О служебной жилплощади служивых людей
военнослужащими, являются разновидностями
договора социального найма, что
обусловливает применение некоторых норм ЖК
РФ, регулирующих порядок предоставления
жилых помещений по договору социального
найма. В частности, речь идет о
предоставлении их в порядке очередности (ч.
1 ст. 57 ЖК РФ).
Поскольку для
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, обеспечение служебными
жилыми помещениями является формой их
жилищного обеспечения на время военной
службы (т.е. в течение длительного периода
времени), постольку они должны
предоставляться в порядке очереди.
Военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту, и совместно проживающие с
ними члены их семей обеспечиваются
служебными жилыми помещениями в
соответствии с нормами, установленными
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие, имеющие право на получение
служебных жилых помещений, заключают
жилищный договор с Министерством обороны
Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная
служба), который является разновидностью
договора найма служебного жилого
помещения, заключаемого на все время работы
нанимателя, в связи с которой ему
предоставлено это помещение (ст. 100 ЖК РФ). В
указанном договоре определяется порядок
предоставления служебного жилого
помещения, его содержания и освобождения.
Условия и порядок заключения жилищного
договора определяются Правительством
Российской Федерации (п. 1 ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих").
Положение об условиях и порядке заключения
жилищного договора между военнослужащими и
Министерством обороны Российской
Федерации или иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором законом
предусмотрена военная служба, утверждено
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 мая 1999 г. N 487.
Жилищный
договор является разновидностью договора
найма жилого помещения в домах
государственного или муниципального
жилищного фондов социального
использования. Жилищный договор
заключается с военнослужащими, имеющими
право на обеспечение служебными жилыми
помещениями. Договор заключается по
типовой форме, прилагаемой к
вышеназванному Положению, т.е. он не может
быть произвольно изменен по усмотрению
сторон.
Заключение жилищного договора
является, с одной стороны, обязанностью
командира (начальника) воинской части, с
другой - субъективным правом
военнослужащего, вытекающим из
Федерального закона "О статусе
военнослужащих". Отказ командира
(начальника) воинской части заключить
жилищный договор с военнослужащим, имеющим
право на служебное жилое помещение, может
быть оспорен в суде.
Сторонами договора
является Министерство обороны Российской
Федерации или иной федеральный орган
исполнительной власти, в котором законом
предусмотрена "военная служба". От имени
указанных органов жилищный договор
заключают командиры (начальники) воинских
частей. Понятие "воинская часть" по смыслу
вышеназванного Положения является родовым,
включающим в себя также органы военного
управления соединений и объединений,
другие военные учреждения, в том числе
профессионального образования, военные
предприятия и др. Другой стороной договора
является военнослужащий, проходящий
военную службу по контракту.
Служебные
жилые помещения предоставляются
военнослужащему и членам его семьи по
нормам и в порядке, предусмотренным
законами и иными нормативными правовыми
актами, с учетом права на дополнительную
жилую площадь.
Жилищный договор,
заключаемый с военнослужащим, является
срочным. В отличие от договора найма
служебного жилого помещения, заключаемого
в соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ на все время
работы (исполнения служебных обязанностей)
нанимателя, срок действия жилищного
договора ограничивается:
- сроком
действия контракта о прохождении военной
службы;
- сроком военной службы
офицеров, призванных на военную службу в
соответствии с указом Президента
Российской Федерации.
Срок действия
жилищного договора пресекательный, т.е. он
прекращает свое действие при окончании
срока действия контракта о прохождении
военной службы военнослужащими или
увольнении с военной службы по призыву - для
офицеров, призванных на военную службу в
соответствии с указом Президента
Российской Федерации, за исключением
некоторых случаев, указанных в
вышеназванном Положении.
В случае
заключения военнослужащими новых
контрактов о прохождении военной службы
командиры (начальники) воинских частей
обязаны заключить с этими военнослужащими
новые жилищные договоры на условиях, не
хуже условий предыдущих жилищных
договоров. Условия жилищного договора, с
учетом того, что он заключается по типовой
форме, включают размеры служебного жилого
помещения и его благоустроенность (в том
числе наличие коммунальных удобств
применительно к населенному пункту, в
котором дислоцирована воинская часть, или
месту жительства) и т.д.
Поскольку
жилищный договор заключается от имени
Министерства обороны Российской Федерации
или другого федерального органа
исполнительной власти, постольку при
направлении военнослужащего к новому месту
службы жилищный договор сохраняет свое
действие до его прекращения или
расторжения. Последующий договор также
заключается от имени соответствующего
федерального органа исполнительной власти,
в котором проходит военную службу
военнослужащий, но в лице командира
(начальника) воинской части нового места
службы.
В случае перевода
военнослужащего из одного федерального
органа исполнительной власти в другой для
дальнейшего прохождения военной службы
жилищный договор расторгается, так как
прекращает свое действие контракт о
прохождении военной службы, заключаемый с
соответствующим федеральным органом
исполнительной власти, одновременно
являющимся стороной жилищного договора.
Обязанность по заключению жилищного
договора возникает у федерального органа
исполнительной власти, в который был
переведен военнослужащий.
До получения
служебных жилых помещений по новому месту
службы военнослужащим и совместно
проживающим с ними членам семей
предоставляются жилые помещения, пригодные
для временного проживания, или общежития.
При отсутствии по новому месту военной
службы жилых помещений, годных для
временного проживания, или общежитий
воинская часть арендует жилые помещения
для обеспечения военнослужащих и совместно
проживающих с ними членов семей или по
желанию военнослужащих им ежемесячно
выплачивается денежная компенсация за наем
(поднаем) жилого помещения.
Таким
образом, выбор формы решения жилищной
проблемы военнослужащего зависит от него.
Как правило, в указанных случаях воинская
часть обязана арендовать жилые помещения
для временного проживания военнослужащих.
Отказ командования от исполнения этой
обязанности может быть оспорен в судебном
порядке.
Жилищный договор может быть
прекращен или расторгнут по основаниям,
предусмотренным законодательством
Российской Федерации и указанным
Положением.
Жилищный договор
прекращает свое действие по окончании
срока, на который он заключен (п. 4 Положения
и п. 1 Жилищного договора).
В
одностороннем порядке жилищный договор
может быть расторгнут по заявлению
военнослужащего, т.е. при отпадении
надобности в служебном жилом помещении ему
предоставлена возможность односторонними
действиями отказаться от своего права. При
этом в соответствии со ст. 83 ЖК РФ требуется
согласие членов его семьи, поскольку к
жилищному договору, являющемуся
разновидностью договора найма служебного
жилого помещения, применяются правила
пользования жилыми помещениями,
предоставляемыми по договору социального
найма.
Жилищный договор расторгается
также в случаях досрочного увольнения
военнослужащего с военной службы или
обеспечения военнослужащих и членов их
семей жилыми помещениями для постоянного
проживания по установленным нормам. В то же
время он продолжает действовать в пределах
срока, на который заключен, в отношении
граждан, досрочно уволенных с военной
службы, имеющих общую продолжительность
военной службы 20 лет и более (в календарном
исчислении), а также уволенных по
достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями при
общей продолжительности военной службы 10
лет и более (в календарном исчислении).
Предоставление жилых помещений, отвечающих
указанным условиям, членам семьи
военнослужащего с включением их в договор
социального найма также влечет расторжение
жилищного договора. В случае приобретения
членами семьи военнослужащего жилья в
собственность по месту прохождения им
службы жилищный договор не прекращает свое
действие, а конкретное служебное жилое
помещение должно предоставляться с учетом
обеспеченности членов семьи постоянным
жильем, отвечающим установленным
требованиям.
Порядок предоставления
служебных жилых помещений и пользования
ими определен гл. 9 ЖК РФ. Заключается
письменный договор найма служебного жилого
помещения. К пользованию служебными жилыми
помещениями применяются правила ч.ч. 2 - 4 ст.
31, ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.
Основанием
заключения жилищного договора является
приобретение гражданином статуса
военнослужащего и его соответствие
вышеуказанным условиям.
Жилищный
договор не предусматривает предоставление
военнослужащему конкретного служебного
жилого помещения. Он регулирует отношения
сторон по реализации права на жилище
указанных лиц посредством обеспечения их
служебными жилыми помещениями, пользованию
ими, а в случае невозможности их
предоставления - указывает способы решения
жилищных проблем, предусмотренные
Федеральным законом "О статусе
военнослужащих". Жилищный договор
предшествует предоставлению
военнослужащему и членам его семьи
конкретного служебного жилого
помещения.
Военнослужащим - гражданам
Российской Федерации, обеспечиваемым на
весь срок военной службы служебными жилыми
помещениями, по достижении общей
продолжительности военной службы 20 лет и
более, а при увольнении с военной службы по
достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями при
общей продолжительности военной службы 10
лет и более предоставляются в
собственность жилые помещения по
избранному постоянному месту жительства в
порядке, определяемом федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами.
Иные категории военнослужащих,
не указанные выше, при увольнении с военной
службы освобождают служебные жилые
помещения в порядке, определяемом ст. ст. 101 -
103 ЖК РФ, а в случае отказа от освобождения
они выселяются.
Выселение из служебных
жилых помещений производится в судебном
порядке. В соответствии с Постановлением
Пленума Верховного Суда СССР "О практике
применения судами жилищного
законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 при
рассмотрении исков о выселении из
служебных жилых помещений без
предоставления другого жилого помещения
судам необходимо проверить, включено ли в
установленном порядке это помещение в
число служебных, относится ли ответчик к
категории работников, которым в связи с
характером трудовых отношений могут быть
предоставлены служебные жилые
помещения.
Не могут быть выселены из
служебных жилых помещений без
предоставления другого жилого помещения
согласно ст. 103 ЖК РФ:
1) члены семей
военнослужащих, должностных лиц,
сотрудников органов внутренних дел,
органов федеральной службы безопасности,
таможенных органов Российской Федерации,
органов государственной противопожарной
службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, погибших
(умерших) или пропавших без вести при
исполнении обязанностей военной службы или
служебных обязанностей;
2) пенсионеры по
старости;
3) члены семьи работника,
которому было предоставлено служебное
жилое помещение и который умер;
4)
инвалиды I или II групп, инвалидность которых
наступила вследствие трудового увечья по
вине работодателя, инвалиды I или II групп,
инвалидность которых наступила вследствие
профессионального заболевания в связи с
исполнением трудовых обязанностей,
инвалиды из числа военнослужащих, ставших
инвалидами I или II групп вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при
исполнении обязанностей военной службы
либо вследствие заболевания, связанного с
исполнением обязанностей военной
службы.
По данному вопросу с некоторыми
коррективами может применяться следующая
судебная практика. Согласно Постановлению
Пленума Верховного Суда СССР "О практике
применения судами жилищного
законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2
выселение с предоставлением другого жилого
помещения производится и тогда, когда в
составе членов семьи уволившегося с работы
нанимателя служебного жилого помещения
имеются вышеперечисленные лица. Если
разрешается вопрос о выселении семей
военнослужащих и партизан, погибших или
пропавших без вести при защите СССР или при
исполнении иных обязанностей военной
службы, следует в соответствии с
действующим законодательством относить к
членам таких семей иждивенцев погибшего
или пропавшего без вести, которым в связи с
этим выплачивается пенсия; родителей;
супруга, не вступившего в другой брак,
независимо от получения им пенсии; детей, не
имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою
семью, но ставших инвалидами до достижения
совершеннолетия, а также имеющих свои семьи
детей, оба родителя которых погибли или
пропали без вести.
При рассмотрении дел
о выселении из служебных жилых помещений
необходимо выяснить, не обладают ли
ответчики льготой, предусмотренной ст. 103 ЖК
РФ.
Предоставляемое гражданам в связи с
выселением из служебного жилого помещения
другое жилое помещение должно находиться в
черте данного населенного пункта (ч. 3 ст. 103
ЖК РФ). ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР не
устанавливает правило, что такое жилое
помещение должно отвечать санитарным и
техническим требованиям.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
29.12.2004 N 189-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.08.2004 N 122-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
ЗАКОН РФ от 04.07.1991 N 1541-1
