Правовой режим континентального шельфа российской федерации, его содержание и обеспечение
В.А. САМСОНОВ
Самсонов В.А., старший
преподаватель кафедры уголовного права
Голицынского пограничного института ФСБ
России.
История правового регулирования
отношений на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне берет
свое начало в XX в.
Принятая 28 сентября 1945
г. вторая прокламация президента США
Трумэна "Политика Соединенных Штатов в
отношении прибрежного рыболовства в
некоторых районах открытого моря"
предусматривала, что США ввиду острой
необходимости в сохранении и защите рыбных
ресурсов создают зоны сохранения в районах
открытого моря, прилегающих к побережью
Соединенных Штатов, в которых рыболовство
развито или может быть в будущем развито и
поддерживаться на значительном уровне.
Устанавливались два правовых режима
рыболовства в таких районах открытого
моря:
1) если рыболовство ведут только
граждане США, Соединенные Штаты оставляют
за собой исключительное право
регулирования такого рыболовства и
контроля за ним;
2) если рыболовство в
таком районе ведут граждане как США, так и
других государств, то регулирование таких
рыбных промыслов осуществляется по
соглашению США с соответствующими
государствами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Extavour, Winston C.
Op. cit. P. 66 - 67.
За прокламацией Трумэна
последовала череда односторонних
притязаний на прилегающие к
территориальному морю районы открытого
моря, континентального шельфа под ним и
минеральные живые природные ресурсы в этих
районах: Аргентины - на континентальный
шельф и покрывающие его воды (1946 г.); Панамы -
на продукцию морского промысла в пределах
континентального шельфа (1946 г.); Чили - на
200-мильную зону шельфа и лежащих вод в целях
использования естественных ресурсов (1947 г.);
Перу - на 200-мильную зону континентального
шельфа (1947 г.) и др.
Ввиду такого широкого
подражания примеру США, провозгласивших
свои права на континентальный шельф, саму
правовую идею и юридическое понятие
континентального шельфа часто связывают с
прокламацией Трумэна.
Однако история
правового вопроса о континентальном шельфе
начинается значительно раньше. Как
справедливо отмечал С.В. Молодцов, защищая
суверенитет "на некоторые острова в
Северном Ледовитом океане (Генриетты,
Уединения и др.), Россия в 1916 г. заявила, что
эти острова являются продолжением на север
Сибирской континентальной платформы" <*>.
Российская Федерация как правопреемник
СССР является участником Женевской
конвенции о континентальном шельфе 1958 г.
<**>, Конвенции Организации Объединенных
Наций по морскому праву (Монтего-Бей
(Ямайка), 10 декабря 1982 г.) <***>.
--------------------------------
<*> Молодцов С.В.
Международно-правовой режим открытого моря
и континентального шельфа. М., 1960. С. 241.
<**> Ведомости Верховного Совета СССР. 1964.
N 28. Ст. 329.
<***> СЗ РФ. 1997. N 48. Ст.
5493.
Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
называют "Хартия морей". Конвенция вступила
в силу в 1994 г. На 1 мая 2002 г. ее участниками
являются 138 государств <*>. По количеству
участвующих в этом международном договоре
государств Конвенция уступает только
Уставу ООН.
--------------------------------
<*>
Гаврилин Д.А. Имплементация Конвенции ООН
по морскому праву 1982 года в правовой
системе Российской Федерации: на примере
исключительной экономической зоны и
континентального шельфа: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2002.
Континентальный
шельф - это прибрежное морское или
океаническое мелководье, имеющее
аналогичное соседней суше геологическое
строение, являющееся наиболее продуктивной
и производительной для хозяйственного
использования, населенной живыми
организмами частью акватории с
определенными внутренними и внешними
границами.
С точки зрения
международного права и континентальный
шельф, и исключительная экономическая зона
относятся к категории территорий со
смешанным правовым режимом.
Континентальный шельф и исключительная
экономическая зона Российской Федерации не
являются государственной территорией, но в
соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции
Российской Федерации "Российская Федерация
обладает суверенными правами и
осуществляет юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в
порядке, определяемом федеральным законом
и нормами международного права" <*>.
--------------------------------
<*> Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // Российские
вести. 1993. 25 декабря.
Статья 76
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. дает
следующее определение континентального
шельфа:. "1. Континентальный шельф
прибрежного государства включает в себя
морское дно и недра подводных районов,
простирающиеся за пределы его
территориального моря на всем протяжении
естественного продолжения его сухопутной
территории до внешней границы подводной
окраины материка или на расстояние 200
морских миль от исходной линии, от которых
отмеряется ширина территориального моря,
когда внешняя граница подводной окраины
материка не простирается на такое
расстояние.
