О служебной жилплощади служивых людей
А.В. КУДАШКИН
А.В. Кудашкин, доктор
юридических наук, профессор Военного
университета.
Служебные жилые помещения
предназначаются для заселения гражданами,
которые в связи с характером их трудовых
(служебных) отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него. Служебные
жилые помещения предоставляются гражданам
в связи с характером их трудовых отношений
с органом государственной власти, органом
местного самоуправления, государственным
предприятием либо государственным или
муниципальным учреждением, в связи с
прохождением службы, в связи с избранием на
выборные должности в органы
государственной власти или органы местного
самоуправления, в связи с назначением на
государственную должность Российской
Федерации или на государственную должность
субъекта Российской Федерации (ст. 93 ЖК
РФ).
В качестве служебных используются
жилые дома, жилые помещения
государственного и муниципального
жилищных фондов. Включение жилых помещений
в число служебных и исключение из их числа
осуществляются на основании решения
органа, осуществляющего управление
государственным или муниципальным
жилищным фондом (ст. 92 ЖК РФ). К категории
служебных должны быть отнесены только
свободные жилые помещения. Под служебные
жилые помещения выделяются отдельные
квартиры (п. 1 ст. 104 ЖК РФ).
ЖК РФ, в
отличие от ЖК РСФСР, не предусматривает
возможности включения жилого помещения в
доме жилищно-строительного (жилищного)
кооператива в число служебных (ранее это
было возможно только с согласия общего
собрания членов кооператива).
Категории
граждан, которым предоставляются служебные
жилые помещения, устанавливаются:
1)
органом государственной власти Российской
Федерации в жилищном фонде Российской
Федерации;
2) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации в
жилищном фонде субъекта Российской
Федерации;
3) органом местного
самоуправления в муниципальном жилищном
фонде (п. 2 ст. 104 ЖК РФ).
В связи с
принятием Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. все
военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту, и члены их семей на время
службы обеспечиваются служебными жилыми
помещениями (а на первые пять лет военной
службы военнослужащим, заключившим
контракт о прохождении военной службы до 1
января 1998 г. (за исключением курсантов
военных образовательных учреждений
профессионального образования), также
могут предоставляться и общежития).
Предоставление служебного жилого
помещения не преследует цели создания
надлежащих жилищно-бытовых условий для
выполнения трудовых или служебных
обязанностей гражданами. В то же время
военнослужащим, обеспечиваемым служебными
жилыми помещениями на весь срок военной
службы, они могут предоставляться и для
улучшения их жилищных условий.
Таким
образом, нормативно выделены следующие
юридические признаки служебного жилого
помещения:
- назначение помещения;
-
заселение определенным кругом лиц (в том
числе военнослужащими);
- как правило,
нахождение жилого помещения в служебном
здании, вблизи предприятия или организации
(на территории военного городка или в
непосредственной близости от него);
-
включение помещения в число служебных
решением органа, осуществляющего
управление государственным или
муниципальным жилищным фондом.
ЖК РФ
определяет порядок предоставления
служебных жилых помещений и пользования
ими.
Служебное жилое помещение
предоставляется гражданам, не обеспеченным
жильем в данном населенном пункте. Жилое
помещение, отнесенное к категории
служебного, должно быть благоустроенным
применительно к условиям данного
населенного пункта, отвечать установленным
санитарным и техническим правилам и нормам.
Решение о предоставлении служебного жилого
помещения является основанием для
заключения договора найма служебного
жилого помещения (ст. ст. 99, 100 ЖК РФ).
После вынесения решения о предоставлении
служебного жилого помещения ордер на него
не оформляется, т.е. не применяются нормы
разд. VII Примерных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР,
утвержденных Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335,
регулировавших эти отношения.
С
гражданином, которому предоставлено
служебное жилое помещение, заключается
договор найма. По договору найма служебного
жилого помещения одна сторона - наймодатель
(орган государственной власти, либо орган
местного самоуправления, либо
государственное унитарное предприятие,
государственное или муниципальное
учреждение, за которыми на праве
хозяйственного ведения или оперативного
управления закреплено служебное жилое
помещение) обязуется передать другой
стороне - нанимателю (гражданину) служебное
жилое помещение за плату во владение и
пользование для временного проживания в
нем. Договор найма служебного жилого
помещения заключается на период трудовых
отношений, прохождения службы либо
нахождения на выборной должности. В
договоре найма служебного жилого помещения
определяются предмет договора, права и
обязанности сторон по пользованию
служебным жилым помещением. В договор найма
служебного жилого помещения включаются
члены семьи нанимателя.
Размер, порядок
и срок внесения платы за пользование
служебным жилым помещением и коммунальные
услуги в договоре найма служебного жилого
помещения устанавливаются в соответствии с
требованиями, предусмотренными для
договора социального найма жилого
помещения. Типовой договор найма
служебного жилого помещения утверждается
Правительством Российской Федерации (ст. 100
ЖК РФ).
Договор найма служебного жилого
помещения заключается в письменной форме
(ст. 100 ЖК РФ).
Законодательством
установлены особые правила пользования
служебными жилыми помещениями. К
пользованию служебными жилыми помещениями
применяются лишь некоторые правила о
договоре найма жилого помещения,
установленные ЖК РФ и другими актами
жилищного законодательства.
Вышесказанное означает, что правовое
положение лиц, проживающих в служебных
жилых помещениях, существенно отличается
от положения лиц, пользующихся жилым
помещением в соответствии с договором
социального найма жилого помещения. Члены
семьи лица, получившего служебное жилое
помещение, не приобретают самостоятельного
права пользования этим помещением. Их права
являются производными от права лица,
которое получило служебное жилое помещение
в связи с трудовыми отношениями. Они вправе
пользоваться помещением наравне с
последним до тех пор, пока работник не
утратил трудовой связи с организацией,
предоставившей это помещение (кроме
случаев, указанных в законе). Лица,
проживающие в служебных жилых помещениях,
не обладают рядом правомочий, которые
предоставлены гражданам, пользующимся
помещением в домах государственного и
общественного жилищных фондов по договору
найма. Так, граждане, проживающие в
служебных жилых помещениях, не вправе
сдавать эти помещения в аренду, поднаем,
обменивать (в том числе на служебное) (ст. 100
ЖК РФ), бронировать, изменять договор найма
служебного жилого помещения по требованию
членов семьи нанимателя. Служебные жилые
помещения не подлежат разделу.
Согласно
Закону РСФСР "О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г.
N 1541-1 (с изменениями и дополнениями)
гражданам, проживающим в служебных жилых
помещениях, запрещено их приватизировать,
за исключением служебных жилых помещений
совхозов и других сельскохозяйственных
предприятий, к ним приравненных (ст. 4).
Военнослужащие относятся к той категории
российских граждан, которые обеспечиваются
на время службы служебными жилыми
помещениями.
Федеральным законом "О
статусе военнослужащих" установлены
категории военнослужащих, которые
обеспечиваются служебными жилыми
помещениями на весь срок военной службы (п. 1
ст. 15). К таким категориям относятся:
военнослужащие, назначенные на воинские
должности после окончания военного
образовательного учреждения
профессионального образования и получения
в связи с этим офицерского воинского звания
(начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с
ними члены их семей;
офицеры, призванные
на военную службу в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации, а также
офицеры, заключившие первый контракт о
прохождении военной службы после 1 января
1998 г., и совместно проживающие с ними члены
их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты
и старшины, солдаты и матросы, являющиеся
гражданами, поступившими на военную службу
по контракту после 1 января 1998 г., и
совместно проживающие с ними члены их
семей.
Федеральным законом "О статусе
военнослужащих" установлено, что "служебные
жилые помещения предоставляются на весь
срок военной службы в закрытых военных
городках гражданам, проходящим военную
службу по контракту, и членам их семей,
проживающим в закрытых военных городках"
(абз. 8 п. 1 ст. 15).
Поскольку, как было
указано ранее, согласно Федеральному
закону "О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации" сохраняется
прежний порядок обеспечения жилыми
помещениями граждан, ранее (до введения в
действие ЖК РФ - 1 марта 2005 г.) принятых на
учет нуждающихся в получении жилых
помещений (улучшении жилищных условий),
постольку из этого следует, что в
соответствии с Федеральным законом "О
статусе военнослужащих" не на весь, а на
определенный срок служебные жилые
помещения предоставляются следующим
военнослужащим:
- заключившим контракт
о прохождении военной службы до 1 января 1998
г. (за исключением курсантов военных
образовательных учреждений
профессионального образования) - на первые
пять лет военной службы (п. 1 ст. 15);
-
проходящим военную службу по контракту и
членам их семей, прибывшим на новое место
военной службы военнослужащих - граждан
Российской Федерации - до получения жилых
помещений по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п. 3
ст. 15);
- проходящим военную службу по
контракту, имеющим в собственности
индивидуальные жилые дома (квартиры) либо
являющимся членами жилищно-строительных
(жилищных) кооперативов, а также
военнослужащим, за которыми в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации сохраняются жилые помещения по
месту жительства до поступления на военную
службу или бронируются жилые помещения при
переводе на новое место военной службы в
другую местность совместно с проживающими
с ними членами их семей - на период военной
службы в данной местности (п. 4 ст. 15).
Необходимо обратить внимание на то
обстоятельство, что в двух последних
случаях вышеназванный Закон обязывает
предоставлять указанным в них гражданам
служебные жилые помещения, годные для
временного проживания, тем самым введя в
оборот новую разновидность жилого
помещения, не известную ни науке жилищного
права, ни практике жилищных правоотношений,
в том числе с участием военнослужащих.
Можно только догадываться, что имел в виду
законодатель, когда вводил в оборот новое
понятие: переоборудованные казарменные
жилые помещения, приспособленные для
временного проживания военнослужащих с
семьями, каюты на кораблях и судах или
что-то другое. Без определения статуса
указанных жилых помещений (порядка их
образования, заселения, пользования и т.д.)
данная норма Закона не может быть применена
- тем самым вышеперечисленные лица лишаются
возможности реализовать право на жилище в
указанной форме.
Указом Президента
Российской Федерации "О мерах по
обеспечению военного строительства в
Российской Федерации" Правительству
Российской Федерации было поручено
разработать комплекс мер по переходу на
систему обеспечения военнослужащих
служебными жилыми помещениями и с 1 января
1997 г. начать формирование служебного
жилищного фонда для военнослужащих в
закрытых и обособленных военных
городках.
Перечень имеющих жилищный
фонд закрытых военных городков Вооруженных
Сил Российской Федерации, Пограничной
службы Российской Федерации и органов ФСБ
России утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 1
июня 2000 г. N 752-р.
В указанный Перечень
вносились изменения и дополнения
следующими распоряжениями Правительства
Российской Федерации:
от 2 августа 2001 г. N
1035-р;
от 9 ноября 2001 г. N 1484-р;
от 18
января 2002 г. N 42-р;
от 9 июля 2002 г. N 940-р;
от 6 февраля 2003 г. N 147-р;
от 21 марта 2003 г. N
365-р;
от 6 мая 2003 г. N 563-р;
от 6 декабря
2003 г. N 1791-р;
от 12 мая 2004 г. N 622-р.
Как
правило, предоставление служебного жилого
помещения не преследует цели улучшения
жилищных условий его пользователей, а
предназначено создать надлежащие
жилищно-бытовые условия для выполнения
служебных обязанностей граждан. Указанное
положение применительно к военнослужащим
справедливо только по отношению к тем из
них, которые обеспечиваются служебными
жилыми помещениями не на весь срок военной
службы. Предоставление указанных жилых
помещений военнослужащим и членам их семей,
обеспечиваемым на весь срок военной службы
служебными жилыми помещениями, может
осуществляться также в порядке улучшения
жилищных условий (абз. 15 п. 1 ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих"). Как следует из п. 31
Инструкции о порядке обеспечения жилыми
помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации, одним из случаев снятия
военнослужащих с учета нуждающихся в
получении жилых помещений (улучшении
жилищных условий) является получение по
установленным нормам служебного жилого
помещения.
Жилое помещение включается в
число служебных не распоряжением
командира, а решением органа,
осуществляющего управление
государственным или муниципальным
жилищным фондом. В то же время, по нашему
мнению, представляется целесообразным
установление порядка включения в число
служебных жилых помещений, пригодных для
временного проживания, решением органов
военного управления и воинских должностных
лиц (начальниками гарнизонов и
квартирно-эксплуатационных органов).
С
принятием и введением в действие ЖК РФ
отменяется выдача ордеров на служебное
жилое помещение, а также вселение на их
основании в служебное жилое помещение.
Вместо этого с гражданами, которым
предоставлено служебное жилое помещение,
заключается договор найма, который
является основанием для вселения. С учетом
этого с 1 марта 2005 г. не должен применяться
порядок, согласно которому КЭЧ района
выдает ордера на жилые помещения, в том
числе на служебные жилые помещения и жилые
помещения в общежитиях, находящиеся в
закрытых военных городках (п. 40 Инструкции,
утвержденной Приказом министра обороны
Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N
80).
Военнослужащие, имеющие право на
получение служебных жилых помещений,
учитываются в общей очереди лиц,
нуждающихся в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий (п. 25
Инструкции).
По нашему мнению, как
договор найма служебного жилого помещения
(ст. 100 ЖК РФ), так и жилищный договор,
заключаемый с
