Правовое обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы в государственных природных заповедниках
Например, государственные инспектора по
охране заповедников при выполнении своих
должностных обязанностей зачастую
попадают в ситуации, угрожающие их жизни и
здоровью. Нередко инспектора погибают от
рук преступников, пропадают без вести. Об их
физических нагрузках можно не говорить.
Парашютист (десантник) - пожарный -
профессия, связанная с риском, опасностью
для жизни и тяжелыми физическими
нагрузками.
Кроме этого, такие сроки
просто отпугивают граждан призывного
возраста от прохождения АГС. В результате
многие граждане и не служат в армии, и не
проходят АГС, изыскивая средства и методы
для уклонения как от первого вида службы,
так и от второго.
Представляется, что
срок прохождения АГС должен зависеть от
вида работы, профессии, должности, на
которых могут быть заняты альтернативно
служащие граждане. Для этого в
законодательстве об АГС необходимо
установить отдельную категорию видов
работ, профессий и должностей, которые по
срокам прохождения приравниваются к срокам
прохождения военной службы. Подобных
подходов законопроекты не
предусматривают.
Еще одна болевая точка
Закона об альтернативной гражданской
службе - это вопрос о месте прохождения АГС.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона об альтернативной
гражданской службе "граждане проходят
альтернативную гражданскую службу, как
правило, за пределами территорий субъектов
Российской Федерации, в которых они
постоянно проживают.
При невозможности
направления граждан для прохождения АГС за
пределы территорий субъектов Российской
Федерации, в которых они постоянно
проживают, граждане в соответствии с
решением специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти
могут быть направлены для прохождения АГС в
организации, находящиеся на территориях
субъектов Российской Федерации, в которых
они постоянно проживают".
То есть
прохождение АГС осуществляется в основном
по экстерриториальному принципу.
Противники такого подхода полагают, что
существование данного принципа ничем не
обосновано, напротив, служба становится
максимально затратной и неэффективной,
предприятия, на которых планируется
прохождение альтернативной службы, в
подавляющем большинстве случаев не могут
обеспечить гражданина местами в общежитии.
Потребуются также значительные средства
для оплаты проезда гражданина к месту
службы и обратно <*>.
--------------------------------
<*> Пояснительная
записка "К проекту федерального закона "Об
альтернативной гражданской службе" от
25.07.2002 N 113-ФЗ". Внесен в ГД РФ Законодательным
собранием Пермской области // СПС 3000. Раздел
- Законопроекты.
Сторонники
экстерриториального принципа считают его
справедливым, так как при его применении
соблюдается принцип равенства тягот
военной и альтернативной ей гражданской
службы.
В проектах федеральных законов
"О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе",
находящихся на рассмотрении в Госдуме РФ,
предлагаются разные варианты решения этой
проблемы. Так, в одних законопроектах
устанавливается прохождение АГС по месту
жительства граждан, направляемых на эту
службу, и лишь при отсутствии вакантных
должностей по месту жительства граждане
могут быть направлены в другие организации
внутри субъекта Федерации либо за его
пределы. В других - АГС может проходить как
по месту жительства, так и за его
пределами.
В контексте проблемы
прохождения АГС в природных заповедниках и
других ООПТ последний вариант
представляется более приемлемым.
Заповедники нуждаются в работниках как из
числа местных, так и из числа не местных
жителей. Возможно, что даже в последних они
нуждаются больше. Например, как было
указано выше, в некоторых заповедниках не
функционируют кордоны, в результате
границы заповедников на десятки километров
остаются бесконтрольными. Решить эту
проблему можно как раз за счет не местных
граждан, проходящих АГС. Это поможет
исключить возможность сговоров между
браконьерами и сотрудниками охраны
заповедников. А во-вторых, не дает
возможности браконьерам угрожать
инспекторам физической расправой над
членами их семей. Что, к сожалению, бывает
часто. А инспекторам зачастую приходится
жить на кордонах вместе со своими семьями. В
этом отношении такие альтернативно
служащие граждане неуязвимы. Кроме того,
граждане, проходящие АГС в ООПТ, находясь на
службе без семей, обладают большой
мобильностью. То есть без особых проблем
они могут переходить либо перебрасываться
на другие кордоны или точки и в таком режиме
проходить службу. Обычные работники ООПТ не
могут себе этого позволить по разным
причинам (семья, хозяйство).
Что
касается местных граждан, проходящих АГС в
заповедниках, то они полезны тем, что хорошо
знают местность, природные условия, нравы
местных жителей и т.д.
В некоторых
случаях принятие в заповедник местного
гражданина для прохождения АГС может
негативно отразиться на ООПТ. Например,
если гражданин имеет соответствующую
специальность, но сам неоднократно
привлекался к ответственности за нарушение
режима заповедника.
Поэтому
категоричная норма, которая устанавливает
прохождение АГС по месту жительства, может
и навредить.
Для скорейшего привлечения
прохождения АГС в государственных
природных заповедниках и других ООПТ
необходимо активное, слаженное участие в
этом процессе всех заинтересованных
субъектов: дирекций соответствующих ООПТ и
органов государственной власти, в ведении
которых они находятся. В законодательство
об альтернативной гражданской службе
необходимо внести изменения и дополнения,
касающиеся сроков и места прохождения
АГС.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N
113-ФЗ
"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
28.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ
"ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
15.02.1995)
ДЕКРЕТ СНК РСФСР от 04.01.1919
"ОБ
ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ВОИНСКОЙ ПОВИННОСТИ ПО
РЕЛИГИОЗНЫМ УБЕЖДЕНИЯМ"
УКАЗ Президента
РФ от 21.07.2003 N 793
"ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 11.12.2003 N 750
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ"
(вместе с "ПРАВИЛАМИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, А ТАКЖЕ
ПРИНЯТИЯ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫМ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ УЧАСТИЯ УКАЗАННЫХ
ОРГАНОВ В ОРГАНИЗАЦИИ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Минтруда РФ от 03.03.2004 N 27
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПЕРЕЧНЕЙ ВИДОВ РАБОТ, ПРОФЕССИЙ,
ДОЛЖНОСТЕЙ, НА КОТОРЫХ МОГУТ БЫТЬ ЗАНЯТЫ
ГРАЖДАНЕ, ПРОХОДЯЩИЕ АЛЬТЕРНАТИВНУЮ
ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ, И ОРГАНИЗАЦИЙ, ГДЕ
ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ПРОХОЖДЕНИЕ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ"
Закон и армия, 2005, N 4
