Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском судопроизводстве
Признавая соответствующие нормы
бюджетного законодательства
неконституционными, Конституционный Суд РФ
указал, что Российская Федерация как
правовое и социальное государство не может
произвольно отказываться от выполнения
взятых на себя публично-правовых
обязательств. Федеральный законодатель
вправе был приостановить на
соответствующий бюджетный год
предусмотренную Законом "О статусе
военнослужащих" компенсацию, только
предусмотрев надлежащий механизм
соразмерного возмещения <*>.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 2004. N 19 (часть 2). Ст.
1923.
Приведенный пример показывает также,
что вне зависимости от позиции другой
стороны в споре защита нарушенного
субъективного права военнослужащего
обеспечивает реализацию публичного
интереса, поскольку все органы публичной
власти в Российской Федерации призваны
поддерживать режим законности и
правопорядка. Судебная защита прав, свобод
и законных интересов всегда способствует
установлению и нормальному развитию
соответствующих публично-правовых
отношений. Следовательно, военнослужащий
во взаимоотношениях с воинскими
должностными лицами и органами военного
управления при правомерности своих
требований всегда является выразителем не
только своего личного, но и публичного
интереса. В реализации его субъективного
права объективно должна быть
заинтересована и другая сторона
правоотношения - выступающие от имени
государства соответствующие командиры,
начальники и органы военного управления.
Проблема состоит лишь в правильном
осознании публичного интереса, который
должен быть законным.
Нормативное
обоснование именно такого поведения
органов публичной власти содержится в
Конституции РФ, прежде всего в приведенных
ранее положениях ее статей 2 и 17, а также в
отраслевом законодательстве. В частности,
согласно ст. 2 ГПК защита интересов
публичной власти (в лице Российской
Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований) является одной из основных
целей гражданского судопроизводства, а
дополнительными его целями является
укрепление законности и правопорядка,
предупреждение правонарушений,
формирование уважительного отношения к
закону.
Говоря о законности публичного
интереса как условии его правильного
осознания, следует учитывать, что
нормативные акты, выступающие в качестве
критерия законности, должны всегда браться
в их нормативном единстве и системной
связи. Такой учет предполагает при
обнаружении коллизии между нормативными
актами руководствоваться положениями
актов, имеющих большую юридическую силу,
включая Конституцию РФ и нормы
международного права. Особенно это важно
для судов, которые обязаны оценивать все
нормативные акты, включая и федеральные
законы, на предмет их соответствия
основному закону страны,
международно-правовым нормам и в случае
обнаружившегося несоответствия применять
Конституцию РФ и общепризнанные принципы и
нормы международного права. Разъяснения о
такой обязанности судов даны в
Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ
от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах
применения судами Конституции РФ при
осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003
г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм
международного права и международных
договоров".
Завершая анализ
материальных прав военнослужащих, следует
заметить, что учет их специфики имеет
серьезное практическое значение для выбора
порядка их защиты. Как гражданин
военнослужащий имеет широкий круг прав, не
связанных с военной службой. Они могут
возникать из гражданских, семейных,
жилищных, земельных, избирательных и других
правоотношений. При этом права
военнослужащего, вытекающие из его
специального статуса, защищаются несколько
иначе, чем другие права. В частности,
судебная защита прав военнослужащих,
связанных с военной службой, относится к
компетенции военных судов, споры о других
правах разрешаются обычными
территориальными судами общей
юрисдикции.
Защита прав военнослужащих
в гражданском судопроизводстве
осуществляется в процессуальной форме, т.е.
в соответствии с урегулированным в нормах
гражданского процессуального права
порядком процессуальной деятельности по
рассмотрению и разрешению дел <*>.
Определяя порядок судебной защиты
материального права, гражданское
процессуальное право обеспечивает
принудительное осуществление норм
материального права, наделяя участников
судопроизводства комплексом
процессуальных прав и обязанностей.
Соответственно права военнослужащих как
предмет судебной защиты наряду с
материальным аспектом имеют и
процессуальный аспект.
--------------------------------
<*> Осокина Г.Л.
Гражданский процесс. Общая часть. М., 2003. С.
97.
В частности, выступая в качестве
инициатора возбуждения дела о защите
субъективного материального права,
военнослужащий вправе обратиться с
соблюдением установленного законом
порядка в суд, после возбуждения дела судом
на основе состязательности и равноправия
сторон доказывать основания своих
требований, требовать от суда вынесения
законного и обоснованного решения,
обжаловать судебные постановления и т.д. В
случае привлечения в процесс в качестве
стороны, противостоящей заявителю,
военнослужащий вправе доказывать
возражения против заявленных к нему
требований, обжаловать судебные
постановления и т.д. Правами сторон с
некоторыми изъятиями наделяются
военнослужащие в случае привлечения их в
процесс в качестве третьих лиц в исковом
производстве и заинтересованных лиц в
производстве по делам, возникающим из
публичных правоотношений. Все они
приобретают положение лиц, участвующих в
деле, с соответствующим комплексом
процессуальных прав и обязанностей (ст. 35
ГПК).
Принадлежность подлежащих
судебной защите материальных прав
военнослужащего к тому или иному статусу
определяет, как указывалось, лишь выбор
суда, который должен рассматривать спор с
его участием (военный суд или
территориальный суд общей юрисдикции). При
этом стороны в публичных материальных
правоотношениях, по поводу которых в суде
возникает спор с участием военнослужащих,
находятся в отношениях власти и подчинения.
Тем не менее их процессуальное положение
характеризуется равенством прав и
обязанностей. Военнослужащие в силу
специфики военной службы ограничены в
некоторых общегражданских правах, однако
эти ограничения не распространяются на их
процессуальные права.
Субъективным
процессуальным правам лиц, участвующих в
деле, корреспондируют соответствующие
обязанности суда. К примеру, при
поступлении заявления с соблюдением
установленного законом порядка суд обязан
возбудить гражданское дело, сохраняя
независимость, объективность и
беспристрастность, осуществить правосудие
на основе состязательности и равноправия
сторон. Выполнением своих процессуальных
обязанностей суд защищает не только
субъективные материальные права, но и
субъективные процессуальные права
участников спорных материальных
правоотношений. Причем реализация
процессуальных прав обеспечивается судом
вне зависимости от принадлежности спорного
материального права тому или иному
участнику судопроизводства, от наличия или
отсутствия фактов его нарушения или
оспаривания. Решение по существу спора с
выводами по этим вопросам суд обязан
принять лишь после соблюдения всей
предусмотренной процессуальным
законодательством процедуры рассмотрения
и разрешения дела, не допуская ограничения
процессуальных прав лиц, участвующих в
деле.
Таким образом, ограничение прав
военнослужащих влияет на
материально-правовой аспект их права на
судебную защиту, поскольку защите подлежат
лишь нарушенные или неправомерно
оспариваемые права. Однако данные
ограничения не могут повлечь ограничение
их процессуальных прав, а влияют лишь на
выбор компетентного суда.
Арбитражный и
гражданский процесс, 2005, N 5
