Порядок обращения в военный суд по гражданским делам
Л.И. ШЕВЧУК
Л.И. Шевчук, полковник юстиции,
старший преподаватель кафедры трудового
права, гражданского и арбитражного
процесса Военного университета.
В
Российской Федерации законодательно
установлен достаточно сложный порядок
обращения в суды общей юрисдикции по
гражданским делам.
Сложность
заключается в том, что гражданские дела,
подведомственные судам общей юрисдикции и
в том числе военным судам, входящим в их
систему, разделяются на "спорные", т.е. дела,
в которых суд рассматривает и разрешает
возникший спор, и "бесспорные", т.е. дела, в
которых спора нет. Наличие спора о праве
либо его отсутствие в делах,
рассматриваемых и разрешаемых в судах - это
основной критерий разграничения различных
видов производств по гражданским делам. Но
это только основной критерий.
"Спорные"
дела, кроме того, разделяются на исковые
дела (исковое производство) и дела,
возникающие из публичных правоотношений
(производство по делам, возникающим из
публичных правоотношений). В последнем
случае критерием разграничения искового
производства и производства по делам,
возникающим из публичных правоотношений,
является характер спора или иначе -
характер спорного правоотношения.
Процессуальный порядок рассмотрения
гражданских дел различается в зависимости
от того, частный или публичный характер
имеет возникший спор.
Если спор имеет
частный характер и возник между "равными"
субъектами, т.е. между субъектами, не
состоящими в отношениях "власти и
подчинения" (например, между гражданами -
гражданские, семейные, жилищные и иные
споры; между гражданами как работниками и
работодателями - трудовые споры; между
гражданами и общественными организациями),
- это дела искового производства.
Если
спор имеет публичный характер и возник
между "неравными" субъектами, т.е. одной
стороной возникшего спора является
гражданин или организация, не наделенные
властными полномочиями, а другой стороной
спора является орган государственный
власти, орган местного самоуправления,
должностное лицо, государственный или
муниципальный служащий, наделенные
властными полномочиями, - это дела,
возникающие из публичных правоотношений
<*>.
--------------------------------
<*> Этим
делам некоторые журналисты дали свое
название - "споры с чиновниками".
Чтобы
более полно разобраться с теорией
разграничения искового производства и
производства по делам, возникающим из
публичных правоотношений, необходимо
отметить, что право как система
общеобязательных социальных норм,
охраняемых силой государства, и
обеспечивающая юридическую регламентацию
общественных отношений, разделяется на
публичное и частное.
Публичное право -
это совокупность отраслей права, которые
регулируют отношения, обеспечивающие
общий, совокупный (публичный)
общегосударственный интерес.
Частное
право - это совокупность отраслей права,
направленных на защиту частного интереса
гражданина (организации).
Публичными
правоотношениями являются отношения,
регулируемые конституционным
(государственным), военным, налоговым,
финансовым, таможенным, административным
правом, а также другими отраслями права.
Одной стороной таких правоотношений
обязательно выступает лицо, наделенное
государственно-властными полномочиями.
К частным правоотношениям относятся
гражданские, семейные, трудовые и иные
правоотношения.
Дела, в которых
отсутствует спор о праве, рассматриваются и
разрешаются судами в порядке особого
производства. К таким делам в соответствии
со ст. 262 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - ГПК
РФ) относятся дела:
1) об установлении
фактов, имеющих юридическое значение (т.е.
фактов, от которых зависит возникновение,
изменение или прекращение личных или
имущественных прав граждан, организаций)
<*>;
--------------------------------
<*> Дела
об установлении родственных отношений,
факта нахождения на иждивении, факта
регистрации рождения, усыновления
(удочерения), брака, расторжения брака,
смерти, факта признания отцовства, факта
принадлежности правоустанавливающих
документов (за исключением воинских
документов, паспорта и выдаваемых органами
записи актов гражданского состояния
свидетельств) лицу, имя, отчество или
фамилия которого, указанные в документе, не
совпадают с именем, отчеством или фамилией
этого лица, указанными в паспорте или
свидетельстве о рождении, факта владения и
пользования недвижимым имуществом, факта
несчастного случая, факта смерти в
определенное время и при определенных
обстоятельствах в случае отказа органов
записи актов гражданского состояния в
регистрации смерти, факта принятия
наследства и места открытия наследства,
других имеющих юридическое значение
фактов.
2) об усыновлении (удочерении)
ребенка;
3) о признании гражданина
безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим;
4) об ограничении
дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении
или о лишении несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати
лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами;
5) об объявлении
несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипации);
6) о
признании движимой вещи бесхозяйной и
признании права муниципальной
собственности на бесхозяйную недвижимую
вещь;
7) о восстановлении прав по
утраченным ценным бумагам на предъявителя
или ордерным ценным бумагам (вызывное
производство);
8) о принудительной
госпитализации гражданина в
психиатрический стационар и
принудительном психиатрическом
освидетельствовании;
9) о внесении
исправлений или изменений в записи актов
гражданского состояния;
10) по
заявлениям о совершенных нотариальных
действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении
утраченного судебного производства.
Военные суды Российской Федерации
рассматривают и разрешают дела особого
производства только в случаях, если они
дислоцируются за пределами территории
Российской Федерации.
Дела особого
производства возбуждаются в суде на
основании принятого заявления. При подаче в
суд заявления к нему прилагаются документы,
необходимые для правильного разрешения
дела, а также документ, подтверждающий
уплату государственной пошлины, размер
которой составляет 100 руб. <*>.
--------------------------------
<*> Статья 333.19
Налогового кодекса Российской Федерации (с
1 января 2005 г. Закон Российской Федерации "О
государственной пошлине" утратил
силу).
На практике по делам особого
производства у лиц, обращающихся за
судебной защитой, проблем, как правило, не
возникает. Проблемы возникают при
определении порядка обращения в суд по
делам, в которых имеется спор о праве, и
особенно по тем делам, которые подсудны
военным судам.
В соответствии со ст. 7
Федерального конституционного закона "О
военных судах Российской Федерации"
военным судам подсудны гражданские дела по
искам и заявлениям о защите нарушенных и
(или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых
законом интересов военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и
органов, граждан, проходящих военные сборы,
от действий (бездействия) органов военного
управления, воинских должностных лиц и
принятых ими решений.
Военным судам на
территории Российской Федерации не
подсудны гражданские дела по искам и
заявлениям на действия (бездействие) иных
государственных или муниципальных органов,
юридических или физических лиц, а также
гражданские дела по искам и заявлениям
граждан, не имеющих статуса военнослужащих,
за исключением граждан, уволенных с военной
службы (прошедших военные сборы), если они
оспаривают действия (бездействие) органов
военного управления, воинских должностных
лиц и принятые ими решения, нарушившие их
права, свободы и охраняемые законом
интересы в период прохождения ими военной
службы, военных сборов (например, дела по
искам и заявлениям граждан, уволенных с
военной службы, о восстановлении на военной
службе, о взыскании невыданного денежного и
иных видов довольствия, поскольку их права
нарушены в период прохождения ими военной
службы) <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 3 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации "О
некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности,
военной службе и статусе военнослужащих" от
14 февраля 2000 г. N 9.
Сложность в определении
порядка обращения в военный суд
заключается в том, что гражданские дела, в
которых имеется спор о праве,
рассматриваются и разрешаются военными
судами в различных процессуальных порядках
(производствах), т.е. в порядке искового
производства или производства по делам,
возникающим из публичных
правоотношений.
Дела указанных
производств возбуждаются на основании
разных процессуальных документов; лица,
участвующие в деле, именуются по-разному,
имеются процессуальные особенности
рассмотрения дел, возникающих из публичных
правоотношений <*>, по отношению к
правилам искового производства.
--------------------------------
<*> По мнению
автора, в целях исключения реально
существующих проблем необходимо
законодательно вернуться к ранее
действовавшему порядку рассмотрения
гражданских дел, исключив из гражданского
процесса производство по делам,
возникающим из публичных правоотношений,
заменив его исковым производством с
изъятиями рассмотрения споров, возникающих
из публичных правоотношений.
Дела
искового производства - это дела о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов по спорам, возникающим
из гражданских, семейных, трудовых,
жилищных, земельных, экологических и иных
правоотношений <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 1 ч. 1 ст. 22
ГПК РФ.
В частности, гражданские
правоотношения - это отношения,
регулируемые гражданским
законодательством.
Гражданское
законодательство в соответствии со ст. 2
Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее также - ГК РФ) определяет правовое
положение участников гражданского оборота,
основания возникновения и порядок
осуществления права собственности и других
вещных прав, исключительных прав на
результаты интеллектуальной деятельности
(интеллектуальной собственности),
регулирует договорные и иные
обязательства, а также другие
имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения, основанные на
равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников.
В то
же время в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к
имущественным отношениям, основанным на
административном или ином властном
подчинении одной стороны другой, в том
числе к налоговым и другим финансовым и
административным отношениям, гражданское
законодательство не применяется, если иное
не предусмотрено законодательством.
Гражданское законодательство состоит из
Гражданского кодекса Российской Федерации
и принятых в соответствии с ним иных
федеральных законов, регулирующих
вышеуказанные отношения, а также
подзаконных нормативных правовых актов,
принятых во исполнение ГК РФ и законов.
Семейные правоотношения соответственно
регулируются семейным законодательством,
жилищные правоотношения - жилищным
законодательством и т.д.
Дела искового
производства возбуждаются военным судом на
основании принятого им искового заявления
<*>. Стороны в исковом производстве
именуются "истец" и "ответчик".
--------------------------------
<*> Дела,
возникающие из публичных правоотношений,
возбуждаются на основании заявления (ранее
- жалобы), а не искового
заявления.
Требования, предъявляемые к
форме и содержанию искового заявления,
установлены ст. 131 ГПК РФ.
Исковое
заявление подается в суд в письменной
форме.
В исковом заявлении должны быть
указаны:
1) наименование суда, в который
подается заявление;
2) наименование
истца, его место жительства или, если истцом
является организация, ее место нахождения,
а также наименование представителя и его
адрес, если заявление подается
представителем;
3) наименование
ответчика, его место жительства или, если
ответчиком является организация, ее место
нахождения;
4) в чем заключается
нарушение либо угроза нарушения прав,
свобод или законных интересов истца и его
требования;
5) обстоятельства, на
которых истец основывает свои требования, и
доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства;
6) цена иска <*>, если
он подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых денежных
сумм;
--------------------------------
<*>
Порядок определения цены иска изложен в ст.
91 ГПК РФ.
7) сведения о соблюдении
досудебного порядка обращения к ответчику,
если это установлено федеральным законом
или предусмотрено договором сторон;
8)
перечень прилагаемых к заявлению
документов.
В исковом заявлении могут
быть указаны номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты истца, его
представителя, ответчика, иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и
разрешения дела, а также изложены
ходатайства истца.
Исковое заявление
подписывается истцом или его
представителем при наличии у него
полномочий на подписание заявления и
предъявление его в суд.
Согласно ст. 132
ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:
- его копии в соответствии с количеством
ответчиков и третьих лиц;
- документ,
подтверждающий уплату государственной
пошлины;
- доверенность или иной
документ, удостоверяющие полномочия
представителя истца;
- документы,
подтверждающие обстоятельства, на которых
истец основывает свои требования, копии
этих документов для ответчиков и третьих
лиц, если копии у них отсутствуют;
-
текст опубликованного нормативного
правового акта в случае его оспаривания;
- доказательство, подтверждающее
выполнение обязательного досудебного
порядка урегулирования спора, если такой
порядок предусмотрен федеральным законом
или договором;
- расчет взыскиваемой или
оспариваемой денежной суммы, подписанный
истцом, его представителем, с копиями в
соответствии с количеством ответчиков и
третьих лиц.
В отличие от искового
производства дела, возникающие из
публичных правоотношений, возбуждаются
военным судом на основании принятого им
заявления.
В указанных делах нет истца и
ответчика. Лицо, подавшее заявление,
именуется заявителем, а не истцом, другой
стороной процесса является орган
государственной власти, орган местного
самоуправления (от имени которых выступают
законодательно установленные лица),
должностное лицо, государственный или
муниципальный служащий, которые занимают в
гражданском судопроизводстве
самостоятельное процессуальное положение
и ответчиками не являются.
Дела,
возникающие из публичных правоотношений, -
это в соответствии со статьей 245 ГПК РФ
дела:
1) по заявлениям об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в
части, если рассмотрение этих заявлений не
отнесено федеральным
