Система органов исполнительной власти субъекта российской федерации
координировать деятельность органов
исполнительной государственной власти и
местного самоуправления в области развития
и поддержки предпринимательства, а также
других специализированных организаций,
осуществляющих поддержку
предпринимательства в крае <*>;
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Администрации Алтайского
края от 16 июня 1997 г. N 360.
б)
взаимоотношения, в которых орган
исполнительной власти является
координируемым элементом.
В таких
отношениях орган исполнительной власти
участвует в деятельности нескольких
органов исполнительной власти субъекта РФ,
при этом у него возникает обязанность
выполнять поручения координирующего
центра. Такое положение органа власти
возникает в случаях, когда в положении об
органе указывается, что орган
исполнительной власти совместно с другими
органами исполнительной власти участвует в
координации. Например, Управление
Костромской области по
жилищно-коммунальному хозяйству обязано
участвовать в разработке мероприятий по
совершенствованию охраны труда в ЖКХ
области <*>;
--------------------------------
<*> См.: Постановление Губернатора
Костромской области от 20 января 2005 г. N 15 "Об
Управлении жилищно-коммунального
хозяйства в Костромской области".
в)
взаимоотношения, в которые орган
исполнительной власти субъекта вступает
для выполнения своих задач, например
получение информации, заключений,
экспертиз. Так, Департамент образования и
науки Краснодарского края, используя
средства массовой информации, обязан
информировать население края по вопросам
детства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Главы
Администрации края от 14 мая 2004 г. N 452 "О
Департаменте образования и науки
Краснодарского края".
Основными формами,
в которых могут выражаться различные
взаимоотношения органов исполнительной
власти, входящих в систему исполнительной
власти субъекта РФ, являются заседания,
совещания, совместное проведение
мероприятий, работа коллегий и т.д.
К
сожалению, ни виды, ни формы
взаимоотношений органов исполнительной
власти, входящих в региональную систему
органов исполнительной власти, как правило,
не регулируются в нормативно-правовых
актах субъектов РФ. Поэтому субъекты
региональной системы органов
исполнительной власти самостоятельно
устанавливают виды и формы своих
взаимоотношений, что является негативным
последствием неурегулированности этих
вопросов. Соответственно, даже устоявшиеся,
более или менее стабильные системные
отношения между органами исполнительной
власти, входящими в систему органов
исполнительной власти субъекта РФ, могут
разрушиться полностью или частично со
сменой руководства органа исполнительной
власти субъекта РФ, президента
(губернатора), главы администрации. Вполне
очевидно, что для того, чтобы не было "сбоев"
в деятельности органов исполнительной
власти субъектов РФ, было бы рациональным
урегулировать указанные отношения.
Наиболее рациональным выходом, на наш
взгляд, может быть принятие
административных регламентов
исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ и административных
регламентов взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Административными регламентами органов
исполнительной власти субъектов РФ можно
было бы урегулировать административные
процедуры внутренней организации работы по
обеспечению основной деятельности органов
исполнительной власти субъектов. Именно
такой нормативно-правовой акт способен
урегулировать системные отношения
согласно классической триаде "процедура -
производство - процесс" по отраслевому
признаку в определенной сфере деятельности
органов исполнительной власти субъектов
РФ.
Административным регламентом
взаимодействия органов исполнительной
власти субъекта РФ можно было бы
регулировать отношения между элементами
региональной системы органов
исполнительной власти в целом.
Отсутствие процессуальных норм, как
показывает анализ регионального
законодательства, негативно сказывается на
взаимодействии органов исполнительной
власти при выполнении конкретных
управленческих задач. Если в положениях об
органах исполнительной власти закреплено
право, например, получать информацию,
экспертизу, отчет и т.п., то в положении
органа исполнительной власти субъекта РФ,
как правило, отсутствует закрепленная
обязанность предоставлять требуемую
информацию.
Поэтому было бы
целесообразным права и обязанности
(материальные нормы) по взаимодействию
элементов системы закреплять в положениях
об органах исполнительной власти субъектов
РФ, а процедуру их взаимодействия, как уже
указывалось, - в административном
регламенте взаимодействия органов
исполнительной власти субъекта РФ.
Необходимо признать, что отсутствие
административных регламентов органов
исполнительной власти субъектов РФ и
административных регламентов
взаимодействия органов исполнительной
власти субъекта РФ объясняется, на наш
взгляд, отсутствием аналогичных
нормативно-правовых актов на федеральном
уровне. Тем не менее на региональном уровне
существует острая необходимость в
установлении процессуальных норм не только
организации и обеспечения деятельности
органов исполнительной власти, но и норм о
видах и формах взаимодействия органов
власти, входящих в систему исполнительной
власти субъектов РФ.
Журнал российского
права, 2005, N 11
