Принцип правовой безопасности и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства россии
обеспечения внутренней и внешней
безопасности судопроизводства как
уголовно-процессуального закона, его
применения процессуальной деятельностью -
А.Г.).
--------------------------------
<*> Епихин
А.Ю. Обеспечение безопасности личности в
уголовном судопроизводстве. СПб., 2004. С. 56, 65 -
66 и др.
Вместе с тем утверждение о том, что
обеспечение безопасности личности в
уголовном процессе - важная часть (средство)
принципа (" и свобод человека и гражданина в
уголовном судопроизводстве" - ст. 11 УПК),
поглощающего процесс обеспечения
безопасности, вызывает следующие
возражения.
Сомнительно, что
обеспечение безопасности (деятельность,
реализация норм ч. 3 ст. 11 УПК о применении
мер безопасности) является частью принципа
(правовой нормы, требования), а не его
реализации или средством, гарантией прав, в
том числе процессуальных, участников
судопроизводства исполнением налагаемых
на прокурора, следователя, суд обязанностей
всеми частями ст. 11 УПК, иными статьями,
предназначением (ст. 6) УПК.
Обеспечение
безопасности как реализация правовых норм
ч. 3 ст. 11 УПК сходна с реализацией
принципа-нормы, но содержание ст. 11 УПК - это
не одна норма и не все содержание принципа
"Обеспечения законных прав и интересов
личности в уголовном судопроизводстве",
сформулированного преимущественно через
обязанности правоприменителя. И в этом
смысле ст. 11 УПК не вполне удачно определяет
принцип и раскрывает его содержание.
Обеспечение безопасности как правовое
средство, а в теории права правовое
средство - это правовые установления
(инструменты) и деяния (технологии)
удовлетворения интересов субъектов права
<*>, тоже не может безоговорочно
признаваться частью принципа-нормы.
--------------------------------
<*> Малько А.В.
Теория государства и права:
Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП,
1999. С. 118.
"Безопасность" и "принцип"
соотносимы, но несводимы в единое как
разные правовые явления и категории,
имеющие различные правовые функции,
масштабы, формы действия. Реализация
уголовно-процессуальных мер безопасности -
это и есть реализация принципа, но не как
его составной части (средства), а как идеи,
требования в правовой норме, то есть
опосредованно, в том числе через нормы,
определяющие меры безопасности, условия,
порядок их применения.
Представляется,
что безопасность личности в уголовном
процессе - это не только защита, а
обеспечение (осуществление, охрана, защита)
конституционных и иных законных прав и
свобод личности, в том числе
предусмотренных УПК, с их "совокупным"
правом на "тройную" (уголовно-правовую,
уголовно-процессуальную и
процессуально-уголовно-правовую)
"включенную" и "обособленную" безопасность
применением мер безопасности (ст. ст. 11, ч. 9
ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст.
278 УПК РФ).
Правовая безопасность в
уголовном судопроизводстве многомерна:
1) это системная реализация (материализация)
и реализованность конституционных, других
законных прав, свобод, интересов человека и
гражданина как комплексов, охватывающих
"включенные" и "обособленные" права на
уголовно-правовую и обеспечивающую ее
уголовно-процессуальную безопасность
исполнением процессуальных обязанностей
властно-уполномоченными участниками
судопроизводства в обеспечение
(самообеспечение) уголовно-правовой,
уголовно-процессуально-правовой,
процессуальной безопасности физических и
юридических лиц без применения
уголовно-правовых и процессуальных мер ее
обеспечения (идеальная безопасность) либо с
их использованием (реальная
безопасность);
2) это реализация
предназначения УК и УПК (уголовно-правовой
безопасности) уголовным судопроизводством,
имеющим должные правовые и организационные
средства для обеспечения его внешней и
внутренней безопасности от процессуальных
правонарушений и преступлений,
препятствующих достижению предназначения
уголовного и уголовно-процессуального
законодательства - национальной
безопасности;
3) это относительно
самостоятельная разновидность
национальной безопасности (юридического
процесса, в юридическом процессе), системно
сочетающая элементы уголовно-правовой и
уголовно-процессуальной безопасности
судопроизводства как закона,
правоприменения;
4) это преломление в
УПК "правовой безопасности" (ее форм,
механизма обеспечения, принципов:
безопасности закона, безопасности
правоприменения в обеспечение видов
национальной безопасности) как правового
явления, предполагающего социальную
безопасность УПК как закона, безопасность
его применения, а также необходимость
определения обеспечения безопасности
личности, ее прав в судопроизводстве и
обеспечивающую ее безопасность
судопроизводства в качестве
самостоятельного принципа УПК;
5) это
уголовно-процессуальная реальность,
отражающая потребность обеспечения
безопасности современного юридического
процесса, идею которой выражает
общеправовой принцип "правовой
безопасности", который в действующем УПК не
определен в качестве самостоятельного, а
рассредоточен по нескольким статьям и
сформулирован одним элементом обеспечения
правовой безопасности в ст. 11 УПК (" и свобод
человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве"). В силу этого
содержащийся в ст. 11 УПК принцип может
расцениваться лишь как элемент принципа
"обеспечения правовой безопасности
личности, общества, государства уголовным
судопроизводством" и принципа "правовой
безопасности".
Признание принципа
"правовой безопасности" в качестве
общеправового, преломляющегося в уголовном
и уголовно-процессуальном
законодательстве (праве) в самостоятельный,
отраслевой позволяет преодолевать
ограниченность толкования безопасности в
уголовном судопроизводстве рамками только
процессуальной формы, которая сама по себе,
как система норм, не лишена с позиции
криминологии и социологии права "правовых
опасностей" <*>, идеями преодоления
которых являются общеправовые принципы
"безопасности закона" и "безопасности
правоприменения", правовым полем действия
которых является процессуальное
законодательство, его применение,
совершенствование УПК.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Галузин А.Ф. Указ. соч. С. 11 - 13.
Приведенные
взаимосвязи элементов (принципов, функций,
целей, материальных и процессуальных форм)
уголовного и уголовно-процессуального
права и законодательства, очевидные и
необходимые в обеспечении
уголовно-правовой безопасности в целом
признаются большинством ученых. В развитие
правовых основ обеспечения национальной
безопасности взаимосвязи уголовного и
уголовно-процессуального аспекта
безопасности необходимо выделить в УПК
через закрепление и детализацию в
отдельных нормах таких принципов правовой
безопасности, как обеспечение безопасности
правоприменения, безопасности личности,
общества и государства, тем более что
составляющая содержание обеспечения
уголовно-правовой безопасности защита
законных прав, свобод, интересов человека и
гражданина сформулирована как
предназначение, принцип в ст. ст. 6, 11 УПК.
Принципы правовой безопасности могут быть
отражены в УПК изменением редакции ч. 1 ст. 6
УПК следующим образом: "Уголовное
судопроизводство имеет своим назначением
обеспечение уголовно-правовой
составляющей видов национальной
безопасности Российской Федерации охраной
и защитой осуществления:
1) прав и
законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений;
2) личности
от незаконного и необоснованного
обвинения, ограничения прав и свобод".
Название ст. 11 УПК может быть таким:
"Обеспечение безопасности личности в
уголовном судопроизводстве".
4.
Обеспечению уголовно-правовой
безопасности решением уголовно-правовых и
уголовно-процессуальных задач содействует
оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в
ее процессуальных формах и процессе,
который определяют (задают цель, основания
и ограничения проведения ОРД, допустимость
их результатов как доказательств по
уголовному делу и т.п.) нормы, институты
уголовного <*> и
уголовно-процессуального <**> права.
--------------------------------
<*>
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник
/ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К.
Синилова, А.Ю. Шумилова. М., 2004. С. 58 - 75.
<**> Там же. С. 76 - 81.
Уголовное право
является материальным содержанием
оперативно-розыскного процесса. Уголовный
процесс, с одной стороны, определяет
(обуславливает, ограничивает, обосновывает,
допускает) ОРД, ее мероприятия, их
результаты до и для судопроизводства,
посредством судопроизводства и в самом
судопроизводстве, а с другой стороны,
уголовный процесс взаимосвязан с
оперативно-розыскным общностью задач,
функций, обусловленных единым принципом
обеспечения правовой (уголовно-правовой)
безопасности личности, общества,
государства, который сформулирован в ст. 1
ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
как цель, предназначение ОРД, состоящие в:
"...защите жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности,
обеспечении безопасности общества и
государства от преступных посягательств".
Очевидно, что взаимосвязь уголовного и
оперативно-розыскных процессов - это
взаимосвязь разных уровней юридического
процесса, в которой ведущей является
связь-зависимость, связь-подчинение
оперативно-розыскного процесса уголовному
процессу.
Выводы.
Принцип правовой
безопасности представляется новой основой
системности уголовного,
уголовно-процессуального
законодательства: их принципов, назначения
(цели, задачи), содержания.
Принцип
обеспечения правовой безопасности
личности, общества, государства
(национальной безопасности) УК РФ, УПК РФ, ФЗ
об ОРД раскрывает их новые грани, придавая
новые свойства их системности как
основному законодательству,
обеспечивающему борьбу с преступностью -
правовую безопасность как форму реализации
основных, фундаментальных и иных законных
прав, свобод, интересов личности, общества,
государства, включающих субъективное и
коллективное совокупное право на правовую
безопасность, осуществляемую, охраняемую,
защищаемую в правовой системе, посредством
социально безопасного закона, безопасным
его применением в соответствии с идеями
гражданского общества и правового
государства.
Принцип правовой
безопасности предполагает новые взгляды на
системное совершенствование уголовного,
уголовно-процессуального,
оперативно-розыскного и иного
законодательства, их применения,
обеспечивающего уголовно-правовую
безопасность, борьбу с преступностью,
совершенствование
следственно-прокурорской практики,
задачей-требованием которой становится
недопустимость необоснованного
возбуждения уголовных дел, прекращение
уголовного преследования виновных,
привлечение к ответственности невиновных,
то есть требование недопустимости
необеспечения уголовно-правовой
составляющей видов национальной
безопасности по каждому уголовному делу,
равнозначного ослаблению, подрыву
национальной безопасности.
Право и
политика, 2005, N 4
