Международное право и мировой порядок в ххi веке
- о методах работы и деятельности
транснациональных корпораций;
- мирные
и конструктивные подходы к ситуациям,
затрагивающим меньшинства;
- разработка
принципов по правам человека в контексте
борьбы с крайней нищетой и многие другие.
Ряд проведенных исследований имеет
непосредственное отношение к вопросам
поддержания и укрепления мира и
международной безопасности. По
рекомендациям, содержащимся в аналогичном
исследовании, Подкомиссия летом 2002 г.
провела первую сессию специального
Социального форума, где обсуждались меры
(которые должны быть приняты на
национальном и международном уровнях) по
борьбе с нищетой и крайней бедностью,
угрожающим безопасности как каждой страны
в отдельности, так и международному
сообществу в целом. На форуме было принято
решение впредь проводить это мероприятие
на перманентной основе.
В ходе сессий
Подкомиссии и в период между ними проходят
заседания различных рабочих групп,
учрежденных Подкомиссией (рабочая группа
по меньшинствам, рабочая группа по коренным
народам, рабочая группа по современным
формам рабства и рабочая группа по
сообщениям). Последняя ежегодно
рассматривает все поступающие в ООН
сообщения, свидетельствующие о массовых и
грубых нарушениях основных прав и свобод
человека, принимая по ним соответствующие
решения с последующей передачей их на
обсуждение рабочей группы по ситуациям
Комиссии.
В заседаниях Подкомиссии
принимают участие (наряду с ее членами)
наблюдатели от многих государств,
специализированных учреждений ООН,
неправительственных организаций, а также
от национально-освободительных движений,
признанных Генеральной Ассамблеей ООН.
Данные наблюдатели участвуют в дискуссиях,
излагая свою точку зрения на обсуждаемые
вопросы и проблемы. Однако они, в отличие от
членов Подкомиссии, не участвуют в
голосовании.
Такой широкий обмен
мнениями дает возможность Подкомиссии
вырабатывать и принимать решения,
отвечающие интересам всего международного
сообщества. Это особенно важно, поскольку в
глобализирующемся мире, как никогда ранее,
особую опасность представляет
преследование отдельными государствами
своих сугубо эгоистических национальных
интересов и навязывание их всему
международному сообществу. Не считаясь с
правами других и не принимая во внимание
глобальные реальности, они стремятся
усилить свое влияние в международных
отношениях, одновременно предпринимая меры
по ослаблению интересов иных участников
международных отношений. Роль экспертных
органов ООН, способствующих прогрессивному
развитию международного права и
контролирующих выполнение государствами
взятых на себя обязательств, в таких
условиях особенно возрастает.
Логика
борьбы за права человека и существующая
практика работы ООН свидетельствуют о
необходимости укрепления Подкомиссии,
расширения ее функций и деятельности в
данной области. При этом необходимо
руководствоваться не интересами тех или
иных государств, а императивом лучшей
защиты прав человека. Лишь разумное
сочетание деятельности органов, состоящих
из представителей государств и экспертов,
может привести к таким результатам.
Вызывает определенное недоумение
отсутствие в докладе группы "высокого
уровня" рекомендаций относительно
деятельности Международного Суда ООН.
Известно, что одна из основных задач
мирового сообщества - это обеспечить
господство права, его верховенство и
торжество в международных отношениях <*>.
Без добросовестного выполнения
государствами общепризнанных принципов и
норм, взятых на себя обязательств
невозможно обеспечить мировой
правопорядок. Достижение господства права
в решающей степени зависит и от готовности
государств ратифицировать основные
международные соглашения и взять на себя
соответствующие обязательства. Наконец,
необходим и эффективный контроль за
выполнением государствами таких
обязательств. В процессе утверждения
господства права на мировой арене важная
роль принадлежит Международному Суду,
являющемуся главным судебным органом ООН.
Способствуя утверждению господства права и
разрешению правовых споров, Суд
содействует прогрессивному развитию
международного права, его институтов,
принципов и норм.
--------------------------------
<*> См., подробнее: Каламкарян Р.А.
Господство права в международных
отношениях. М., 2004.
Повышение роли
Международного Суда является одним из
элементов строительства нового мирового
порядка и создания безопасного мира.
Поэтому серьезные изменения в структуре и
деятельности ООН должны затрагивать и
Международный Суд. На первый план в данном
контексте выдвигаются следующие
вопросы:
- о распространении
обязательной юрисдикции Суда и в первую
очередь на всех членов Совета
Безопасности;
- о принятии всеми
государствами этой юрисдикции в отношении
толкования и применения договоров в
области прав человека;
- о
предоставлении Генеральному Секретарю ООН
права запрашивать консультативные
заключения по юридическим вопросам;
- о
совершенствовании регламента Суда и
другие.
В заключительной части доклада
группы "высокого уровня" рассматриваются
вопросы совершенствования деятельности
Секретариата ООН и изменение Устава ООН.
Предложения в этой сфере достаточно
проработаны и заслуживают поддержки.
Кстати, многие из них уже длительное время
предлагаются многими учеными и
государственными деятелями. К ним в первую
очередь относятся такие, как: необходимость
изменить ссылки на так называемые
"вражеские государства" в ст. 53 и ст. 107
Устава ООН; исключить из Устава ООН главу XIII
"Совет по опеке"; а также ст. 47 о создании
Военно-Штабного Комитета и ссылки на этот
орган, содержащиеся в ст. 26, 45 и 46 Устава ООН.
В данной связи нужно отметить, что в докладе
ничего не говорится о тех статьях Устава
ООН, которые давно устарели. К ним, прежде
всего, следует отнести главу XI "Декларации в
отношении несамоуправляющих территорий" и
главу XII "Международная система опеки".
Требуют также коренной переработки многие
статьи Устава ООН, относящиеся к вопросам
поддержания мира и международной
безопасности. Давно превратились в
общепризнанные принципы современного
международного права цели ООН,
провозглашенные в ст. 1 ее Устава. Все
названные аспекты следовало бы изложить в
рассматриваемом докладе.
В целом
доклад, подготовленный группой "высокого
уровня", является основательным
международным документом, а многие
предложения, выдвинутые в нем, заслуживают
одобрения и реализации. В то же время не все
выводы и рекомендации группы "высокого
уровня" достаточно обоснованы, а самое
главное - ряд важнейших проблем современных
международных отношений и прогрессивного
развития международного права не получили
в нем должного внимания.
Юрист-международник, 2005, N 1
