Основные направления развития и защиты права граждан на пенсионное обеспечение
не обязаны знать в силу действия социальной
гарантии осуществления конституционного
права на пенсионное обеспечение,
реализуемой посредством создания и
деятельности системы социальных служб,
учрежденной, как представляется, в т.ч. и для
того, чтобы работник не был отвлечен от
выполнения им трудовых обязанностей.
Напротив, установление социальной гарантии
и закрепление на нормативном уровне
предлагаемых обязанностей предполагает
наличие обязанности доказывания их
исполнения органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение, и работодателем, и
в случае возникновения спора по делам
данной категории влечет необходимость
привлечения их к участию в деле в качестве
соответчиков и включения в предмет
доказывания последними фактов,
предусмотренных процессуальным правилом,
закрепленным п. 1 ст. 249 ГПК РФ, о законности
принятия решений, действий (бездействия).
6. В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N
173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Федеральном
законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионом обеспечении в
РФ" не закреплены наименования документов
(копий документов), подтверждающих данные
индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного
страхования, которые работники,
работодатели, архивные учреждения и другие
лица должны представить органу,
осуществляющему пенсионное обеспечение.
При этом в настоящее время за нарушение
срока, предусмотренного п. 3 ст. 19
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О
трудовых пенсиях в РФ" N 173-Ф3, по сути,
установлена имущественная ответственность
граждан, минимальный размер которой равен
3-кратному месячному размеру трудовой
пенсии (части трудовой пенсии).
Но и при
этом трудно объяснить то обстоятельство,
что такая ответственность указанным
Федеральным законом установлена лишь в
отношении граждан, тем более при отсутствии
закрепления обязанности органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение,
давать гражданам письменное разъяснение о
том, какие они должны в течение
трехмесячного срока представить документы
дополнительно.
Представляется, что при
рассмотрении и разрешении данной категории
дел в случае непредставления гражданином
документов не по своей вине или
неисполнения предлагаемых на обсуждение
юридической общественности обязанностей
указанный размер не полученной гражданином
пенсии может быть взыскан в его пользу с
виновного лица, в т.ч. с работодателя либо
его правопреемника(-ов).
В развитие
конституционного права граждан на
пенсионное обеспечение, включая его защиту,
необходимо предоставить органам,
осуществляющим пенсионное обеспечение,
функцию контроля за соблюдением процедуры
реорганизации и ликвидации
работодателей-организаций, а также
приобретения и снятия статусов
работодателей - физических лиц,
самостоятельно уплачивающих страховые
взносы в Пенсионный фонд РФ на обязательное
пенсионное страхование за себя и своих
работников: индивидуальными
предпринимателями, адвокатами, частными
детективами, занимающимися частной
практикой, нотариусами и иными категориями
граждан.
Процедура реорганизации и
ликвидации работодателей должна
происходить при обязательном участии
представителя органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение, а также
представителей Рострудинспекции,
профсоюзной организации, роль которых
заключается в защите прав работников во
внесудебном порядке, а в данном случае - в
соблюдении прав и законных интересов
работников на пенсионное обеспечение,
установлении лиц, виновных в
неизготовлении, неправильном изготовлении
либо утрате документов, подтверждающих
данные индивидуального
(персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии участия представителей
вышеуказанных субъектов при проведении
процедуры реорганизации или ликвидации
работодателей реорганизация или
ликвидация должна быть признана
недействительной, а возможный вред,
связанный с пенсионным обеспечением,
должен возмещаться регистрирующим органом,
его должностным лицом.
Все изложенное
позволит преодолеть практику
неправильного заполнения трудовых книжек в
части указания Наименований организаций,
их структурных подразделений, работ,
должностей и иных показателей,
подтверждающих наличие у работника
специального страхового стажа,
совокупность которых дает право гражданину
на назначение льготной пенсии, и в рамках
действия гарантии конституционного права
граждан на пенсионное обеспечение, включая
защиту, сделает его доступным и реальным.
Юрист, 2005, N 5
