Международное право и мировой порядок в ххi веке
она, - применение силы отдельными
государствами, которые имеют возможность и
мотивацию вмешаться для того, чтобы
возложить на себя бремя гуманитарной
интервенции, будет не только неизбежно, но и
морально оправдано" <***>.
--------------------------------
<*> Ramesh Thakur and Albrecht
Schnabel "Unbridled huumanitarianism: Between justice, power anal authority" in
book "Kosovo and the challenge of Humanitarian Intervention", New-York, 2000. P.
498.
<**> Ibid. P. 500.
<***> Lori Darmosh. The
Inevitability of selective response? Principles to guide urgent international
action / in book "Kosovo and the Challenge of Humanitarian Intervention". P. 414
- 415.
В докладе "высокого уровня" не
рассматривается такая важная проблема, как
применение силы государством в
одностороннем порядке для защиты жизни
своих собственных граждан, находящихся на
территории иностранного государства.
Данный вопрос неоднократно возникал в
практике межгосударственных отношений,
хотя иногда и использовался государствами
в своих политических интересах. Когда же то
или иное государство применяло силу
исключительно в целях защиты своих граждан,
то такие действия получали молчаливую или
открытую поддержку международного
сообщества. Достаточно в этой связи
напомнить об освобождении израильских
граждан, захваченных в Уганде, или же о
попытке США освободить американских
дипломатов, захваченных в Иране.
Международный Суд ООН, кстати сказать,
признал захват американского посольства в
Тегеране "вооруженным нападением", хотя и
отказался рассматривать вопрос о
правомерном действии США <*>.
--------------------------------
<*> См., подробнее:
Вне конфронтации. Международное право в
период после холодной войны. Сборник
статей. М., 1996. С. 123 - 124.
Согласно Уставу ООН
в целях содействия всеобщему уважению и
соблюдению прав человека государства
обязуются предпринимать как совместные,
так и "самостоятельные действия" в
сотрудничестве с Организацией (ст. 56).
Словосочетание "самостоятельные действия",
как совершенно очевидно, означает, что
государства не только могут, но и обязаны
предпринимать меры для защиты прав и свобод
своих граждан, сотрудничая и
консультируясь с ООН. Поэтому, если
Организация по тем или иным причинам
бездействует, то отдельное государство
может применить силу исключительно для
спасения своих граждан, информируя при этом
безотлагательно Совет Безопасности ООН.
Реакция государства на преступные
нарушения прав и свобод граждан должна быть
быстрой и эффективной. При этом применение
вооруженной силы должно быть кратким по
времени и ограничено небольшим
контингентом войск. Крупномасштабные
военные действия, направленные на захват
территории или свержение правительства,
абсолютно недопустимы. Как только цель
гуманитарной интервенции достигнута,
вооруженные силы следует немедленно
вывести с территории иностранного
государства.
Совет Безопасности ООН
должен незамедлительно оценить действия
государства, предпринявшего гуманитарную
интервенцию, и принять соответствующее
решение.
Реформирование ООН
В
рассматриваемом докладе значительное
место уделяется реформе Организации
Объединенных Наций. В нем справедливо
признается, что сама по себе реформа не
сделает ООН более эффективной. Все будет
зависеть от усилий, ресурсов и энергии
государств - членов Организации,
направленных на активизацию ее
деятельности. Вместе с тем предлагаемые
изменения в структуре и деятельности ООН,
как говорится в докладе, должны учитывать
не только баланс сил в мире, но и быть
направленными на поддержание и укрепление
существующих международных принципов и
норм <*>.
--------------------------------
<*>
Doc. A 54/565. P. 61 - 62.
Какие изменения
предлагаются в структуре и деятельности
ООН? Некоторые из них весьма детально
анализируют структуру главных и
вспомогательных органов ООН и предлагают
продуманные и реальные изменения,
направленные на совершенствование их
деятельности. Другие - довольно схематичные
и поверхностные и вряд ли смогут
способствовать активизации деятельности
ключевых органов. Разочаровывают также
предложения в отношении Генеральной
Ассамблеи ООН <*>. Помимо общих призывов к
членам Организации отказаться от
рассмотрения на ее сессиях мелких и
второстепенных вопросов, сосредоточившись
на обсуждении коренных проблем
международной безопасности, четыре
небольших абзаца в докладе, посвященные
Генеральной Ассамблее, фактически не
содержат каких-либо новых предложений.
--------------------------------
<*> Doc. A 59/565. P.
67.
Более детальным образом
рассматриваются вопросы, относящиеся к
составу и деятельности Совета Безопасности
ООН <*>. Однако, как отмечалось, члены
группы не смогли достичь согласия в
отношении реформы Совета Безопасности,
выдвинув две различные модели. Они лишь
выступили против любого расширения права
вето и изменения полномочий Совета
Безопасности ООН. Вместо этого эксперты
предложили ввести в практику систему так
называемого "indicative voting" (или
предварительного голосования), которое, не
имея юридической силы, лишь
продемонстрирует намерения государств
придерживаться той или иной позиции при
голосовании. Таким образом, как считают
авторы доклада, данная мера может
ограничить применение права вето.
Одновременно они предложили улучшить
процесс открытости и отчетности в
деятельности Совета Безопасности ООН при
помощи изменения процедуры его работы.
--------------------------------
<*> Ibid. P. 63 -
66.
Приветствуя расширение участия в
деятельности Совета Безопасности членов
гражданского общества, эксперты не
разъяснили, каким образом это можно было бы
осуществить.
В докладе содержится
рекомендация Совету Безопасности ООН
усилить деятельность, связанную с
использованием гл. VIII Устава ООН, для того
чтобы шире вовлекать региональные
организации в операциях по поддержанию
мира и применению принудительных мер <*>.
В данной связи сомнительными являются
предложения шире использовать
Североатлантический блок, который, кстати
сказать, не является региональной
организацией с точки зрения Устава ООН.
--------------------------------
<*> Doc. A 59/565. P. 68 -
69.
Интересным является предложение
учредить Комиссию по укреплению мира в
целях помощи странам, находящимся в стадии
развала или начала внутреннего
вооруженного конфликта, оказанию
государствам помощи для перехода от войны к
миру <*>. Устав ООН не предусмотрел
создание органов, которые имели бы
полномочия по предотвращению и
урегулированию внутренних вооруженных
конфликтов. Такие конфликты - явление
последних десятилетий. Если в 70-е гг. ХХ века
их количество не превышало 20, то в наше
столетие - доходило до 60 в год. Поэтому
актуальным, хотя и несколько запоздалым,
явилось предложение об учреждении Комиссии
по укреплению мира. Названная Комиссия
должна выполнять следующие функции:
--------------------------------
<*> Doc. A 54/565. P. 67 -
68.
- идентифицировать страны, находящиеся
в стадии разложения и распада;
-
оказывать помощь таким странам;
-
принимать меры для перехода
соответствующих стран от стадии конфликта
к укреплению мира;
- организовывать и
поддерживать усилия международного
сообщества по послевоенному
урегулированию в таких странах.
Интересными являются и предложения группы
"высокого уровня" об активизации роли
ЭКОСОС в деятельности, направленной на
углубление понимания взаимосвязи между
экономическим и социальным развитием, с
одной стороны, и различными угрозами миру,
которые создаются терроризмом,
организованной преступностью и другими
явлениями <*>, - с другой.
--------------------------------
<*> Doc. A 59/565. P. 69 -
71.
Комиссия ООН по правам
человека
Наиболее дискуссионными, по
нашему мнению, являются предложения группы
"высокого уровня" относительно Комиссии ООН
по правам человека (далее - Комиссия) <1>. В
докладе справедливо признается, что в
последние годы способность Комиссии
защищать основные права и свободы была
значительно подорвана уменьшением доверия
к ней, отсутствием профессионализма и
двойными стандартами при обсуждении
рассматриваемых вопросов. "Государства, -
подчеркивается в докладе, - стремятся стать
членами Комиссии не для того чтобы
обеспечить права человека, а для того чтобы
защитить себя от критики и критиковать
других" <2>. Подобная критика Комиссии
раздается уже на протяжении многих лет
<3>. Так, например, Международная амнистия
в заявлении от 27 апреля 2001 г. на 57-й сессии
Комиссии обвинила ее в одностороннем и
субъективном подходе к защите прав
человека. "Если Комиссия, - говорилось в
заявлении, - намеревается сохранить свою
первостепенную роль всемирного органа по
правам человека, она должна защищать их по
существу, а не руководствоваться
субъективными интересами государств,
входящих в ее состав" <4>. Такие
субъективные интересы побуждают даже
демократические государства зачастую
объединяться с диктаторскими режимами. В
редакционной статье под заголовком "Танцы с
диктаторами" американская газета "Нью-Йорк
таймс" весьма образно отразила данную
проблему: "Соединенные Штаты Америки имеют
отвратительную привычку поддерживать
иностранных диктаторов, когда это служит их
интересам. Подобно своим предшественникам,
президент Джордж Буш поддался иллюзии, что
тираны являются прекрасными союзниками"
<5>.
--------------------------------
<1> Doc. A
59/565. P. 72 - 73.
<2> Doc. A 59/565. P. 72.
<3>
Подробный анализ двойных стандартов в
деятельности Комиссии дан в работе
швейцарского профессора Рида "Uncommon values. "The
United States and Europe at the United Nation Commission on Human Rights",
Geneva, 2003.
<4> JOR 41/012/2001.
<5> New-York times.
2002. 1 September.
Какой же выход из сложившейся
ситуации предлагается в докладе группы
"высокого уровня"? Известно, что Комиссия
состоит из представителей 53 государств,
избранных на 3 года Экономическим и
Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). При этом 15
мест предоставляется африканским
государствам, 12 - азиатским, 11 -
латиноамериканским, 10 - западным и другим и 5
- восточноевропейским. Однако в ее сессиях
принимают участие не только
государства-члены, но и
государства-наблюдатели,
неправительственные организации (НПО),
представители национальных институтов по
правам человека. Ежегодные сессии Комиссии
продолжаются 6 недель, и даже такого срока
обычно бывает недостаточно, чтобы все
желающие смогли принять участие в
дискуссиях по важнейшим вопросам повестки
дня. Предлагать в подобных условиях, как это
рекомендуется в докладе группы "высокого
состава", сделать состав Комиссии
универсальным (т.е. увеличить до 191
государства) - значит заранее обрекать ее
работу на неудачу. Данная рекомендация
противоречит выводам, сделанным в докладе,
о том, что нельзя поручать выработку норм и
стандартов в области прав человека
государствам, которые проявляют явное
неуважение к правам человека <*>.
--------------------------------
<*> Doc. A 59/565. P.
72.
Сомнительным является и предложение
группы "высокого состава" создать в помощь
Комиссии независимую группу экспертов из 15
человек, которая практически выполняла бы
функции, осуществляемые в настоящее время
Подкомиссией по поощрению и защите прав
человека (далее - Подкомиссия). Это
предложение фактически направлено на
ликвидацию Подкомиссии. Анализируя
предложения группы "высокого состава",
направленные на повышение эффективности
деятельности Комиссии, можно было бы лишь
поддержать рекомендацию о преобразовании
ее в будущем в Совет по правам человека,
который был бы независим от ЭКОСОС и стал
одним из главных органов ООН.
Думается,
что для повышения эффективности
деятельности Комиссии следует, прежде
всего, обратить самое пристальное внимание
на избрание ее членов. Уже в настоящий
момент можно принять решение о том, что те
государства, которые не ратифицировали
большинство из основных международных
соглашений по правам человека, не должны
избираться в Комиссию. К числу подобных
международных договоров относятся те, на
основании которых созданы конвенционные
органы по контролю за выполнением
государствами взятых на себя обязательств.
Такими договорами являются следующие:
-
Международный Пакт о гражданских и
политических правах;
- Международный
Пакт об экономических, социальных и
культурных правах;
- Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации;
- Конвенция о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении
женщин;
- Конвенция против пыток и
других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и
наказания;
- Конвенция о правах
ребенка;
- Конвенция о защите прав
трудящихся и членов их семей.
К
названным международным договорам следует
добавить (в виду ее исключительной
важности) Конвенцию о предупреждении
геноцида и наказании за него, к которой по
предложению Генерального Секретаря ООН
разрабатывается факультативный протокол
об учреждении соответствующего Комитета.
Безусловно, что государства, не являющиеся
участниками большинства из перечисленных
договоров и не желающие тем самым быть под
контролем ООН, не могут претендовать на
участие в работе Комиссии.
Современный
состав Комиссии из представителей 53
государств является наиболее оптимальным,
и его увеличение может привести к самым
печальным последствиям. Судьбу прав
человека нельзя доверять диктаторским
режимам и тем государствам, которые
проводят политику, ведущую к массовым и
грубым нарушениям прав человека.
Определенная политизация вопросов,
относящихся к правам человека, в
деятельности Комиссии неизбежна. В данном
контексте возрастает роль Подкомиссии,
которая (в отличие от Комиссии) состоит не
из представителей государств, а из 26
независимых экспертов, действующих в
личном качестве и представляющих все
континенты. Подкомиссия в настоящий момент
уже практически выполняет функции, которые
группа "высокого состава" рекомендует
передать вновь назначенной группе из 15
экспертов.
Одно из базовых направлений
деятельности Подкомиссии - это
осуществление исследований по актуальным
вопросам, относящимся к сфере прав
человека. Первоначально указанные
исследования проводятся ее членами, многие
из которых затем назначаются специальными
докладчиками, получая соответствующую
помощь от Секретариата ООН в процессе
проведения исследований. На базе
реализованных исследований Подкомиссия
формулирует конкретные предложения и
принимает резолюции как собственные, так и
готовит проекты резолюций, содержащих
соответствующие рекомендации для принятия
их Комиссией. В настоящее время члены
Подкомиссии проводят такие исследования,
как:
- глобализация и ее воздействие на
реализацию в полном объеме всех прав
человека;
- права неграждан;
- права и
обязанности человека;
