Международная договорно-правовая политика: понятие, специфика, перспективы развития
межгосударственной стратегии дальнейшего
белорусско-российского объединения.
История развития договорных отношений
между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь за прошедшее десятилетие
складывалась следующим образом: был
пройден путь от Сообщества России и
Белоруссии <*> через Союз двух государств
<**> к созданию Союзного государства
<***>. И уже пятый год отношения между
государствами строятся на новой договорной
основе.
--------------------------------
<*>
Договор об образовании Сообщества России и
Белоруссии (Москва, 2 апреля 1996 г.) // СЗ РФ от
18.11.1996. N 47. ст. 5300.
<**> Договор о Союзе
Беларуси и России (Москва, 2 апреля 1997 г.) // СЗ
РФ от 28.07.1997. N 30. Ст. 3596.
<***> Договор "О
создании Союзного государства" (Москва, 8
декабря 1999 г.) // СЗ РФ от 14 февраля 2000 г. N 7. Ст.
786.
На сегодняшний день можно говорить о
состоятельности договорно-правовой
политики, направленной на синхронизацию
белорусского и российского
законодательств. В первую очередь были
сняты таможенные ограничения <*>,
позволившие восстановить многие связи,
нарушенные в постсоветский период,
установлен единый для обеих стран порядок
введения и применения защитных мер при
осуществлении внешней торговли, а также
единый порядок экспортного контроля.
--------------------------------
<*> Договор о
Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) // СЗ РФ
от 15.10. 2001. N 42. Ст. 3983.
По мнению В.В.
Григорьева, союз двух стран в значительной
степени укрепил выход России на границы
Центрально-Европейского региона, усилил ее
стратегическое положение на западном
направлении, способствовал устранению
потенциальной угрозы в случае создания так
называемого Балтийско-Черноморского пояса
изоляции. В свою очередь, создание Союза
укрепило авторитет Республики Беларусь на
международной арене, позволило ей достичь
значительного прогресса во
взаимоотношениях с третьими странами. То же
самое произошло и в сфере обороны. За счет
партнерства вооруженных сил двух стран,
координирующих свою деятельность в
соответствии с Концепцией совместной
оборонной политики Беларуси и России,
увеличился наш совокупный военный
потенциал <*>.
--------------------------------
<*> Григорьев В.В. Сила наших народов - в
единстве // Евразийский вестник. 2003. N
2.
Следующим шагом развития
российско-белорусских отношений стало
постепенное снижение налоговой нагрузки на
товаропроизводителей и упрощение
процедуры налогообложения. В сентябре 2004
года было подписано Соглашение между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь "О
принципах взимания косвенных налогов при
экспорте и импорте товаров, выполнении
работ, оказании услуг". Федеральным законом
"О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о
принципах взимания косвенных налогов при
экспорте и импорте товаров, выполнении
работ, оказании услуг" <*> данное
Соглашение было ратифицировано. Обмен же
ратификационными грамотами по
дипломатическим каналам был завершен
российской стороной 1 января 2005 года.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 28 декабря 2004 г. N 181-ФЗ "О ратификации
Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Республики Беларусь о принципах взимания
косвенных налогов при экспорте и импорте
товаров, выполнении работ, оказании услуг" //
СЗ РФ от 03.01.2005. N 1 (часть I). Ст. 7.
Одним из
приоритетных направлений в работе по
развитию торгово-экономических отношений
двух государств является увеличение прямых
связей Белорусской Республики не только с
российским центром, но и регионами. "Еще
четыре-пять лет назад Беларусь имела
устойчивые связи лишь с очень
незначительным числом регионов России.
Сегодня около 70 субъектов Российской
Федерации имеют с Республикой Беларусь
договорные отношения о сотрудничестве"
<*>.
--------------------------------
<*>
Григорьев В. Россия для Беларуси - основной
партнер // Российская газета от
14.10.2004.
Однако несмотря на очевидные
результаты, нельзя не упомянуть о ряде
серьезных проблем, тормозящих процесс
гармонизации законодательств двух
стран.
Во-первых, отсутствуют
действенные правовые механизмы, влияющие
на сокращение сроков проведения
согласительных процедур. Во-вторых,
ощущается недостаточность правовой
культуры и грамотности при составлении
текстов договоров, оговорок и заявлений к
ним. Наконец, в ряде государств - членов
Сообщества недостает соответствующих
ведомств, которые осуществляли бы
координацию работ по приведению
национального законодательства в
соответствие с ее международно-правовыми
обязательствами в рамках Договора "О
создании Союзного государства".
Анализируя деятельность субъектов
международной договорно-правовой политики,
реализуемой в последнем обозначенном
направлении, можно подвести следующие
итоги.
В течение последних лет была
проведена большая законотворческая работа,
в результате которой были приняты многие
нормативно-правовые акты, необходимые для
присоединения страны к Всемирной торговой
организации. В частности, к ним относятся
Федеральные законы "О валютном
регулировании и валютном контроле", "Об
основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности", "О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров",
"О техническом регулировании" <*> и т.д.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном
регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ
от 15.12.2003. N 50. Ст. 4859.
Федеральный закон от
8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах
государственного регулирования
внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ от
15.12.2003. N 50. Ст. 4850.
Федеральный закон от 8
декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров" // СЗ РФ от 15.12.2003. N 50. Ст.
4851.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N
184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ
от 30 декабря 2002 г. N 52 (часть I). Ст. 5140.
В
ноябре 2004 года Россия ратифицировала
Киотский протокол к рамочной конвенции ООН
"Об изменении климата", вступивший в силу 16
февраля 2005 года.
В результате
интенсификации переговорного процесса в 2003
г. Россия вышла на завершающую стадию
присоединения. Однако в связи с тем, что
отечественная экономика слишком
многофункциональна, говорить о конкретных
датах вступления в ВТО не представляется
возможным. Тем более что интеграция
Российской Федерации в ВТО не может и не
должна осуществляться на любых условиях.
Потенциальные обязательства по всем
параметрам (тарифы, обязательства в области
сельского хозяйства, доступ на рынок услуг,
вопросы законодательства) будут
основываться на реальном положении в
экономике и перспективах ее развития,
обеспечивать необходимую защиту
национальных производителей при
сохранении конкурентной среды.
Таким
образом, решение вопроса о присоединении к
Всемирной торговой организации видится не
только в дальнейшем приведении
национального законодательства и практики
регулирования внешнеэкономической
деятельности в соответствие с нормами и
правилами ВТО, но и подготовке рекомендаций
(и для федеральных, и для региональных
органов исполнительной власти) по
минимизации возможных негативных
последствий присоединения и
совершенствованию взаимодействия с ВТО для
наиболее эффективного использования
преимуществ участия России в данной
организации.
Право и политика, 2005, N 4
