Особая роль организации договора о коллективной безопасности по углублению интеграции в рамках снг (право и политика, 2005, n 4)
О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО УГЛУБЛЕНИЮ
ИНТЕГРАЦИИ
В РАМКАХ СНГ
(МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)
О.Ж.
САМАТОВ
Саматов Орозбай Жусупбаевич -
кандидат юридических наук, докторант
Института государства и права Российской
академии наук.
Вступление всего мира в ХХI
в. ознаменовалось новыми потрясениями в
связи с последними событиями в мире, в
частности в странах Содружества, которые
привели к радикальным изменениям в
современных международных отношениях. Все
эти потрясения в той или иной степени
касаются стран Содружества Независимых
Государств (далее - СНГ). Сегодня
государства-члены Содружества оказались
перед дилеммой: обеспечить коллективную
безопасность государств-членов СНГ на
основе Устава Организации Договора о
коллективной безопасности <*> (далее -
ОДКБ), подписанного 7 октября 2002 г., и
действуя в строгом соответствии со своими
обязательствами по Уставу ООН, решениями
Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, СНГ и
укрепления ОДКБ, руководствуясь
общепризнанными принципами международного
права, или бороться с терроризмом или
другими угрозами извне (как насильственное
изменение конституционного строя) в
одиночку.
--------------------------------
<*>
См.: Бюллетень международных договоров. 2004. N
3. С. 3 - 9. Ратифицирован Федеральным
Собранием (Федеральный закон от 26 мая 2003
года N 56-ФЗ - БМД N 7 за 2003 г.). Устав ОДКБ
вступил в силу для Российской Федерации 18
сентября 2003 года.
Помимо всеобщей системы
международной безопасности Устав ООН
предусматривает возможность создания
региональных систем поддержания
международного мира. Устав, как определено
в его ст. 52, не препятствует существованию
региональных соглашений или органов для
разрешения таких вопросов по поддержанию
международного мира и безопасности,
которые являются подходящими для
региональных действий, при условии, что эти
соглашения или органы и их деятельность
совместимы с целями и принципами Устава
ООН.
Из этого следует, что региональные
системы безопасности составляют часть
всемирной системы безопасности. Устав ООН
установил взаимосвязь между Советом
Безопасности и региональными соглашениями
и органами. Имеющиеся в практике ООН
операции по поддержанию мира могут найти
применение и в деятельности региональных
организаций. Об этом свидетельствуют, в
частности, документы, принятые
Содружеством и в рамках ОДКБ.
В Устав
СНГ включены положения о коллективной
безопасности и о предотвращении конфликтов
и разрешении споров, вытекающие из Договора
о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.
Бороться с международным терроризмом и
обеспечивать коллективную безопасность на
пространстве СНГ возможно лишь в контексте
укрепления ОДКБ и соблюдения,
неукоснительного выполнения Устава ОДКБ,
СНГ и других учредительных соглашений
военно-политического сотрудничества.
На современном этапе это явление
превратилось в фактор, серьезно
дестабилизирующий нормальное развитие
международных отношений, укрепления
международного правового порядка. После
событий 11 сентября 2001 года, с которых Джорж
Буш-младший начал свою речь перед
Конгрессом: "Сегодня каждое государство,
где бы оно ни находилось, должно принять
решение. Либо вы с нами, либо с террористами"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Текст речи президента США доступен в сети
Интернет на официальном сайте Белого Дома
по адресу http:
www.whitehouse.gov/news/releases/2001/09/20010912-4/html.
Для
президента Буша события 11 сентября стали
откровением. Он с изумлением сделал для
себя вывод: мир изменился настолько, что
серьезной угрозе отныне подвергается не
только безопасность, но и само
существование Соединенных Штатов Америки.
Следствием этого стало вскоре принятие
рокового решения о принципиальном отходе
от внешнеполитической линии, которой
Вашингтон придерживался более полувека. На
смену "Доверимся альянсу" пришел другой:
"Спасемся упреждением". Значение силового
удара перевесило важность непростых
дипломатических, международно-правовых
усилий, а давно сложившиеся отношения
подверглись пересмотру <*>.
--------------------------------
<*> См.: Мадлен
Олбрайт - Государственный секретарь США с
1997 по 2001 год. Данная статья была
опубликована в журнале Foreign Affairs N 5
(сентябрь/октябрь) за 2003 год // РОССИЯ в
глобальной политике. Том 1. 2003. N 4. С. 32 -
52.
Трагические события 11 сентября 2001 года
в США, гибель в результате этого
террористического акта, самого крупного в
истории страны, почти 5000 человек со всей
очевидностью показали хрупкость и
ненадежность систем как международной, так
и национальной безопасности государств
современного мира, беззащитность их
граждан перед лицом угрозы со стороны
международного терроризма, потребовали
разработки и осуществления совместных мер
по борьбе с этой угрозой и в связи с этим
пересмотра доктринальных основ политики
безопасности и внешней политики всех
государств-субъектов международного права,
в том числе и государств-членов СНГ.
Атаку международного терроризма Президент
США Дж. Буш назвал "первой войной XXI в." ("the first
war of the 21-st centry") <*>. Терроризм многогранен
и интернационален, например, в Испании -
Национальная армия басков. Интерес
представляет изучение деятельности тех
организаций, специфический опыт которых
позволяет лучше понять проблематику
терроризма в целом. Выделяется среди них
баскская националистическая организация
ЭТА ("Эускади Та Аскатасуна" - Страна басков
и свободы) - своего рода долгожитель в мире
терроризма, которая была создана в 1959 г. В
Испании, где удалось совершить мирный и
бескровный переход к демократии, тем не
менее до сих пор льется кровь. Главный
источник насилия - действия ЭТА, уже
несколько десятилетий держащей страну в
напряжении и вызывающей порой острые
политические кризисы, используя террор в
борьбе за независимость басков. Монография
испанского ученого И. Санчеса-Куэнки "ЭТА
против государства. Стратегия терроризма" в
определенной степени восполняет
существующие пробелы. Для автора ЭТА отнюдь
не безумцы и психопаты, за их чудовищными
преступлениями стоит определенная цель -
добиться отделения Страны Басков от
Испании <**>. Далее и в других странах: в
Ирландии - Ирландская национальная армия, в
Италии - Красные бригады, в России -
чеченские террористические группы, в
Японии - деятельность группы АОМ Сенреке;
вторгшиеся в Кыргызстан (1999 г.) религиозные
экстремисты или боевики так называемого
"Исламского движения Узбекистана" (далее -
ИДУ), созданного в 1996 - 1997 гг. узбекскими
эмигрантами, принадлежащими к различным
религиозно-политическим группировкам. ИДУ
занесено Государственным департаментом
США в список наиболее опасных
международных террористических
организаций.
--------------------------------
<*>
См.: Seeing the world anew // The Economist. 2001. October 27 - November 2. P.
20.
<**> Цитата по: Хенкин С.М. Терроризм
против государства // Современная Европа.
2003. N 2 (14). С. 126.
Нормативно-правовой базе
для определения подходов к урегулированию
коллективной безопасности и
военно-политическому сотрудничеству
государств Содружества посвящен
специальный раздел Устава СНГ (разд. III).
Среди основополагающих положений (разд. III)
Устав предусматривает обязательства,
близкие к тем, которые приняты участниками
Договора о коллективной безопасности:
"государства-члены проводят согласованную
политику в области международной
безопасности, разоружения и контроля над
вооружениями, строительства вооруженных
сил и поддерживают безопасность в
Содружестве, в случае возникновения угрозы
суверенитету, безопасности
государства-члены незамедлительно
приводят в действие механизм взаимных
консультаций с целью координации позиций и
принятия мер для устранения возникшей
угрозы..." При этом не определялся четкий
порядок принятия решений относительно
использования вооруженных сил в целях
отражения агрессии. Оговаривалось лишь, что
такое решение принимается главами
государств-участников. Например, для
реализации целей ОДКБ государства-члены
принимают совместные меры к формированию в
ее рамках действенной системы коллективной
безопасности, созданию коалиционных
(региональных) группировок войск (сил) и
органов управления ими, военной
инфраструктуры, обеспечению необходимым
вооружением и военной техникой. Следует
особо сказать, что государства-члены
принимают решение о размещении на своих
территориях группировок войск (сил),
объектов военной инфраструктуры
государств, не являющихся членами ОДКБ,
после проведения неотложных консультаций
(согласования) с другими
государствами-членами (ст. 7 Устава ОДКБ)
<*>. Организация Договора о коллективной
безопасности также может сотрудничать с
государствами, не являющимися ее членами,
поддерживать отношения с международными
межправительственными организациями,
действующими в сфере безопасности,
заключать с ними международные договоры.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень
международных договоров. 2004. N 3. С.
4.
Процесс становления
военно-политического сотрудничества
государств-членов СНГ в противодействии
терроризму, формирования его
основополагающих принципов и норм проходит
через определенные испытания и годы. Первые
многосторонние усилия государств
Содружества на этом направлении начались к
концу 1991 г. и в начале 1992 г. В свое время в
учредительных документах СНГ его
участники-главы государств 30 декабря 1991 г.
подписали Соглашение по стратегическим
силам <*>. Этот договор также подтвердил
предыдущие решения глав государств СНГ о
том, что управление стратегическими силами
и контроль над ядерным оружием будут
едиными.
--------------------------------
<*>
Текст см.: Дипломатический вестник. 1992. N 2. С.
10.
Новым и основополагающим этапом
военно-политического сотрудничества
государств в этой области стал Договор о
коллективной безопасности, в котором к 1999 г.
ДКБ объединял 9 государств-членов СНГ <1>.
На новый пятилетний срок участвуют 6
государств СНГ: Армения, Белоруссия,
Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан
<2>. Причины для неучастия в Договоре у
каждого государства свои. Следует
подчеркнуть, что "оговорки" к Уставу ОДКБ не
допускаются (ст. 27) <3>. Во исполнение
Договора о коллективной безопасности (от 15
мая 1992 г.) главы государств СНГ 7 октября 2002
года приняли Соглашение о правовом статусе
Организации Договора о коллективной
безопасности <4>. Основной целью
коллективной безопасности является борьба
с международным терроризмом и
экстремизмом, незаконным оборотом
наркотических средств, оружия,
организованной транснациональной
преступностью, нелегальной миграцией и
другими угрозами безопасности
государств-членов. Важными составляющими
являются межгосударственные органы ОДКБ:
Совет коллективной безопасности (далее -
Совет); Совет министров иностранных дел
(далее - СМИД); Совет министров обороны
(далее - СМО); Комитет секретарей советов
безопасности (далее - КССБ). Постоянно
действующим рабочим органом ОДКБ является
Секретариат Организации (далее -
Секретариат), возглавляемый Генеральным
секретарем этой международной,
региональной организации, назначаемый
Советом коллективной безопасности.
--------------------------------
<1> Договор
подписан 15 мая 1992 г. Не вошли в ОДКБ: Молдова,
Туркменистан и Украина.
<2> См.:
Протокол о пролонгации Договора о
Коллективной безопасности // БМД. 2000. N 12. С.
9.
<3> См.: Бюллетень международных
договоров. 2004. N 3. С. 9.
<4> См.: Бюллетень
международных договоров. 2004. N 3. С. 10 -
17.
Кыргызская Республика была в числе
стран из числа бывших союзных республик,
наравне с другими подписавшей Договор о
коллективной безопасности, вставшей на
путь активных международно-правовых,
военно-политических и экономических
реформ. Страна расположена в самом центре
Средней Азии <*> и граничит с Казахстаном,
Узбекистаном, Таджикистаном и Китаем. В
своей статье "Куда идет Центральная Азия?"
А.А. Акаев - Президент Кыргызской Республики
<**> (с 5 апреля 2005 г. уже бывший президент
КР) отмечает: "Не все в Афганистане идет
гладко, но позитивные итоги действий
коалиции налицо. Снижение давления
особенно очевидно в Центральной Азии.
Страны региона приняли верное решение,
присоединившись вместе с Россией к широкой
международной коалиции, предоставив свою
инфраструктуру в ее распоряжение. Это
своего рода образец коллективных действий
на глобальном уровне".
--------------------------------
<*> В Советский
период данный регион назывался: Средняя
Азия и Казахстан. В течение исторического
периода на этом пространстве или в регионе
возникали и распадались разные
государства. На современном этапе
Центральная Азия - это особое пространство.
Это как маленькая часть Европы в Азии. К
сожалению, представители европейских стран
практически не обращали на это своего
внимания до терактов 11 сентября 2001 г. в
Нью-Йорке. Дело в том, что на Западе интерес
к постсоветскому пространству был вообще
очень низок.
<**> См.: Акаев А.А. Куда
идет Центральная Азия? // Россия в
глобальной политике. Том 1. 2003. N 4.
Октябрь-декабрь. С. 89.
Анализ
международно-правовой, историко-правовой
литературы, архивных материалов
показывает, что проблема безопасности СССР
была отражена в Постановлении Политбюро ЦК
ВКП (б) от 19 декабря 1933 года о развертывании
борьбы за создание системы коллективной
безопасности в Европе в целях сохранения
мира и предотвращения агрессии <*>. В
соответствии с этим Постановлением
Наркоминдел разработал план создания
системы коллективной безопасности в
Европе. Этот план предусматривал согласие
Советского Союза с вступлением в Лигу
наций, разработку в рамках Лиги
регионального соглашения о взаимной защите
от агрессии со стороны Германии, оказание
участниками соглашения дипломатической,
моральной и по возможности материальной
помощи друг другу в случае военного
нападения. Ранее, в ноябре 1933 года, СССР внес
предложение о заключении регионального
Тихоокеанского пакта с участием Японии,
США, СССР, Китая и других государств <**>. В
современный период эта проблема актуальна
и для стран СНГ.
--------------------------------
<*> См.: Документы внешней политики СССР.
Т. ХVI. М., 1970. С. 876 - 877.
<**> См.: История
внешней политики СССР. Т. 1. М., 1976. С. 308 -
309.
Поэтому само понятие "сотрудничество"
стран СНГ в военно-политической области
следует понимать скорее как взаимодействие
в попытках обеспечить контроль за
процессами распада советской военной
инфраструктуры, сохранить целостность
стратегических ядерных сил, объекты
которых были разбросаны по территории
различных государств. Особый вопрос -
контроль за большим советским ядерным
потенциалом, проблемы контроля за
нераспространением оружия массового
уничтожения, компонентов и технологий
двойного применения <*>.
--------------------------------
