О лицензировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(и.б. королева)
От переоформления действия лицензии
необходимо отличать понятие продления
действия лицензии.
Согласно пункту 9
статьи 19 Закона лицензии на производство и
оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции выдаются на
срок не менее чем три года. Срок действия
такой лицензии может быть продлен по
просьбе заявителя. Такая лицензия по
просьбе заявителя может быть выдана и на
срок менее чем три года.
Заявление о
продлении (выдаче) лицензии подается в
лицензирующий орган не позднее чем за два
месяца до окончания срока действия
лицензии. К заявлению прикладывается пакет
документов, предусмотренный пунктом 1
статьи 19 Закона. Продление действия
лицензии, как и переоформление лицензии,
производится в порядке, установленном для
ее получения.
В соответствии с пунктом 5
статьи 19 Закона все документы,
представленные для получения лицензии на
производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции,
регистрируются и подлежат экспертизе
лицензирующим органом.
Согласно пункту
6 статьи 19 Закона, пункту 12 Положения
решение о выдаче или об отказе в выдаче
лицензии принимается в течение 30 дней со
дня получения заявления со всеми
необходимыми документами, после проведения
обследования на наличие условий для
осуществления лицензируемых видов
деятельности в области производства и
оборота этилового спирта и
спиртосодержащей продукции. Обследование
организаций на наличие условий для
осуществления указанных видов
деятельности проводится лицензирующим
органом в течение 30 дней со дня получения
документов на выдачу лицензии, а в каждом
последующем году действия лицензии -
ежегодно, не позднее чем за две недели до
даты (число, месяц) выдачи лицензии.
В
практике нередко возникают коллизионные
ситуации, связанные с вопросами экспорта и
импорта этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Например,
когда организация не соглашается с
решением лицензирующего органа об отказе в
выдаче лицензии по причине несоответствия
статуса организации требованиям пункта 4
статьи 9 Закона.
В соответствии с
пунктом 4 статьи 9 Закона экспорт и импорт
этилового спирта осуществляются только
унитарными предприятиями или
хозяйственными обществами, в которых
государству принадлежит не менее 51
процента акций (долей) и которые имеют
соответствующие лицензии на осуществление
такой деятельности.
Организация
основывает свои требования на том, что
данная норма нарушает экономические
принципы, закрепленные статьями 8, 19, 34
Конституции Российской Федерации (далее -
Конституция РФ), и соответственно
конституционные права заявителя,
вытекающие из содержания указанных норм.
Указанная позиция является
необоснованной.
В соответствии со
статьей 8 Конституции РФ в Российской
Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности. В Российской
Федерации признаются и защищаются равным
образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы
собственности.
Согласно статье 19
Конституции РФ все равны перед законом и
судом. Государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным
объединениям, а также других
обстоятельств.
В соответствии со
статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право
на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. При
этом согласно статье 55 Конституции РФ права
и свободы могут быть ограничены
федеральным законом в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
В
соответствии с пунктом 2 статьи 129
Гражданского кодекса Российской Федерации
виды объектов гражданских прав, которые
могут принадлежать лишь определенным
участникам гражданского оборота либо
нахождение которых в обороте допускается
по специальному разрешению (объекты,
ограниченно оборотоспособные),
определяются в порядке, установленном
законом.
Согласно статье 1 Закона
государственное регулирование в области
промышленного производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции направлено на
защиту экономических интересов Российской
Федерации, обеспечение нужд потребителей в
указанной продукции, а также на повышение
ее качества и проведение контроля за
соблюдением законодательства, норм и
правил в регулируемой области.
Таким
образом, во исполнение указанных целей
пункт 4 статьи 9 Закона устанавливает
ограничения оборота этилового спирта.
Указанное ограничение является
правомерным и обоснованным.
Другим
аргументом организаций по указанному
вопросу выступает утверждение, что норма
пункта 4 статьи 9 Закона представляет собой
не лицензионное требование, а требование к
обороту этилового спирта. Лицензионные
требования определены в главе III Закона,
посвященной вопросам лицензирования
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Поэтому принадлежность государству менее 51
процента акций не может служить основанием
для отказа в выдаче лицензии на экспорт
этилового спирта.
Вместе с тем
лицензирующий орган, принимая решение об
отказе в выдаче лицензии, не может
игнорировать положения пункта 4 статьи 9
Закона, так как решение вопроса о выдаче
лицензии главой III Закона не
ограничивается.
В сфере лицензирования
производства и оборота этилового спирта и
спиртосодержащей продукции существует и
масса других проблемных вопросов.
Законодательство о государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции не всегда
однозначно отвечает на вопросы,
поставленные практикой. В связи с этим
многие споры организаций и государственных
органов являются предметом
судебно-арбитражного
рассмотрения.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N
128-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.11.1995 N
171-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА,
АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 09.07.1998 N 727
"О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРОИЗВОДСТВУ, ХРАНЕНИЮ И ОБОРОТУ ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, ИЗГОТОВЛЕННОГО ИЗ ВСЕХ ВИДОВ СЫРЬЯ,
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ И АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ"
<ПИСЬМО> МНС РФ от 17.05.2000 N
ВБ-6-32/379@
"О ХРАНЕНИИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА И
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ КАК ВИДАХ
ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
<ПИСЬМО>
МНС РФ от 18.08.1999 N ВБ-6-31/653@
<О ПРОДЛЕНИИ
СРОКА ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРОИЗВОДСТВО
ЭТИЛОВОГО СПИРТА И АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС
Московского округа от 29.10.2003 N КА-А40/8431-03
