Право публичное и частное. право материальное и процессуальное
ПРАВО МАТЕРИАЛЬНОЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ
С.Н.
КОЖЕВНИКОВ
Кожевников С.Н., доктор
юридических наук, профессор Волжской
государственной академии водного
транспорта, Н. Новгород.
Приведенные
ранее положения относились к праву страны
"вообще" как единому и нерасчлененному
социальному регулятору. Действительно,
позитивное право каждой страны - России,
Германии, Франции представляет собой
единое нормативное образование. Однако
очевидно и то, что право в этом смысле, т.е.
свойственное любой стране, отличается
внутренним подразделением,
дифференциацией на определенные сферы,
части.
В реальной действительности эта
внутренняя дифференциация
характеризуется, во-первых, делением права
данной страны на публичное и частное, а
во-вторых, наличием в нем соответствующих
отраслей <*>.
--------------------------------
<*> Известно, что еще в Древнем Риме
различалось право частное (jus privatum) и право
публичное (jus publicum). Примечательно, что
названное разграничение связывается с
именем древнеримского юриста Домиция
Ульпиана (170 - 228), который впервые обосновал
такое деление. Он пришел к следующему
выводу: "Публичное право есть то, которое
относится к состоянию Римского
государства, частное право есть то, которое
относится к пользе отдельных лиц, ибо
существует польза публичная и польза
частная".
И нужно отметить, что
подразделение права на частное и публичное
признавали многие представители научной
мысли, в частности французский философ Ш.Л.
Монтескье, английский философ Т. Гоббс,
немецкий мыслитель Г. Гегель и др.
Подобный подход к делению права на
публичное и частное представлен в
исследованиях российских дореволюционных
правоведов - Н.М. Коркунова, П.И.
Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф.
Шершеневича и др.
Публичное право. Дело
тут в следующем: право в целом - это явление
официальное, государственное и в этом
смысле публичное. Вместе с тем понятие
"публичное" используется в юриспруденции и
в более узком значении. В таком смысле
понятие "публичное" относится только к той
части права, которая напрямую связана с
государством, его властной
деятельностью.
С учетом такого подхода
можно заключить, что публичное право - та
часть системы права, нормы которого
направлены на защиту общего блага, связаны
с полномочиями и организационно-властной
деятельностью государства, с выполнением
общественных целей <*>. Исходя из этого,
уточним: предметом публичного права
является сфера публичных интересов
(интересов государства, общества в
целом).
--------------------------------
<*> См.:
Пиголкин А.С. Публичное право // Российская
юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я.
Сухарев. М., 1999. С. 838.
Основополагающее
значение здесь имеет то, что в основе
публичного права - государственные
интересы, "государственные дела", т.е. само
устройство и деятельность государства как
публичной власти, регламентация
государственного аппарата, должностных
лиц, государственной службы, уголовное
преследование правонарушителей, уголовная
и административная ответственность и т.д.
По мнению С.С. Алексеева, речь идет об
институтах, построенных в "вертикальной"
плоскости, на началах власти и подчинения,
на принципах соподчиненности,
субординации. В этой связи "публичному
праву присущ один юридический "центр",
характерны императивные предписания и
запреты, обращенные к подчиненным,
подвластным лицам" <*>.
--------------------------------
<*> Алексеев С.С.
Право: азбука - теория - философия: Опыт
комплексного исследования. М., 1999. С. 216.
С
учетом отмеченных особенностей орган
государства выступает в качестве носителя
властных (публичных) полномочий,
обеспечивающих интересы всего общества,
отдельных его социальных слоев, групп. При
этом в сфере публичного права
государственный орган может императивно
(достаточно категорично) предписывать
определенные варианты поведения различных
субъектов права, требовать от них должного
соблюдения предписаний законов, иных
нормативно-правовых актов, применять к
правонарушителям средства
государственно-принудительного
воздействия (меры юридической
ответственности и др.).
Одна из
характерных особенностей здесь следующая:
для публично-правовых отношений
свойственно неравноправие сторон. Имеется
в виду то, что одной из таких сторон обычно
выступает государство либо его орган
(должностное лицо), наделенное
государственно-властными полномочиями.
В современной юридической литературе к
отраслям публичного права относят
конституционное (государственное),
административное, финансовое, уголовное,
уголовно-исполнительное, отрасли
процессуального права, международное
публичное право. С учетом этого отметим и
то, что публичному праву действительно
свойственны специфические особенности -
обеспечение общих интересов государства,
общества, определение функций и полномочий
органов государственной власти,
обязанностей граждан по отношению к
государству и др. Вместе с тем очевидно и то,
что публичное право предоставляет
субъектам (индивидам, организациям)
возможность (право) требовать от
государства, его органов помощи, содействия
в деле защиты своих прав и законных
интересов, обжаловать незаконные действия
государственных органов и должностных лиц.
Это соответствует закрепленной в
Конституции РФ идее правового государства,
обязательности законов для всех
государственных органов и должностных лиц,
иных субъектов права.
Частное право -
вторая сторона рассматриваемой проблемы.
Сущность частного права выражена в его
принципах - независимости и автономии
личности, признании защиты частной
собственности, свободы договора.
Предельно кратко можно сказать так: частное
право - это право, защищающее интересы лица
в его взаимоотношениях с другими лицами. В
справочных изданиях и многочисленных
работах содержатся развернутые
доктринальные определения этого понятия.
"Частное право (лат. jus privatum), - по мнению А.С.
Пиголкина, - часть системы действующего
права, которая обеспечивает интерес
отдельной личности, коллективов людей,
регулирует отношения граждан, их
объединений, предприятий, фирм и иных
хозяйственных подразделений и основана на
договоре между равноправными субъектами"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Пиголкин А.С. Частное право // Российская
юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я.
Сухарев. М., 1999. С. 1071; Дедов Д.И. Право и
экономическая свобода // Вестн. Моск. ун-та.
Сер. 11. Право. 2002. N 4. С. 62 - 65; Суханов Е.А.
Современное развитие частного права в
России // Юрист. 2001. N 3. С. 2 - 7.
Частное право
регулирует сферы, непосредственное
вмешательство государства в которые
является ограниченным. Имущественные и
личные неимущественные отношения людей в
области действия частного права
предопределены саморегуляцией личности,
объединений граждан, осуществлением
частной собственности и частного
предпринимательства. Право в этом смысле
выражает начала децентрализации, свободы
отдельных субъектов. И, соответственно,
возможность решения той или иной жизненной
ситуации представлена самим участникам
отношений. Здесь, по замечанию С.С.
Алексеева, "обитель и господство частных
воль и частных интересов" <*>.
Действительно, в частном праве индивид,
коллектив людей выступают как независимые,
самостоятельные субъекты, вступающие в
равноправные договорные отношения с
другими субъектами права.
--------------------------------
<*> Алексеев С.С.
Указ. работа. С. 217.
Именно отсюда
становятся понятными и другие свойства
частного права. Главное в том, что в этой
области отношений реализуется личная
инициатива людей в культурно-бытовой сфере,
отношениях собственности и др. Здесь
индивиды самостоятельно решают,
использовать им свои права или
воздерживаться от дозволенных действий,
заключать договор с определенными лицами
или поступать иным образом. Как видим, в
этой сфере отношений государство лишь
охраняет и обеспечивает то, что решили
субъекты права по взаимной
договоренности.
Следовательно, в
частном праве в отличие от публичного
существуют "горизонтальные" отношения,
основанные на юридическом равенстве
субъектов, координации их воли и интересов.
Преимущественное положение в нем занимают
юридические дозволения, а не императивные
предписания, не запреты. Одно
обстоятельство при этом имеет существенное
значение. Частное право - необходимая
предпосылка для ограничения и установления
пределов вмешательства государства в сферу
имущественных и иных личных интересов
граждан.
В юридической литературе к
отраслям частного права относят
гражданское, семейное, а также и такие
комплексные отрасли, как торговое,
предпринимательское, банковское и др. И тут
следует отметить то, что при всей
значимости деления права на публичное и
частное, критерии такого деления и границы
достаточно условны. Такой вывод основан на
том, что в публичном праве нередко
"присутствуют" элементы частного права.
Имеет место и противоположная ситуация.
"Семейные, имущественные отношения, - по
мнению А.С. Пиголкина, - не могут не иметь
публичного характера и не отражать
общественный интерес. С другой стороны,
государственная власть разрешает
публичные дела, в том числе и в интересах
частных лиц" <*>.
--------------------------------
<*> Пиголкин А.С. Указ. работа. С. 1071.
К
тому же некоторые отрасли права, образно
говоря, находятся "на стыке" между публичным
и частным правом. Назовем в этой связи
трудовое право, сочетающее элементы
публичного права (расторжение трудового
договора по инициативе администрации,
возложение дисциплинарных взысканий и т.п.)
и частного права (заключение трудового
договора и его расторжение по инициативе
работника и т.п.).
Напомним следующее:
советская правовая наука не признавала
концепцию частного права как несовместимую
с природой социалистического строя.
Известно, что В.И. Ленин в связи с
подготовкой первого советского
Гражданского кодекса в 1922 г. выразил свою
позицию по этому поводу следующим образом:
"Мы ничего "частного" не признаем, для нас
все в области хозяйства есть
публично-правовое, а не частное" <*>.
Весьма примечательно, что это суждение
длительное время служило методологической
установкой для юридической теории и
практики.
--------------------------------
<*>
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 216.
И нужно
заметить: игнорирование частного интереса
в экономике повлекло широкое вмешательство
государства в хозяйственную жизнь,
ограничение прав личности в имущественных
отношениях, сужение частной собственности
до объема личной собственности, что в
конечном счете привело к застою
хозяйственной деятельности.
Именно в
тот период господствовала концепция,
согласно которой признавался производный
характер личной собственности от
государственной, которая называлась
общенародной и находилась в оперативном
управлении у государственных органов.
Названные факторы способствуют пониманию
того, почему частноправовая сфера "ушла в
подполье" и существовала практически
вопреки законам советского государства.
В настоящее время в России происходит
становление рыночной экономики,
законодательно закреплена частная
собственность и, соответственно, придается
большое значение развитию частного права.
"Восстановление и признание частного права,
- отмечает Е.А. Суханов, - обусловило переход
к принципиальному делению всей правовой
сферы на частноправовую и
публично-правовую, что заставляет по-новому
взглянуть и на всю систему отечественного
права" <*>.
--------------------------------
<*>
Суханов Е.А. Указ. работа. С. 4.
В этой связи
право уже не может быть охарактеризовано
как исключительно право власти. Уровень его
"раздвинутости" на право публичное и
частное, его "качество" во многом
предопределено тем, насколько развита
каждая из указанных сфер.
Материальное
и процессуальное право. Разделение
правовых явлений на материальные и
процессуальные предопределено прежде
всего существованием материальных и
процессуальных норм и, соответственно,
материальных и процессуальных
правоотношений. Речь идет о внутренней,
специальной проблеме юриспруденции.
Материальное право. Сам по себе признак
"материальности" правовых явлений, можно
сказать, не дает ясных представлений о
юридических рамках, границах этих явлений.
Вместе с тем можно сказать, что
материальное право - специфическое
юридическое понятие. Оно обозначает те
правовые нормы, которые упорядочивают
поведение индивидов, организаций в
различных социальных сферах путем
непосредственного правового
регулирования.
В юридической
литературе материальное право с учетом
предмета правового регулирования
подразделяется на соответствующие отрасли
и институты права. Имеются в виду такие
отрасли, как конституционное, гражданское,
трудовое, административное, уголовное и др.,
и институты права - избирательное,
пенсионное, право собственности,
освобождения от уголовной ответственности
и др. Нормы материального права названных
отраслей и институтов закрепляют формы
собственности, юридическое положение
имущества и лиц, определяют порядок
образования и структуру государственных
органов, устанавливают правовой статус
граждан, основание и пределы
ответственности за правонарушение.
Объектом материального права выступают
имущественные, трудовые, семейные и иные
отношения. Применительно к таким
отношениям нормы материального права
определяют взаимные права и обязанности их
участников. Особенность в следующем:
материальное право - совокупность
общеобязательных, исходящих от
государства, правил, включающая и
материальные регулятивные нормы, и
материальные охранительные нормы.
Первые из названных прямо влияют на
определенную сферу общественных отношений,
регулируют ее, закрепляют исходные права и
обязанности соответствующих субъектов,
обеспечивают регулятивную функцию
права.
Вторые - предусматривают
различные меры принуждения, юридической
ответственности, меры защиты нарушенных
прав и др. В целом можно еще раз подчеркнуть,
что объектом материального права являются
имущественные, трудовые, семейные
отношения, отношения, связанные с
возложением юридической ответственности, и
т.д. Главное здесь в том, что нормы
материального права определяют взаимные
права и обязанности участников
регулятивных и охранительных
правоотношений.
Процессуальное право -
совокупность правовых норм, определяющих
процедуры, процессы применения
материального права. Имеются в виду те
нормы, которые регламентируют порядок
рассмотрения и разрешения уголовных,
гражданских, арбитражных дел, а также дел об
административных правонарушениях и дел,
рассматриваемых в порядке
конституционного судопроизводства.
Нормы процессуального права также
регулируют отношения, возникающие в
процессе правотворчества (обсуждение
законопроектов и др.), регламентируют
процедуру правоприменения - порядок
назначения пенсии, обмена жилых помещений,
выделения земельного участка или
предусматривают порядок заключения сделок,
наследования
