Социальная политика в условиях конверсии. мировой опыт
на оборону, вопрос этот превращается в
вопрос о рабочих местах" <*>. В
Великобритании в 1973 году лейбористская
партия предлагала значительно сократить
военные расходы (понизить их на 20%). Это
предложение не было поддержано профсоюзами
из-за отрицательного воздействия на
занятость людей <**>.
--------------------------------
<*> Указ. и цит. по:
Потапов В.В. Милитаризация или конверсия?:
Анализ буржуазных концепций / АН СССР,
ИНИОН. М.: Наука, 1990. С. 80 - 81.
<**> Там же.
С. 83.
Исполком Американской федерации
труда - Конгресса производственных
профсоюзов (АФТ - КПП) в резолюции "Об
экономической конверсии" призывал Конгресс
США принять законодательный акт, который
гарантировал бы должное планирование
экономической конверсии, эффективную
поддержку бизнеса в развитии
альтернативного использования
ориентированных на военные нужды
производств и помощь трудящимся,
испытывающим негативные последствия
сокращения расходов на оборону.
Законодательство в области планирования,
по мнению АФТ - КПП, должно включать в себя
создание национальной комиссии и общинных
комитетов по конверсии; нормы по
заблаговременному уведомлению о
предстоящем прекращении или сокращении
финансирования; создание фондов для
облегчения конверсионных мероприятий.
Программа оказания помощи трудящимся
законодательно должна установить особую
федеральную систему по борьбе с
безработицей; расширение программ
переподготовки и трудоустройства; меры в
области медицинского обеспечения <*>.
--------------------------------
<*> Попелло С.
Конверсия: социальное измерение. М.:
Профиздат, 1991. С. 99 - 101.
По сравнению с
историческим развитием социального
партнерства в других промышленно развитых
странах в России оно не развивалось снизу, а
было инициировано в основном сверху как
один из элементов политики модернизации в
сторону рыночной экономики западного типа.
В 1990-х годах российское правительство
создало правовую основу и структуры для
институционализации социального диалога. С
1991 года были приняты законы о регулировании
трудовых конфликтов, коллективных
переговорах и профсоюзах; были созданы
трехсторонние органы на федеральном уровне
и в большинстве регионов; существуют
профсоюзы и организации работодателей;
созданы инспекции труда; подписаны
трехсторонние соглашения на федеральном и
региональном уровнях; заключены
коллективные договора на уровне отраслей и
компаний.
Вместе с тем на федеральном
уровне работодатели и профсоюзы жалуются,
что правительства не воспринимают
трехстороннюю комиссию достаточно
серьезно. Механизм консультаций по
социальному и трудовому законодательству,
установленный в законодательном акте о
создании трехсторонней комиссии для
регулирования социальных и трудовых
отношений, часто игнорируется.
Трехстороннее соглашение часто является
туманным, а некоторые из более конкретных
положений не выполняются. Многие
работодатели, пользующиеся неоспоримой и
практически неограниченной властью в своих
компаниях, не готовы ограничивать себя
каким-либо совместным договором.
На
предприятиях и в организациях ВПК
представлены традиционные профсоюзы, в
силу исторических причин доверие к ним
трудящихся уже в начале реформ было весьма
низким. Их угрозы забастовок и протестов
часто оказывались пустыми словами, которые
не производили никакого впечатления ни на
правительство, ни на работодателей. Новые
профсоюзы представлены в меньшинстве на
предприятиях ОПК. На многих малых
предприятиях не подписывается никаких
коллективных соглашений, принимаемые
соглашения не полностью отвечают своей
защитной функции.
Делегировав
большинство бывших функций государства
социальным партнерам, в особенности на
уровне предприятий, государство освободило
себя от многих функций повседневного
регулирования и управления трудовыми
отношениями. Поэтому без сильных
организаций трудящихся и работодателей,
действенного механизма проведения законов
в жизнь система социального партнерства, в
большей степени основанная на договорной
основе, не работает.
Предполагалось, что
переориентация значительной части
материальных и финансовых ресурсов с
военных на гражданские нужды будет
способствовать кардинальным
преобразованиям в экономике, улучшению
благосостояния народа и ускорению
научно-технического прогресса. Но ничего
этого не произошло.
Социальный диалог
способствует доверию и согласию в
отношениях между трудящимися и
работодателями. Забота о демократических
правах и человеческом достоинстве на
рабочем месте - это не только самоцель, но и
средство убеждения людей в необходимости
заботиться о качестве своей работы и успехе
предприятия.
В процессе конверсии
военного производства государство должно
прочно держать социально-культурный якорь,
с тем чтобы общая культура производителей и
их социальное положение прекратили
снижаться, чтобы их нынешнее состояние
являлось стартом в сторону прогресса.
Любой экономический кризис подвергает
испытанию национальную систему социальной
защиты, так как поступления в нее обычно
снижаются, а потребность в пособиях
возрастает. Система социальной защиты
является основным инструментом действий в
условиях кризиса, которым располагает
общество для смягчения социальных
последствий экономического кризиса.
Конверсия - это закономерный возврат
обществу, его гражданам совокупных затрат
на военные нужды. Обществу не нужна
"конверсия любой ценой", но именно так
получилось в реальной практике. Получилось
так, что и на этот раз российский народ
вынужден заниматься жертвоприношением во
имя постконверсионного благополучия
грядущих поколений.
Международное
публичное и частное право, 2005, N 2
