма и профзаболеваемости
существенно отличается по отраслям. Так,
наибольшее количество несчастных случаев
зарегистрировано в сельском хозяйстве (14%),
далее следуют машиностроение и
металлообработка (12%), лесная и
деревообрабатывающая промышленность (8%),
пищевая (5%), угольная (4%), химическая
промышленность и черная металлургия (по 2%),
электроэнергетика и нефтеперерабатывающая
промышленность (по 1%). Профессиональным
заболеваниям и острым отравлениям в 2003 г. в
наибольшей степени были подвержены
работники угольной промышленности (14,4%),
машиностроения и металлообработки (11%),
сельского хозяйства (7,2%), черной
металлургии (2,9%). В химической
промышленности этот показатель составил
2,2%, в цветной металлургии - 1,5%, в лесной и
деревообрабатывающей промышленности -
1,3%.
В настоящее время предусмотрено 22
класса профессионального риска. Кстати, по
сравнению с международной классификацией,
предусматривающей до 150 классов, это совсем
немного. Учитывая особенности российской
экономики и качество создаваемых для
работников условий труда, очевидно следует
существенно увеличить количество классов
профессионального риска. Что касается
размеров страховых тарифов, то ст. 7
Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ
"О бюджете Фонда социального страхования на
2005 год" они оставлены в прежних размерах и
составляют от 0,2 до 8,5% от средств на выплату
заработной платы <*>. Суммы страховых
взносов перечисляются страхователем,
заключившим трудовой договор с работником,
ежемесячно в срок, установленный для
получения (перечисления) в банках или иных
кредитных организациях средств на выплату
заработной платы за истекший месяц, а
страхователем, обязанным уплачивать
страховые взносы на основании
гражданско-правовых договоров, - в срок,
установленный страховщиком (ч. 4 ст. 22 Закона
N 125).
--------------------------------
<*>
Постановлением Правительства РФ от 7 июля
1999 г. N 765 дан перечень выплат, на которые не
начисляются страховые взносы.
С целью
обеспечения большей заинтересованности
организаций в снижении производственного
травматизма и профессиональной
заболеваемости в ч. 1 ст. 22 Закона N 125
предусмотрена возможность установления к
страховым тарифам скидок и надбавок.
Согласно положениям данной статьи и
Правилам установления страхователям
скидок и надбавок к страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 6 сентября 2001 г. N 652 <*>, максимальный
размер такой скидки или надбавки не может
превышать 40% страхового тарифа.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 37. Ст.
3696.
Конкретный размер скидок и надбавок
