О военных базах сша на территориях снг и современное международное право
И СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
О.Ж.
САМАТОВ
Саматов О.Ж., докторант института
государства и права РАН.
Одной из
важнейших целей мирового сообщества
является обеспечение международной
безопасности. Под международной
безопасностью понимается такое состояние
международных отношений, при котором
исключаются угрозы миру, нарушение мира и
акты агрессии в какой бы то ни было форме, а
отношения между государствами строятся на
нормах и общепризнанных принципах
международного права <*>. В настоящее
время военные базы Организации
Североатлантического договора (далее -
НАТО) и их союзников - одно из главных
направлений внешней политики западных
стран, прежде всего Соединенных Штатов
Америки (далее - США). Существование военных,
военно-воздушных баз США на территории
Содружества Независимых Государств (далее -
СНГ) <**> является одной из наиболее
острых и актуальных проблем современных
отношений США и стран Содружества.
--------------------------------
<*> См.: Каламкарян
Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право:
Учебник. М.: Эксмо, 2004. С. 321.
<**> Для
понимания юридической природы СНГ важное
значение имеют постановления Алма-Атинской
декларации и Устава о том, что Содружество
не является государством и не обладает
наднациональными полномочиями. СНГ -
объединение государств, основанное на
началах суверенного равенства всех его
членов, являющихся самостоятельными и
равноправными субъектами международного
права. См.: Моисеев Е.Г. Десятилетие
Содружества: Международно-правовые аспекты
деятельности СНГ. М.: Книга и бизнес, 2001. С. 11 -
54. Также, см.: Саматов О.Ж. Юридическая
природа Содружества Независимых
Государств. М.: Издательская группа "Юрист",
2004. С. 47 - 48.
Важно помнить о том, что 18 лет
назад до сегодняшнего дня насчитывалось
свыше 1500 военных баз и других военных
объектов США, которые были расположены
более чем в 32 странах мира. Особое развитие
система военных баз США получила после
Второй мировой войны. В соответствии с
базовой стратегией США предусматривалось
создание мировой системы военных баз,
расположенных в первую очередь вокруг
бывшего СССР, в целях установления
господства США в мире и подготовки выгодных
условий для развязывания и ведения войны
против СССР, а также угрозы применения
военной силы в случае, если будут затронуты
"жизненные интересы" Америки.
Наибольшее число военных баз США
сосредоточено в Западной Европе. Только на
территории Германии насчитывается более 205
крупных американских военных объектов, где
размещено свыше 250 тыс. личного состава.
Особое место в системе военных баз США
занимает район Дальнего Востока,
Юго-Восточной Азии и Тихого океана. В
соответствии с японо-американским
"договором о безопасности" (см.
Американо-японские договоры и соглашения)
США получили право строить военные базы и
содержать свои войска на территории Японии.
Военные базы имеются и в Южной Корее, на
Филиппинах, в Австралии, Таиланде, ЮАР.
Часть кубинской территории - Гуантанамо США
превратили в свою военную базу. Здесь
уместно обратиться к публикациям
известного советского, а ныне российского
юриста-международника, профессора М.И.
Лазарева, который отмечает, что американцы
"трижды делали попытку создать военные базы
непосредственно на территории Советского
Союза в 1920, в 1943 и 1945 гг." <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лазарев М.И.
Военно-морские базы, которых не было //
Московский журнал международного права. 1999.
N 2. С. 251.
После 11 сентября 2001 г.
террористические действия перешли в разряд
военных угроз и получили принципиально
новое стратегическое значение,
свидетельством чему могут служить слова
Президента Дж. Буша о том, что теракты в
Нью-Йорке и Вашингтоне являются "актом
войны" по отношению к США.
Претерпевают
изменения доктринальные установки
терроризма. Изменяется организационная
структура террористических организаций,
расширяется использование новейших
технологий. Террористические организации
приобретают новые вооружения, позволяющие
проводить операции, сопоставимые с
военными, реальной становится перспектива
применения самых страшных видов оружия. По
мере совершенствования средств ведения
войны вопрос о сотрудничестве государств в
военной, политической, экономической,
финансовой и гуманитарной областях выходит
в ряд приоритетных.
На мировой
политической волне вслед за терактами 11
сентября 2001 г. срочные
антитеррористические меры были приняты в
рамках Организации Объединенных Наций
(далее - ООН). Генеральная Ассамблея
рассмотрела вопрос об этих трагических
событиях уже на следующий день после
нападения и приняла резолюцию, в которой
она настоятельно призвала к международному
сотрудничеству с целью предотвращения
актов терроризма <*>. Совет Безопасности
также принял Резолюцию N 1368, осудив
террористические нападения, и заявил, что
такие действия являются угрозой
международного мира и безопасности, а также
призвал международное сообщество
расширить сотрудничество во всех аспектах.
Сегодняшнюю ситуацию, несмотря на
сложность, многие специалисты отмечают как
время возникновения новых угроз, которые
представляют опасность для мира и
международной безопасности. Глобализация
может создать дополнительные серьезные
проблемы по борьбе с международным
терроризмом <**>.
--------------------------------
<*> См.: Резолюция N 56/1, принятая
Генеральной Ассамблеей 12 сентября 2001 г.
<**> Подробнее см.: Хлестов О.Н.
Глобализация и борьба с международным
терроризмом // Юрист-международник - International
Lawyer. 2003. N 2. С. 24. Также см.: Каллиопи К. Куфа
профессор из Греции. Терроризм и права
человека // Юрист-международник - International
Lawyer. 2003. N 3. С. 61 - 69. Также см.: Щинкарецкая Г.Г.
Сотрудничество государств СНГ в борьбе
против международного терроризма //
Международное публичное и частное право.
2002. N 2(6). С. 2 - 5. Также см.: Родионов К.С.
Интерпол в борьбе с терроризмом //
Международное публичное и частное право.
2002. N 2(6). С. 6 - 11.
Председатель Совета
Коллективной Безопасности Н. Бордюжа
буквально через день после трагических
событий в Нью-Йорке выступил от имени
участников Организации Договора о
коллективной безопасности (далее - ОДКБ) со
специальным Заявлением, в котором призвал
обеспечить эффективное противодействие
международному терроризму путем
коллективных действий, подтвердив
готовность к этому государств - членов ОДКБ.
Вскоре после этого состоялось заседание
Комитета начальников штабов ОДКБ, которое
приняло ряд важных решений по укреплению
безопасности на южных рубежах СНГ,
оперативному обеспечению деятельности
Коллективных сил быстрого развертывания
(далее - КСБР). Уже в октябре 2001 г. были
проведены основные учения на местности
(Баткенская область Киргизии)
подразделения КСБР с боевой стрельбой.
Далее состоялось внеочередное заседание
Комитета секретарей Совета безопасности
государств ОДКБ с участием большинства
других стран СНГ. В Заявлении от 9 октября 2001
г. по итогам заседания вновь была
подчеркнута готовность государств -
участников ОДКБ активно содействовать
усилиям международного сообщества по
формированию глобального
антитеррористического фронта, по
разработке всеобщей конвенции по борьбе с
международным терроризмом. Была поддержана
идея создания под эгидой ООН <*> широкого
международного фонда для финансирования
конкретных контртеррористических
операций. Признано необходимым
осуществление государствами ОДКБ широкого
международного сотрудничества по
пресечению финансирования
террористической деятельности. Участники
заседания предупредили о недопустимости
отождествления миллионов верующих
мусульман с фанатиками-террористами.
Касаясь взаимодействия государств -
участников СНГ с США и их ближайшими
союзниками, участники заседания отметили
важность соблюдения согласованной
политической линии своих стран в отношении
проведения антитеррористической операции
в Афганистане. Следует отметить, что
Заявление по предложению государств -
участников ОДКБ было распространено в
качестве официального документа Совета
Безопасности ООН.
--------------------------------
<*> Согласно Уставу ООН поддержание
международного мира и безопасности должно
строиться на базе общепризнанных принципов
и норм международного права и
осуществляться Генеральной Ассамблеей и
Советом Безопасности, компетенция которых
в этой сфере четко разграничена.
Новым и
основополагающим этапом
военно-политического сотрудничества
государств в этой области стала
Организация Договора о коллективной
безопасности, в котором к 1999 г. ОДКБ
объединяла девять государств - членов СНГ
<1>. На новый пятилетний срок участвуют
шесть государств Содружества: Армения,
Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и
Таджикистан <2>. Причины для неучастия в
Договоре у каждого государства свои. Важно
также помнить, что "оговорки" к
международным договорам, и в частности к
Уставу ОДКБ, не допускаются (ст. 27) <3>. Во
исполнение Договора о коллективной
безопасности (от 15 мая 1992 г.) главы
государств СНГ 7 октября 2002 г. подписали
Соглашение о правовом статусе Организации
Договора о коллективной безопасности <4>.
Основной целью коллективной безопасности
является борьба с международным
терроризмом и экстремизмом, незаконным
оборотом наркотических средств, оружия,
организованной транснациональной
преступностью, нелегальной миграцией и
другими угрозами безопасности
государств-членов. Важными составляющими
являются межгосударственные органы ОДКБ:
Совет коллективной безопасности (далее -
СКБ); Совет министров иностранных дел (далее
- СМИД); Совет министров обороны (далее - СМО);
Комитет секретарей советов безопасности
(далее - КССБ). Постоянно действующим
рабочим органом ОДКБ является Секретариат
Организации (далее - Секретариат),
возглавляемый Генеральным секретарем этой
международной, региональной организации,
назначаемый Советом. Следует добавить, что
особое положение в структуре Содружества
занимает ОДКБ, задачей которой является
сотрудничество в военно-политической
области, в борьбе с терроризмом и которая
призвана обеспечивать безопасность на
евразийском пространстве бывшего СССР.
Однако в настоящее время совсем иная
ситуация складывается в отношении ОДКБ,
претендующей на главную роль в обеспечении
безопасности и стабильности в СНГ.
--------------------------------
<1> Договор
подписан 15 мая 1992 г. Не участвуют в ОДКБ:
Молдова, Туркменистан, Украина, Узбекистан,
Азербайджан и Грузия.
<2> Протокол о
пролонгации Договора о коллективной
безопасности // Бюллетень международных
договоров. 2000. N 12. С. 9.
<3> Бюллетень
международных договоров. 2004. N 3. С. 9.
<4> Бюллетень международных договоров.
2004. N 3. С. 10 - 17.
С тех пор прошло много
времени, число военных баз США и их
союзников сильно увеличилось на территории
бывшего СССР. Министр иностранных дел
России С. Лавров 14 мая 2004 г. на встрече с
главами МИД G8 в рамках подготовки саммита,
который состоялся 8 - 10 июня 2004 г. в США,
поднял вопрос о политике США по отношению к
странам СНГ, которая крайне тревожит
Кремль. По мнению российского руководства,
Вашингтон жестко и последовательно
вытесняет Россию с постсоветского
пространства, воспринимая ее попытки
сохранить влияние на страны СНГ как рецидив
советского гегемонизма. Президент России
В.В. Путин не раз пытался убедить Президента
США Дж. Буша в том, что бывшие республики
СССР - зона жизненных интересов России,
такая же, как для США - Латинская Америка.
Россия заинтересована в создании пояса
стабильности на своих границах и хочет быть
ее гарантом. Россия не против того, чтобы и
США проявляли активность на постсоветском
пространстве, дает понять американцам на
разных уровнях, что "мы просто не хотим",
чтобы эта деятельность подрывала позицию
России <*>. Не вполне устраивает Москву и
непоследовательная, с точки зрения
российского руководства, позиция США по
Чечне.
--------------------------------
<*>
Коммерсантъ, 2004 г. 14 мая. www.Kommersant.Ru.
Коммерсантъ, 2004 г. 17 мая. www.Kommersant.Ru.
С одной
стороны, Вашингтон признает, что многие
чеченские группировки связаны с
международным терроризмом. Так,
Государственный департамент США принял
решение о введении с 29 апреля 2004 г.
дополнительных санкций против более чем
десяти чеченских организаций (действующих
в разных странах мира), в том числе против
трех вооруженных группировок, базирующихся
в Чечне. В то же время Вашингтон недавно
поддержал резолюцию Комиссии по правам
человека ООН, осуждающую политику России в
Чечне.
Военная операция в Афганистане,
открывшая ворота Центральной Азии для
американских и британских военных <*>,
породила массу вопросов. В какой степени
Россия сможет сохранить позиции в этом
регионе, весьма долгое время входившем в
сферу ее влияния? Не окажется ли вновь
Центральная Азия на острие геополитических
игр между Россией и США или союзничество в
контртеррористической операции способного
изменить правила игры? Сближение России и
США после трагедии 11 сентября произошло в
считанные дни.
--------------------------------
<*> Украина вслед за Грузией заметно
освободилась от политического влияния
Москвы. Одна и та же схема, по которой
происходила смена власти в этих странах
СНГ, не оставляет сомнений - процесс будет
продолжен. Желание США и НАТО изолировать
Россию от бывших друзей даже не скрывается.
Следующая возможная жертва - Киргизия (в
октябре 2005 г. назначены выборы президента
Кыргызской Республики). В случае насаждения
"демократии" в Киргизии страна станет базой
для экспорта "революции" в остальную
Центральную Азию. США и НАТО получат в этом
регионе огромные стратегические
преимущества. В том числе возможность
ссорить между собой Россию, Китай и Индию,
поддерживая сепаратистов этих стран.
Современный Кыргызстан - перекресток
исторических путей, связывающих Европу,
Азию, Индию и Китай.
В некоторых СМИ
утверждалось о том, что ни Москва, ни
Вашингтон заранее не обговаривали, во что
США обойдется поддержка
антитеррористической операции в
Афганистане и ее лояльность к размещению
американских военных баз в Центральной
Азии. Правда, в кулуарах российского МИДа
утверждали, что на проходивших в США
закрытых двусторонних консультациях
американцы пообещали, что их присутствие в
Центральной Азии продлится ровно столько,
сколько будет продолжаться военная
операция в Афганистане.
И только теперь
появились первые признаки, указывающие на
то, какими могут быть взаимоотношения
Запада и России в Евразийском регионе после
окончания войны в Афганистане. Сегодня
почти всем очевидно, что присутствие здесь
Запада и международных финансовых
институтов усилится. Военные аэродромы
Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана и
Грузии будут приведены в соответствие со
стандартами НАТО, а их модернизация может
быть поручена Турции.
По информации
региональных СМИ, США, учитывая опыт Турции
по модернизации
