Правовой статус государственного посредника в области военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами
наполняя их конкретным содержанием.
Действующая организационно-правовая форма
государственного посредника - федеральное
государственное унитарное предприятие.
В соответствии с пунктом 6 статьи 113
Гражданского кодекса Российской Федерации
правовое положение государственных
предприятий определяется нормами
Гражданского кодекса и Законом о
государственных и муниципальных унитарных
предприятиях.
В Федеральном законе от 14
ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
(далее - Закон о ГУП) не отражена специфика
предмета деятельности и правового
положения специализированных федеральных
государственных унитарных предприятий
(ФГУП), осуществляющих деятельность в
сферах экономических отношений, в которых
государство, исходя из необходимости
обеспечения национальной безопасности,
законодательно установило государственную
монополию.
Конкретным примером
является область экспорта продукции
военного назначения, на которую статьей 4
Федерального закона "О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами" (далее - Закон о
ВТС) установлена государственная
монополия. В силу специфики характера и
условий внешнеторговой деятельности в
отношении продукции военного назначения
особенности правового статуса участников
этой деятельности из числа государственных
унитарных предприятий определяются
нормами специального законодательства, в
основе которого лежит Федеральный закон от
19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами". Данный вывод
основан на следующем.
Анализ статей 9, 12
и иных норм Закона о ВТС показывает, что:
- основным участником внешнеторговой
деятельности в отношении продукции
военного назначения является
государственный посредник, создаваемый в
организационно-правовой форме
федерального государственного унитарного
предприятия <*>;
--------------------------------
<*> Так, по итогам 2004 г. через
государственного посредника было
поставлено ПВН на сумму 5,1 млрд. долл. США из
6 млрд. долл. в целом за Россию. См.: Крон С.
Оборонка набирает обороты // Труд. 2005. 22
января.
- государственный посредник имеет
особый предмет деятельности (ст. 9, 12);
-
данное предприятие создается в особом
порядке по решению Президента Российской
Федерации (ст. 9);
- Президент Российской
Федерации обладает исключительными
полномочиями по определению особенностей
правового положения и статуса
специализированного федерального
государственного унитарного предприятия в
сфере военно-технического сотрудничества,
являющегося государственным посредником
(ст. 9);
- нормы, определяющие особенности
правового положения специализированного
федерального государственного унитарного
предприятия в сфере военно-технического
сотрудничества, являются специальными
нормами, направленными на реализацию
государственной монополии в этой
области.
В частности, установленные
Законом о ВТС особенности правового
положения государственного посредника
развиты в подзаконных нормативных правовых
актах, к которым относятся:
1) Указ
Президента Российской Федерации от 4 ноября
2000 г. N 1834 "О создании федерального
государственного унитарного предприятия
"Рособоронэкспорт", который определил, что
утверждение Устава ФГУП "Рособоронэкспорт",
а также назначение и освобождение от
должности его генерального директора
осуществляются Президентом Российской
Федерации;
2) Указ Президента Российской
Федерации от 1 декабря 2000 г. N 1953 "Вопросы
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами", установивший особенности
осуществления внешнеторговой деятельности
государственного посредника;
3) Указ
Президента Российской Федерации от 6 января
2001 г. N 8, утвердивший Устав ФГУП
"Рособоронэкспорт".
Названные
нормативные правовые акты определяют
статику правового статуса
специализированного федерального
государственного унитарного предприятия -
государственного посредника. Вместе с тем
государственная монополия включает
развитую разрешительную систему,
определяющую динамику правового положения
государственного посредника:
-
разрешительный порядок определения
объектов гражданских правоотношений
(продукции военного назначения), которые
могут передаваться иностранным заказчикам,
определяется решением Президента
Российской Федерации;
- разрешительный
перечень иностранных государств, в которые
может экспортироваться продукция военного
назначения;
- разрешительный характер
сделок в отношении продукции военного
назначения, которые в настоящее время могут
совершаться только на основании
соответствующего решения ФСВТС России и
(или) Правительства Российской Федерации, и
разрешительный характер вывоза (ввоза) этой
продукции, который может осуществляться
после получения лицензии ФСВТС России.
В соответствии со статьей 53 ГК РФ
юридическое лицо приобретает гражданские
права и принимает на себя обязанности через
свои органы. В силу этого особенности
правового статуса государственного
посредника определяются также спецификой
правового положения органов его
управления. Пунктом 22 Устава ФГУП
"Рособоронэкспорт", утвержденного Указом
Президента РФ от 6 января 2000 г. N 8,
определено, что предприятие возглавляет
генеральный директор.
Одним из наиболее
дискуссионных вопросов в отношении органов
управления государственного посредника
является вопрос о подотчетности
генерального директора ФГУП
"Рособоронэкспорт".
Пунктом 23 Устава
предприятия в редакции Указа N 1357
определено, что генеральный директор
подотчетен собственнику имущества
предприятия, отчитывается о деятельности
предприятия в порядке и в сроки, которые
определяются собственником имущества
предприятия.
Данная формулировка не
определяет в качестве органа, которому
подотчетны генеральный директор и
предприятие, ФСВТС России. Это следует из
того, что Указом N 1357 используются три
понятия "ФСВТС России, осуществляющий
правомочия собственника имущества
предприятия", "Президент РФ, осуществляющий
правомочия собственника имущества
предприятия" и "собственник имущества
предприятия", каждое из которых имеет свой
вполне конкретный предмет.
В общем виде
перечень осуществляемых собственником
прав закреплен в п. 1 ст. 20 Закона о ГУП.
Вместе с тем Указ N 1357 содержит правовой
пробел, какому из государственных органов -
Президенту РФ или ФСВТС России - подотчетны
генеральный директор и предприятие в силу
того, что речь в данном случае идет не об
органе, осуществляющем правомочия
собственника, а о собственнике
имущества.
Данный пробел разрешается по
общим правилам, установленным ст. 6
Гражданского кодекса РФ, т.е. применяется
гражданское законодательство,
регулирующее сходные отношения <*>.
Соответственно, применимой является ст. 21
Закона о ГУП, которая определяет, что
руководитель унитарного предприятия
подотчетен собственнику имущества
унитарного предприятия. В силу того что и в
Законе о ГУП, и в Указе N 1357 закреплен
принцип множественности органов,
осуществляющих права собственника
имущества, определенность в вопросе,
которому из возможных государственных
органов, осуществляющих правомочия
собственника в отношении ФГУП
"Рособоронэкспорт", подотчетны генеральный
директор и предприятие, содержится в п. 4 ст.
113 ГК РФ, который определил, что
руководитель подотчетен назначившему его
собственнику либо органу, назначившему
генерального директора на основании
полученного от собственника полномочия.
Так как генерального директора ФГУП
"Рособоронэкспорт" назначил Президент РФ,
следовательно, он и возглавляемое им
предприятие подотчетны только ему. Своих
полномочий по указанным вопросам Президент
РФ не делегировал иным органам, в т.ч. ФСВТС
России.
--------------------------------
<*> См.:
Камынин И. Статус руководителя унитарного
предприятия // Законность. 2000. N
10.
Непосредственно с проблемой
подотчетности генерального директора
государственного посредника связан вопрос
заключения им контракта с управомоченным
государственным органом.
Вопросы
заключения контракта с руководителем
федерального государственного унитарного
предприятия регламентированы следующими
нормативными правовыми актами:
-
статьей 275 Трудового кодекса РФ <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1).
Ст. 3.
- Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г.
N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению
государственного управления экономикой"
<*>;
--------------------------------
<*> См.:
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О
некоторых мерах по обеспечению
государственного управления экономикой" //
Российская газета. 1994. 16 июня.
-
Постановлением Правительства РФ от 16 марта
2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых
договоров и аттестации руководителей
федеральных государственных унитарных
предприятий" <*>;
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ
от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения
трудовых договоров и аттестации
руководителей федеральных государственных
унитарных предприятий" // СЗ РФ. 2000. N 13. Ст.
1373.
- распоряжением Минимущества России
от 11 декабря 2003 г. N 6946-р "Об утверждении
примерного трудового договора с
руководителем федерального
государственного унитарного предприятия"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
распоряжение Минимущества России от 11
декабря 2003 г. N 6946-р "Об утверждении
примерного трудового договора с
руководителем федерального
государственного унитарного предприятия" //
БНА. 2004. N 6.
Указанными нормативными
документами определено, что контракт с
руководителем ФГУП заключает федеральный
орган исполнительной власти, на который
возложены координация и регулирование
деятельности в соответствующей отрасли
управления. Однако ФСВТС России в отношении
ФГУП "Рособоронэкспорт" к таковым не
относится. Указанный орган осуществляет
только правомочия собственника в отношении
государственного посредника. Именно
поэтому законодательством определен
механизм, который, с одной стороны,
позволяет обеспечить в полной мере
полномочия Президента РФ, касающиеся
непосредственного решения им всего
комплекса вопросов, связанных с органом
управления государственного посредника, с
другой - осуществление правомочий
собственника управомоченным федеральным
органом исполнительной власти - ФСВТС
России. Указом Президента от 17 ноября 2003 г. N
1357 <*> установлено, что трудовой контракт
с генеральным директором государственного
посредника заключается, изменяется и
прекращается ФСВТС России после издания
соответствующего акта Президентом РФ
<**>. Иными словами, указанная федеральная
служба не обладает непосредственным
полномочием по заключению, изменению и
прекращению трудового контракта с
генеральным директором, т.е. совершением
указанных действий по собственному
усмотрению. В каждом конкретном случае
указанное полномочие должно иметь правовое
основание в форме решения Президента РФ.
--------------------------------
<*> См.: Указ
Президента РФ от 17 ноября 2003 г. "О
федеральном государственном унитарном
предприятии "Рособоронэкспорт" // СЗ РФ. 2003. N
47. Ст. 4518.
<**> См.: п. 22 Устава ФГУП
"Рособоронэкспорт", утвержденного Указом
Президента РФ от 6 января 2001 г. N 8 // СЗ РФ. 2001. N
2. Ст. 165.
Таким образом, можно сделать
вывод, что в рамках действующего
законодательства существует специальное
законодательное регулирование правового
статуса федеральных государственных
унитарных предприятий в сферах отношений,
напрямую затрагивающих национальную
безопасность Российской Федерации, в
которых законодательно исключительными
полномочиями по определению правового
положения этих предприятий обладает
Президент Российской Федерации.
Указанное законодательство создает режим
подконтрольности для государства всех
наиболее значимых сделок и действий
федерального государственного унитарного
предприятия, являющегося государственным
посредником, в области военно-технического
сотрудничества, что положительно сказалось
на динамике роста объемов экспорта
продукции военного назначения за последние
четыре года, который увеличился в два раза,
достигнув в 2004 г. отметки 5,1 млрд. долл.
США.
Право и политика, 2005, N 4
