Теоретические вопросы финансово-правового принуждения
правонарушение является юридическим
фактом, на основании которого возникает
правоотношение юридической
ответственности.
Выделение финансовой
ответственности как самостоятельного вида
ответственности обусловлено особенностью
правовой природы соответствующего
правонарушения, отличной от природы
административного уголовного или
гражданско-правового нарушения. Это
означает, что финансовому правонарушению
присущи признаки <*>, которые в
совокупности позволяют утверждать, что
совершение такого правонарушения повлечет
не административную, не уголовную и не
гражданско-правовую, а именно финансовую
ответственность как разновидность
юридической ответственности.
--------------------------------
<*> См., напр.:
Сердюкова Н.В. Финансово-правовая
ответственность по российскому
законодательству: Автореф. дис. канд. юрид.
наук. Тюмень, 2003. С. 6.
Как уже отмечалось, в
финансовом законодательстве не содержится
единого понятия "финансовое
правонарушение", однако в финансовом
законодательстве есть понятие "налоговое
правонарушение" и понятие "нарушение
бюджетного законодательства", которые
фактически являются разновидностью
финансового правонарушения. Это позволяет
дать научное понятие финансового
правонарушения и охарактеризовать его
состав. Таким образом, по справедливому
определению М.В. Карасевой, финансовое
правонарушение - это виновно совершенное
деяние, нарушающее нормы финансового права,
за которое законодательством установлена
финансово-правовая ответственность
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Карасева В.М. Финансово право. Общая часть.
М., 2000. С. 183.
По мнению А.С. Емельянова и Н.Н.
Черногора, финансовое правонарушение
представляет собой виновное деяние,
нарушающее предписания, содержащиеся в
актах финансового законодательства,
вследствие чего причиняется вред
финансовой системе государства; за
совершение такого деяния в отношении
виновного лица применяются финансовые
санкции <*>.
--------------------------------
<*> См.: Емельянов А.С., Черногор Н.Н.
Финансово-правовая ответственность. М., 2004.
С. 149.
Следовательно, финансовое
правонарушение можно определить как
виновное, противоправное, антиобщественное
действие или бездействие субъекта
финансового права, за которое финансовым
законодательством установлена
финансово-правовая ответственность.
Финансовыми законодатель называет три
санкции - взыскание недоимок, пеню и штраф.
Ю.Н. Старилов видит их особенности в том, что
они, во-первых, применяются в связи с
нарушениями налогоплательщиками
налогового законодательства, во-вторых,
являются имущественными, в-третьих,
взыскание производится всегда в денежной
форме, в-четвертых, суммы финансовых
санкций направляются в бюджет и, в-пятых,
как правило, применяются налоговыми
органами без учета вины налогоплательщика
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Старилов Ю.Н. Финансовое право Российской
Федерации: Учеб. пособие. Воронеж, 1991. С.
133.
Первый аргумент может быть
использован для обоснования специфики
финансовых санкций как разновидности
административно-правовых. Точно так же
можно говорить об административно-правовых
санкциях за санитарные, таможенные,
экологические правонарушения.
Второе,
третье и четвертое соображения тесно
связаны: взыскания носят денежный характер.
Иными словами, они имущественные по
содержанию, а суммы, взысканные за
неисполнение публично-правовых
обязанностей, всегда вносятся в бюджет. Это
еще одна особенность, отражающая
фискальную цель деятельности налоговых
органов. И в то же время отсутствие в
системе мер принуждения, применяемых в
связи с нарушениями налоговых правил, мер
морально-правового воздействия
(предупреждения, например) можно считать
недостатком действующего
законодательства.
Финансово-правовая
ответственность обеспечивается мерами
государственного принуждения, которое
выражается в том, что привлечение к
ответственности не зависит от воли и
желания субъекта, совершившего финансовое
правонарушение.
Финансово-правовая
ответственность применяется
уполномоченными на то субъектами. Такими
субъектами являются, например, налоговые
органы, органы казначейства, суды общей
юрисдикции, арбитражные суды и т.д.
Таким образом, финансово-правовую
ответственность можно определить как
применение к нарушителю финансово-правовых
норм мер государственного принуждения
уполномоченными на то государственными
органами, возлагающими на правонарушителя
дополнительные обременения имущественного
характера.
Именно такая дефиниция
принята нами за базовое (за исходное)
положение при выведении понятия
финансово-правового принуждения.
С
нашей точки зрения, финансово-правовому
принуждению свойственны следующие
основные черты, обобщая которые, можно
сформулировать определение понятия
данного правового явления.
1.
Финансово-правовое принуждение всегда
является специфической формой
правоприменительной деятельности
специально уполномоченных на то органов
государства, должностных лиц.
2.
Финансово-правовое принуждение как вид
государственного принуждения представляет
собой внешнее психическое или физическое
воздействие на сознание и поведение
субъектов. Принуждение, как известно, может
приобретать форму психического,
физического или иного воздействия, однако,
несмотря на отличие этих форм, все они -
результат внешнего принудительного
воздействия, связанного с ограничением
свободы воли субъекта и иными
правоограничениями.
3.
Финансово-правовое принуждение есть
воздействие в виде применения
соответствующих мер. Так, С.С. Алексеев
отмечал, что "реально принуждение в праве
выражается в принудительных мерах,
применяемых компетентными органами"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Алексеев С.С. Социальная ценность права в
советском обществе. М., 1971. С. 107.
4.
Финансово-правовое принуждение
заключается в реальном применении санкций
норм финансового права к конкретным
субъектам правоотношений.
5.
Финансово-правовое принуждение
сопровождается причинением субъекту
правоограничений, которые, как правило,
имеют отрицательный для него характер и
нередко связаны с возложением на него
дополнительных правоограничительных
обязанностей. В объем государственного
принуждения включаются различные по своей
природе меры и формы принуждения,
отличающиеся друг от друга основаниями,
целями, процессуальными особенностями
применения <*>. Это обстоятельство, как
справедливо полагает Р.О. Халфина,
необходимо учитывать при анализе проблем
принуждения и юридической ответственности
<**>. Меры юридической ответственности,
возлагаемые на виновного в совершении
правонарушения, связаны с причинением ему
дополнительных правоограничений,
предусмотренных штрафными (карательными)
санкциями.
--------------------------------
<*>
См.: Серегина В.В. Государственное
принуждение по советскому праву. Воронеж:
Изд-во Воронежского университета, 1991. С.
44.
<**> См.: Халфина Р.О. Общее учение о
правоотношении. М., 1974. С. 318.
6. Фактическим
основанием применения мер принуждения
служит совершение финансового
правонарушения.
7. Применение мер
финансово-правового принуждения
осуществляется в определенной, законом
предусмотренной процессуальной форме.
8. Финансово-правовое принуждение как
соответствующий элемент деятельности
государства и муниципальных образований,
как и любая социальная деятельность, имеет
цель. Следовательно, основной целью
государственного принуждения в финансовой
сфере является упрочение режима законности
и правопорядка в сфере образования,
распределения использования денежных
средств государства и муниципальных
образований.
9. Финансово-правовое
принуждение обычно развивается и
осуществляется в рамках охранительных
правоотношений. Основное назначение
финансово-правового принуждения
заключается в борьбе с правонарушениями и
иными нежелательными последствиями, а
также в охране и дальнейшем развитии
общественных отношений в сфере финансовой
деятельности государства.
Учитывая
названные черты финансово-правового
принуждения, в качестве рабочей гипотезы
можно предположить следующее определение
его понятия. Финансово-правовое
принуждение - это физическое, психическое
или иное воздействие уполномоченных на то
органов государства, должностных лиц на
сознание и поведение субъектов финансовых
правоотношений путем применения к ним в
установленном процессуальном порядке
принудительных мер, указанных в санкциях
(диспозициях) финансово-правовых норм и
связанных с наступлением для них
отрицательных последствий личного,
имущественного характера в целях борьбы с
правонарушениями и иными нежелательными
последствиями, а также охраны и дальнейшего
развития общественных отношений в сфере
финансовой деятельности государства.
Важно помнить, что конечной целью
финансовой деятельности Российского
государства является покрытие затрат на
социально-заказные программы.
Следовательно, конечной целью
финансово-правового принуждения должно
быть всеобщее, материальное, финансовое
благосостояние общества в целом, где высшей
ценностью является человек.
Финансовое
право, 2005, N 4
