О военных базах сша на территориях снг и современное международное право
авиабазы Марнеули в Грузии, обратились к
Анкаре с просьбой подготовить доклад о
состоянии аэродромов в перечисленных
государствах, о возможностях их
использования в военных целях. Однако в эти
же дни посол США в России Александр Вершбоу
сделал заявление: "США не стремятся к
обеспечению своего долгосрочного
присутствия в Афганистане и тем более в
республиках Центральной Азии", - сказал он
на пресс-конференции в Москве. Посол
выразил сомнение в возможности создания
каких-либо американских баз на территории
Центрально-Азиатских республик СНГ.
Пока нельзя сказать определенно. Не
исключен и вариант усиления присутствия
США и в дальнейшем мягкий перехват у России
рычагов влияния в Центральной Азии.
Подобный прецедент произошел в 50 - 60-е гг.,
когда американцы забрали у слабеющей
Великобритании "руль" управления богатыми
нефтью странами Персидского залива. И
именно с учетом того, что американские ВВС
уже обосновались и, похоже, не на один год в
Центральной Азии, "уход" туркменской и
узбекской энергоэкспортной политики из-под
российской опеки представляется вполне
вероятным.
В "Независимой газете" вышло
интервью бывшего руководителя Службы
внешней разведки (СВР), а ныне первого
заместителя министра иностранных дел В.
Трубникова под названием "Есть предел
уступкам Москвы" (МИД России: американцы не
выполняют своих обещаний и не уходят из
СНГ). Он рассказывал о ситуации в Закавказье
и Центральной Азии, а также об
антитеррористической коалиции.
Присутствие внерегиональных держав
независимо от того, кто это - США, Китай или
кто-либо еще, Россию устроить не может, так
как это сфера жизненных интересов РФ. "Мы
исходим из того, о чем американцы нам
говорят - "Закончится, мы уйдем". Не уйдут.
Свидетельство тому - такое объединение, как
ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан,
Азербайджан, Молдова) - абсолютно
искусственное, накачанное американскими
деньгами. Это сделано только ради того,
чтобы, как они говорят, не дать России
возможность проявить свои имперские
устремления. Но даже эти деньги не
обеспечат противостояния участников
группировки с Россией" <*>. В этих
условиях очень сомнительно, что страны
Центральной Азии непременно перестроят
свои вооруженные силы по образцу НАТО. Для
этого нужны колоссальные деньги.
Американцы этих денег не дадут. К примеру,
Кыргызской Республике больше 70 миллионов
долларов в год они не дают. Активизация
террористов подтолкнула Россию и
Узбекистан к активизации
военно-технического сотрудничества в целях
борьбы с ними. Во время визита Президента
Узбекистана И. Каримова в Москву еще в 2001 г.
было решено поставлять вооружение в
Узбекистан в обмен на хлопок. Узбекистан
нуждается в стрелковом оружии, артиллерии,
в основном в минометах и ракетных системах
залпового огня, которые эффективны в
условиях горной местности.
--------------------------------
<*> Независимая
газета. 2004. 12 мая.
Узбекистану нужны
современные средства связи, ночные прицелы,
радиолокационные станции и так далее. Но
платить нечем: неурожай хлопка, поэтому
поставки задерживаются. При этом общий долг
Узбекистана России составляет около $600 млн.
Узбекистан и Россия также сотрудничают как
на двусторонней основе, так и в рамках
Шанхайской организации сотрудничества. С
2001 г. Узбекистан предоставляет "на
временной основе" свои базы Соединенным
Штатам Америки (г. Ханабад) и ФРГ (г. Термез)
для проведения антитеррористической
операции в Афганистане. Аналитики отмечают,
что Узбекистан в последние годы оказался
как бы между молотом и наковальней: с одной
стороны - Китай, с другой - исламский
фундаментализм, а сегодняшняя Россия не в
состоянии противодействовать ни тому, ни
другому. В этих условиях присутствие США
решает многие проблемы: обеспечивает
внутреннюю стабильность Узбекистана,
сдерживает Китай, дает возможность
заработать на аренде баз для американцев и
при этом гарантирует приток американских
инвестиций и разнообразные программы
содействия. В 2003 финансовом году
американские правительственные
ассигнования на программы помощи
Узбекистану составили, по данным
Госдепартамента США, $86,1 млн. <*>. В
последнее время наметился просвет в
отношениях России и Узбекистана - приход в
Узбекистан крупных российских компаний,
таких, как "Газпром", который в начале апреля
подписал договор с "Узбекнефтегазом" о
разработке месторождения (Шапахты).
--------------------------------
<*> Цифровые данные
взяты из статьи В. Ивановой, опубликованной
в газете "Известия" за 12 мая 2004 г.
Таким
образом, военно-техническое сотрудничество
(далее - ВТС) может оживиться за счет
поставок в Россию узбекского газа вместо
хлопка. На встрече с Генеральным секретарем
ОДКБ Николаем Бордюжей белорусский
Президент Александр Лукашенко пригрозил
прекратить финансирование Организации
Договора о коллективной безопасности, если
с ним не посоветуются по поводу контактов с
альянсом. Крайнее недовольство выразил
Лукашенко по поводу контактов стран СНГ, и
особенно России, с НАТО.
Так,
белорусский Президент с раздражением
высказал Николаю Бордюже сомнения в
целесообразности существования ОДКБ в
целом (напомним: в эту организацию входят
Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия,
Россия и Таджикистан). Лукашенко заявил, что
ему "не совсем понятно поведение участников
ОДКБ... В Киргизстане и в других странах
Центральной Азии размещены натовские
войска под маркой того, что надо вести
борьбу с терроризмом. Мы это поддерживаем.
Но Белоруссия об этом не знала, и ее об этом
никто не спрашивал, хотя договор это и
предусматривает. Представьте, если бы мы на
своей территории разместили военные силы
другого блока. Как бы отреагировали на это
наши коллегии по ОДКБ? Конечно, крайне
негативно" <*>. Ну а хуже всего, по словам
Лукашенко, то, что "и Россия идет на
сотрудничество с НАТО, а мы узнаем об этом
из СМИ". Генеральный секретарь ОДКБ
согласился, что ОДКБ должна четко
обозначить свою позицию в современном мире
и не быть столь аморфной, в то время как США
и Европа распространяют свое влияние на
восток.
--------------------------------
<*>
Независимая газета. 2004. 18 мая.
В рамках СНГ
действует значительное количество
разнообразных разноуровневых военных
органов. В Уставе СНГ (ст. 4) признается
наличие интересов Содружества в целом и
определяются сферы совместной
деятельности государств-членов,
сформулированные с учетом Соглашения о
создании СНГ от 8 декабря 1991 г. К ним
относятся также сотрудничество в области
оборонной политики и охраны внешних границ.
Этот перечень может быть дополнен по
взаимному согласию государств-членов.
Согласно ст. 15 Устава СНГ конкретные
проблемы военно-политического
сотрудничества и сотрудничество в борьбе с
терроризмом на территории СНГ регулируются
специальными соглашениями. За несколько
лет существования СНГ таких соглашений
заключено множество. В рамках ОДКБ также
принят ряд важных документов в этой
области. Общая заинтересованность
государств СНГ в деле сохранения
региональной безопасности способствовала
созданию системы коллективной
безопасности на постсоветском
пространстве.
Международно-правовые
вопросы об аренде на вечные времена
советской территории на Камчатке для
создания там американской военной базы и
организации концессии подробно освещены в
ряде публикаций.
Ниже приводится лишь
отдельное письмо - обращение на имя
Председателя Совнаркома (Правительства)
России В.И. Ленина от представителя
американского президента, предпринимателя
Б. Вандерлипа из работы профессора М.И.
Лазарева "Военно-морские базы, которых не
было": "На южной оконечности Камчатки, -
говорилось в письме Б. Вандерлипа, - имеется
Авачинская губа. Морская база,
расположенная на этой губе, господствовала
бы над северной частью Тихого океана и
защищала бы Аляску. Синдикат Вандерлипа
желает получить опцион на покупку у
Советского Правительства всей этой
территории. В уплату мы предлагаем 20
миллионов долларов". Второй вариант
предложения Б. Вандерлипа гласил:
"Авачинская губа, находящаяся на южной
оконечности полуострова Камчатка, должна
быть предложена Соединенным Штатам для
устройства военно-морской базы за ...
долларов; в концессию должно быть включено
сухопутное пространство на 20 миль во все
стороны от Авачинской губы; концессия
должна быть дана на имя Синдиката
Вандерлипа и передана Синдикатом
Правительству Соединенных Штатов.
Концессия дается на вечные времена"
<*>.
--------------------------------
<*> Цит. по
ст.: Лазарева М.И. Там же. С. 252. "Москва,
Россия, 18 сентября 1920 г. Совету Народных
Комиссаров РСФСР. Б. Вандерлип,
Представитель Синдиката Вандерлип". Цит. по:
МИД СССР Документы внешней политики СССР.
М.: ГПИ, 1959. С. 678; Второе предложение. С. 679;
Третье предложение. С. 680.
Официальная
позиция правительства России выглядела
следующим образом: "Письмо Вандерлипа
совершенно откровенно, с неслыханной
циничностью излагало точку зрения
империалиста, который ясно видит, что война
с Японией надвигается, и прямо, открыто
ставит вопрос: войдете в сделку с нами,
тогда вы получите известные выгоды"
<*>.
--------------------------------
<*>
Лазарев М.И. Указ. соч. С. 253. Доклад
Председателя Совета Народных Комиссаров
РСФСР В.И. Ленина о концессиях на фракции
РКП(б) VIII съезда Советов. 21 декабря 1920 г.
Документы внешней политики СССР. М.: ГПИ, 1959.
С. 406.
На этот раз предложения американцев
были решительно отклонены Правительством
России. Затем к этим идеям американская
сторона официально вернулась в не менее
тяжелое для Союза ССР время - в период
Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Страны СНГ процесс перемен связывают
прежде всего с более широким подходом к
проблемам безопасности и в борьбе с
международным терроризмом. Об этом, в
частности, говорится в принятых за время
существования СНГ в его рамках многих
важных решениях, кроме того, подписано
множество договоров, конвенций и
соглашений. Вместе с тем назрел вопрос о
реформировании структуры СНГ. Как известно,
совсем недавно на саммите глав государств
СНГ в Астане Н. Назарбаев предложил
упразднить ряд структур, поддерживающих
сотрудничество постсоветских республик. В
том числе он предложил реформировать, а
точнее - ликвидировать Совет министров
обороны СНГ и Штаб по координации военного
сотрудничества <*>.
--------------------------------
<*> Из статьи В.
Мухина "Министерство обороны противится
новому геополитическому переделу СНГ",
опубликованной в "Независимой газете" за 26
ноября 2004 г.
Что касается официальных
позиций своего государства, в связи с
присутствием американских военных в
странах СНГ Посол США в России Александр
Вершбоу сделал заявление: "Мы добились
крепкого партнерства с Россией и другими
странами СНГ, партнерства, охватывающего
широкий круг вопросов. Это война с
терроризмом, борьба с распространением
оружия массового уничтожения, управление
региональными конфликтами, развитие
экономических связей... Следует добиваться
сотрудничества со странами, которые могут
давать убежище террористам или же
неэффективно преследовать и уничтожать
террористические образования на своей
территории. Если финансовые потоки
террористов будут проходить через
банковские каналы в России или в СНГ, то у
нас возникает общий интерес совместно
бороться с терроризмом и на территории СНГ"
<*>.
--------------------------------
<*>
Независимая газета. 2004. 16 ноября.
На
сегодняшний день заключено большое
количество военных соглашений США на
региональном и двустороннем уровнях со
странами СНГ. Среди них в первую очередь
надо отметить двусторонние соглашения со
странами Центральной Азии и Закавказья,
касающиеся размещения военных
контингентов и предусматривающие в
последующем процесс юридической
пролонгации. Что касается пространственной
сферы действия военных договоров, то в нее
включаются территории участвующих
государств, находящиеся под их
суверенитетом.
Таким образом, путем
размещения военных баз на территориях
стран СНГ, заключения неравноправных или
неравновозможных военных договоров,
установления контроля над национальными
армиями США рассчитывает использовать
страны Содружества в целях осуществления
своей глобальной военно-стратегической
экспансии. Неравновозможный международный
договор формально предоставляет сторонам
равные права, но фактически выгоден только
сильному государству и не дает аналогичной
возможности реализовать эти права слабому
или зависимому государству. В таких
договорах отмечаются еще большая
концентрация и увеличение объема "прав" на
стороне США и обязанностей на стороне
контрагентов США - государств Содружества.
Война в Ираке является ярким
свидетельством агонии однополярного мира,
которая показывает, что ни одна
сверхдержава не может в условиях
глобализации безнаказанно диктовать свою
волю не только мировому сообществу, но и
даже отдельным государствам <*>. В данный
момент поддержание международного
правопорядка в растущей мере становится
делом международного сообщества в целом
<**>. Один из основателей науки
международного права голландский юрист
Гуго Гроций еще в 1625 г. писал в своем труде "О
праве войны и мира": "Народ, нарушающий право
естественное и право народов, подрывает
основу своего собственного спокойствия в
будущем" <***>. Более того, страны СНГ
служат для дипломитии США своеобразной
опытной лабораторией, где отрабатываются
новые формы и методы внешней политики,
которые затем переносятся на другие районы
мира.
--------------------------------
<*>
Карташкин В.А. Война в Ираке и будущее
международного права // International Lawyer -
Юрист-международник. 2002. N 2. С. 3.
<**>
Лукашук И.И. Ответственность одного
субъекта международного права в связи с
деянием другого // International Lawyer -
Юрист-международник. 2003. N 1. С. 9 - 14; Он же.
Право международной ответственности //
Международное публичное и частное право.
2002. N 2. С. 30 - 43.
<***> Международное
право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. М.: Междунар. отношения, 2000. С.
14.
Международное публичное и частное
право, 2005, N 2
