Европейский парламент в системе политических институтов европейского союза
138 Договора, учреждающего ЕЭС, ныне п. 4 ст. 190
Договора, учреждающего Европейское
сообщество): ввести полностью единую
избирательную процедуру для всех
государств-членов. Таким образом, несмотря
на то что ЕП всегда стремился к унификации
выборов, они проводятся в каждом из
государств-членов в соответствии с
национальным избирательным
законодательством. Статья 8 Акта гласит, что
при соблюдении положений настоящего Акта
избирательная процедура регулируется в
каждом государстве-члене национальными
положениями. Эти национальные положения,
которые могут, когда уместно, учитывать
имеющиеся в государствах-членах
особенности, не должны в целом нарушать
пропорционального характера избирательной
системы. Различия между национальными
законами о выборах оказывают влияние на
активность избирателей, общественное
мнение, позицию политических партий и на
избирательную кампанию в целом.
--------------------------------
<*> www.eulaw.edu.ru.
Акт
закрепляет пропорциональную систему
выборов: "Члены Европейского парламента
избираются в каждом государстве-члене по
пропорциональной системе" (ст. 1 Акта).
Данное положение объединяет страны ЕС,
поскольку практически во всех странах
Союза выборы проводятся на основе
пропорциональной системы. Это значит, что
каждая политическая партия или иная
организация, допущенная к участию в
выборах, выдвигает список кандидатов и
получает количество мест пропорционально
числу собранных голосов. Следует, однако,
отметить, что пропорциональная система
выборов знает более 100 разновидностей и
применяется неодинаково в различных
государствах - членах Союза: хотя все страны
применяют систему пропорционального
представительства, порядок голосования и
система распределения мест происходят
по-разному. Учитывая национальные
особенности пропорциональных систем
государств - членов ЕС, Акт закрепил
варианты голосования: по списочной системе
единого передаваемого голоса либо
преференциальное голосование по спискам в
соответствии с порядком, который установят
государства - члены ЕС (ст. 1 п. 1, 2 Акта).
Преференциальное голосование проводится в
Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Италии,
Нидерландах, Швеции, Литве, Словении,
Словакии, Великобритании. В остальных
странах списки кандидатов закрытые,
избиратели не могут никого из них выделять.
Система одного передаваемого голоса
действует в Ирландии, Великобритании и на
Мальте.
Система распределения мест
также различна. В Финляндии, Нидерландах,
Эстонии, Венгрии, Португалии, Польше,
Австрии, Люксембурге, Испании, Дании,
Великобритании используется система
Д"Ондта, в то время как Германия использует
квоту Хэра, Словакия - квоту Друпа, Латвия и
Швеция - квоту Сент-Лагю.
На результаты
выборов по пропорциональной системе
определенное влияние может оказывать
деление страны на избирательные округа.
Статья 2 Акта закрепила, что исходя из своих
национальных особенностей
государства-члены могут создавать округа
для выборов в Европейский парламент либо
предусматривать иные избирательные
подразделения, не нарушая в целом
пропорционального характера избирательной
системы. Единый округ применяется в Швеции,
Финляндии, Словакии, Словении, Португалии,
Люксембурге, Литве, на Мальте, Греции, Дании,
Эстонии, Венгрии, Чехии и на Кипре.
Несколько округов существует в следующих
странах: 4 - в Бельгии и Ирландии, 5 - в Италии,
8 - во Франции, 11 - в Великобритании, 13 - в
Польше.
Государства-члены могут
предусматривать установление минимального
порога для получения мест. Данный порог на
национальном уровне не должен
устанавливаться в размере, превышающем 5%
поданных голосов (ст. 3 Акта). Например, для
получения мест в парламенте в Германии,
Франции, Чехии, Литве, Словакии, Польше,
Венгрии, Эстонии нужно набрать не меньше 5%;
в Австрии и Швеции - 4%; в Греции - 3% <*>.
--------------------------------
<*>
www.elections2004.eu.int.
С 10 по 13 июня 2004 г. 352
миллиона избирателей из стран ЕС выбрали 732
депутата ЕП на следующие пять лет.
Что
касается количества проголосовавших, то с
1979 г. до последних выборов в ЕП оно
сократилось с 63 до 45%, что наглядно
демонстрируют следующие данные:
Таблица
2. Явка избирателей на выборах в ЕП
<*>
--------------------------------
<*>
www.elections2004.eu.int.
-------------------------T--------------------------
1979 ¦ 63%
-------------------------+--------------------------
1984
¦ 61%
-------------------------+--------------------------
1989
¦ 58,5%
-------------------------+--------------------------
1994
¦ 56,8%
-------------------------+--------------------------
1999
¦ 49,8%
-------------------------+--------------------------
2004
¦ 45,7%
-------------------------+--------------------------
В то же время
необходимо отметить, что низкая явка
избирателей на выборах 2004 г. не является
следствием разочарования граждан в
способности ЕП решать волнующие их
проблемы, а, напротив, доказывает, что
механизм политической системы устраивает и
не вызывает серьезных опасений. Более того,
падение активности избирателей - это
достаточно естественный процесс, обычно
при первом голосовании явка выше, чем в
последующие. Несмотря на то что европейцы
имеют большой опыт выражения своих
политических предпочтений посредством
демократических выборов, и в частности
выборов в ЕП (выборы 2004 г. были шестыми по
счету), выборы ЕП в 2004 г. проходили в новой
обстановке: в расширившемся Европейском
Союзе и зоне евро. 1 мая 2004 г. в Европейский
Союз (ЕС) вошли 10 новых государств (Венгрия,
Польша, Словакия, Словения, Чехия, Кипр,
Мальта, Латвия, Литва, Эстония),
неоднородных по своему развитию и сильно
отличающихся от участников Европейского
Союза - 15 по экономическому, социальному,
политическому состоянию. 10 "новичков" - это
страны Восточной Европы, 8 из которых
некогда принадлежали к социалистическому
лагерю. Послевоенное устройство мира
разделило Европу на две части: Западную,
находящуюся под американским влиянием, и
Восточную - под влиянием СССР.
Противостояние в идеологической сфере
привело к разрыву в остальных областях.
Вступление в ЕС потребует не только
многомиллиардных финансовых вливаний в
экономику, но и некоторого экспорта
демократии. Для социально-экономического
выравнивания потребуется не только много
усилий, но и длительное время. Низкая явка в
странах - новых членах ЕС была
прогнозируема, т.к., естественно, население
стран Восточной Европы сразу столкнулось с
проблемой выбора, к которой не было готово и
о которой практически не имело
представления, если в ЕС - 15 в среднем
проголосовали 47,7% избирателей, то в
странах-новичках - всего 28,7%.
Результаты
выборов нельзя расценивать как
разочарованность в идее объединенной
Европы: из 352703427 избирателей в выборах
приняли участие 160376358, т.е. половина
населения ЕС, имеющая право голоса. Однако,
если учесть объективно низкую явку в 10
новых странах Евросоюза, то в странах ЕС - 15
результат не выглядит негативным <*>.
--------------------------------
<*>
www.elections2004.eu.int.
Анализ роли ЕП начиная с 1979
г. показывает, что ЕП как один из
составляющих компонентов ЕС значительно
укрепился. Со времен Ассамблеи и Единого
Европейского Акта возросло значение ЕП как
политического и интегрирующего органа ЕС,
наиболее полно выражающего
демократическую организацию его
институтов. Усилению роли ЕП в значительной
степени способствовали Маастрихтский,
Амстердамский и Ниццский договоры.
Радикальные изменения ожидают ЕП после
ратификации Конституции ЕС, где закреплено,
что ЕП будет состоять из представителей
граждан Союза (ст. I-20 п. 2 Договора,
учреждающего Конституцию для Европы).
Единое европейское гражданство будет
способствовать росту политического
значения ЕП, который не только "сравняется"
с национальными парламентами в своей
легитимности, но и очевидно превзойдет их в
этом. Очевидно также, что усиление роли ЕП
среди институтов ЕС может способствовать
постепенному осознанию его роли среди
граждан, вновь присоединившихся к Союзу
стран.
Международное публичное и
частное право, 2005, N 2
