Особая роль организации договора о коллективной безопасности по углублению интеграции в рамках снг (право и политика, 2005, n 4)
<*> По данному вопросу См.: Федоров Ю.
Ядерное оружие и проблемы безопасности СНГ:
Политика России, Украины, Беларуси и
Казахстана в отношении ядерных вооружений.
- Москва, 1993; Zagorski A. Post-Soviet Nuclear Proliferation Risks //
Security Dialogue. 1992. Vol. 23. N 3. September. P. 27 - 39.
В
результате распада Советского Союза в 1991
году пять среднеазиатских республик:
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан - стали полностью
независимыми государствами.
Провозглашение независимости открыло
перед республиками новые возможности и
поставило перед ними новые
международно-правовые, военно-политические
задачи, что явилось началом новой эры для
каждой из этих стран. Изменился и
геополитический статус Центральной Азии,
где создаются новые региональные "оси",
"многоугольники", продолжается
столкновение интересов мировых и
региональных держав, ведется новая "большая
игра" за доступ к энергоносителям этого
стратегически важного региона,
расположенного между Россией, Китаем и
мусульманским миром. Однако не все
государства, военно-политические и
финансовые силы обладают достаточным для
установления своего влияния в регионе
экономическим потенциалом. В этой связи
отдельные из них выбирают менее
цивилизованные и более опасные способы
достижения своих целей, в том числе под
прикрытием лозунгов ислама.
Эти пять
стран занимают 4 млн. квадратных километров,
что равно практически половине территории
США, а численность населения этих стран
составляет свыше 58,7 млн. человек. На эти
страны приходится приблизительно одна
пятая населения и территории бывшего СССР.
Значительную долю земли составляют пустыни
и полупустыни. Если не считать столиц
государств и некоторых крупных городов,
плотность населения является довольно
низкой. Страны обладают богатым культурным
наследием и поддерживают тесные связи с
другими странами Азии, в частности с
ближневосточными странами. Языки народов
Средней Азии принадлежат к тюркской
языковой семье, за исключением таджикского
языка, близкого к фарси, на котором говорят
в Иране. Абсолютное большинство населения
стран региона исповедует ислам.
Регион
богат природными ресурсами. В частности, в
Казахстане, Туркменистане и Узбекистане
находятся основные месторождения нефти и
газа; Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и
Узбекистан располагают значительными
запасами других полезных ископаемых,
причем Кыргызстан и Таджикистан также
имеют мощный гидроэнергетический
потенциал. Для региона характерны
различные виды сельскохозяйственных
земель от пустынь Туркменистана до
обширных хлопковых полей Узбекистана и
плодородной Ферганской долины. Кроме того,
страны региона располагают образованной и
высококвалифицированной рабочей силой.
Показатели грамотности среди взрослого
населения и уровень образованности во
многом схожи с аналогичными показателями
по новым промышленно развитым странам
Восточной Азии.
Среди всех стран
бывшего СССР экономические системы этих
стран являлись наиболее
специализированными, в силу того что страны
были основными поставщиками сырьевых
ресурсов. Однако географическое положение
стран Центральной Азии таково, что они
практически изолированы от основных
международных рынков. До распада
Советского Союза более 80 процентов общего
объема торговли этих республик приходилось
на межреспубликанскую торговлю в рамках
СССР. Все эти республики в значительной
степени зависели от дотаций (субвенций),
предоставляемых союзным правительством в
порядке финансирования республиканских
бюджетов. Теперь же для мобилизации
необходимых средств приходится полагаться
на внутренние источники финансирования и
международных доноров.
21 декабря 1991 г. в
г. Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших
союзных республик подписали Протокол к
соглашению о создании СНГ и подтверждающую
его Алма-Атинскую декларацию, которая была
продолжением и завершением попыток создать
новый союзный договор. Содержащееся в
Алма-Атинской декларации положение, а также
Соглашение о взаимопонимании
государств-участников СНГ по вопросу
правопреемства в отношении договоров
бывшего СССР от 6 июля 1992 г., согласно
которому "государства-участники
гарантируют в соответствии со своими
конституционными процедурами выполнение
международных обязательств, вытекающих из
договоров и соглашений бывшего Союза ССР",
означает, что Кыргызская Республика и
другие государства-члены СНГ установили
свой статус в качестве правопреемников
бывшего СССР по международным соглашениям
и обязательствам проводить согласованную
политику в области международной
безопасности, разоружения и контроля над
вооружениями.
Советом глав государств
СНГ принято решение об участии государств
Содружества в Договоре между СССР и США
<*> об ограничении систем
противоракетной обороны (26 мая 1972 г.) и в
Договоре о ликвидации ракет средней и
меньшей дальности (8 декабря 1987 г). Известно,
что правопреемство рассматривается как
переход прав и обязанностей от одного
государства к другому "в несении
ответственности за международные
отношения какой-либо территории"; оно
регулируется нормами международного права,
в частности нашедшими выражение в Венской
конвенции "О правопреемстве государств в
отношении договоров" от 23 августа 1978 г.
Данное положение полностью
распространяется и на Кыргызскую
Республику как правопреемника СССР и ныне
самостоятельного субъекта международного
права.
--------------------------------
<*> См.:
Бюллетень международных договоров. 1994. N 11.
С. 3 - 4.
В статье "Куда идет Центральная
Азия?" А.А. Акаев - Президент Кыргызской
Республики <*> (с 5 апреля 2005 г. уже бывший
президент КР) пишет: " Историческую судьбу
пяти постсоветских государств, образующих
Центрально-Азиатский регион,
предопределила география. Им навеки
суждено строить свою совместную жизнь с
учетом того, что по соседству расположены
две великие державы - Россия и Китай. Но в
современных условиях к ним добавляется
третья - США, государство, которое, исходя из
характера его внешней политики, можно
назвать "соседом всех стран на всех
континентах мира".
--------------------------------
<*> См.: Акаев А.А. Указ. соч. С. 88.
Бывший
Государственный секретарь Мадлен Олбрайт в
своей статье "Соединенным Штатам давно пора
относиться к европейцам как к взрослым"
пишет: "По окончании Второй мировой войны
США, как и сегодня, оказались на вершине
могущества и точно так же столкнулись с
новыми, беспрецедентными угрозами. И все же
Трумэн и его коллеги не сочли излишним
сесть за стол переговоров с
представителями менее могущественных
держав и до мелочей обсудить с ними правила
новой игры на международной арене. Нынешняя
администрация, напротив, повела себя так,
как будто ей безразлично мнение других
стран, чем вызвала сильную неприязнь со
стороны мирового сообщества" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Олбрайт М.
Указ. соч. С. 38 - 39.
На практике существует
огромное несоответствие между
теоретическим принципом и его практическим
применением. Так, международные отношения
законно основаны на равенстве, но это не
значит, что на практике некоторые
государства не могут играть более
влиятельную роль на политической арене и в
мировой экономике. Согласно современному
международному праву, Кыргызстан равен США,
но они не играют одинаковой роли в
международной жизни. Правовое равенство не
может скрыть неравного распределения
богатства между странами.
Отмечая
важную роль региональных объединений,
учрежденных в рамках СНГ, Президент России
В.В. Путин сказал, что Союзное государство
России и Белоруссии, Евразийское
экономическое сообщество, Договор о
коллективной безопасности,
Центральноазиатское экономическое
сообщество вполне могут дополнять
сотрудничество в общем формате и даже могут
становиться своего рода лабораторией
обкатки определенных вариантов
взаимодействия для дальнейшего внедрения в
рамках всего СНГ. Главное и принципиально
важное - это то, чтобы региональные
объединения работали на укрепление
Содружества в целом и на решение тех задач,
которые стоят перед государствами СНГ
<*>.
--------------------------------
<*>
Заявление В.В. Путина после встречи глав
государств СНГ 2 августа // Дипломатический
вестник. 2001. N 9. С. 20 - 22.
25 марта 2005 г.
Президент РФ В.В. Путин, прибывший в Ереван
по случаю открытия года России в Армении, на
итоговой пресс-конференции назвал СНГ
"формой цивилизованного развода". Это
заявление прозвучало в связи с последними
событиями в Киргизии, нанесшими
Содружеству новый удар. "Если кто-то ожидал
особых достижений во всех областях в СНГ, то
их не было и быть не могло. Цели
программировались одни, а на деле процесс
после распада СССР проходил по-другому.
Главная цель была для СНГ - наиболее мягко
расстаться после распада СССР... если в
Европе Европейский Союз создавался для
объединения, то СНГ создавалось для
цивилизованного развода... на сегодня на
какую роль может реально претендовать СНГ в
дальнейшем - весьма полезным клубом для
выявления взглядов руководителей
государств на имеющиеся проблемы
гуманитарного и экономического характера...
что же касается реальной интеграции бывших
союзных республик, то она прежде всего
может идти в рамках таких объединений, как
ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ" <*>.
--------------------------------
<*> Заявление В.В.
Путина после встречи с Р. Кочеряном //
Российская газета. 2005. 26 марта.
В рамках
СНГ со 2 по 6 апреля 2005 г. прошла активная
фаза командно-штабных учений ОДКБ
"Рубеж-2005". Первоначально проведение этих
маневров планировалось в Киргизии, но из-за
известных событий они были перенесены в
Таджикистан. Фактически "Рубеж-2005" <*>
является отработкой возможного подавления
революции в СНГ с учетом опыта событий в
Бишкеке. По сценарию маневров боевые
действия развернутся в горной местности
между "красными" и "синими". В роли первых
выступят армейские подразделения
стран-участниц ОДКБ, которые будут
противостоять вооруженным формированиям
международных террористов. В ходе маневров
был разыгран один из возможных вариантов
развития событий, напоминающих
произошедшие недавно в Киргизии: "синие",
используя недовольство населения
результатами прошедших выборов, будут
стремиться захватить власть, а "красные"
планируют "отработать вопросы принятия
решения на применение сил и средств
коллективной безопасности по защите
суверенитета и территориальной
целостности Таджикистана, планирования и
подготовки совместной операции,
организации взаимодействия, всестороннего
обеспечения и управления". Со стороны
"красных" будут задействованы входящие в
состав коллективных сил быстрого
развертывания (КСБР, штаб которых, кстати,
находится в Бишкеке, насчитывают 4 тыс.
военнослужащих). Командование ими будет
осуществлять министр обороны Таджикистана.
Военные Армении и Белоруссии приняли
участие лишь в планировании учений, а в
дальнейшем будут выступать в роли
наблюдателей. Завершатся учения 6 апреля
боевыми стрельбами на полигоне на юге
Таджикистана. Чтобы понаблюдать за
завершающей фазой маневров, в Таджикистан
прибудут министр обороны России и главы
военных ведомств стран ОДКБ.
--------------------------------
<*> Какие силы
привлекаются к участию в "Рубеже-2005" ОДКБ?
Таджикистан выставит горный
десантно-штурмовой батальон, Кыргызстан -
группу спецназа на двух транспортно-боевых
вертолетах Ми-8МТ. Казахстан будет
представлен десантно-штурмовой ротой и
звеном истребителей Су-27. А больше всех
войск привлечет на учения Россия. Это
батальонная тактическая группа из состава
дислоцированной в Таджикистане 4-й военной
базы (бывшей 201-й мотострелковой дивизии),
отряд спецназа из Приволжско-Уральского
военного округа, а также до 10 боевых
самолетов и вертолетов из состава 670-й
авиагруппы, 303-й отдельной вертолетной
эскадрильи (обе базируются в Душанбе) и 999-й
авиабазы (Кант, Кыргызстан).
Актуальность
Договора о коллективной безопасности
применительно к странам Центральной Азии
особенно очевидна на фоне новой
неустойчивой и взрывоопасной ситуации в
мире и в регионе, а также на этапе
становления молодых независимых
государств им необходимы внешние условия
для проведения преобразований, реформ,
содействия созданию полноценных
вооруженных сил и систем коллективной
безопасности.
