Принцип правовой безопасности и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства россии
оперативно-розыскном законодательстве)
требования обеспечения правовой
безопасности, выражая сущность, социальное
назначение права, направляя правовое
регулирование, определяя системность,
развитие отраслей законодательства,
приобретают качества общеправового,
межотраслевого, отраслевого принципа.
Принцип правовой безопасности
представляется единством принципов
безопасности закона, безопасности
правоприменения и обеспечения правовой
безопасности личности, общества,
государства (или национальной
безопасности) и заключается в требованиях
недопустимости приведения (разработкой,
принятием, толкованием, применением)
законов, а вследствие этого и иных факторов
применения законов, самого правоприменения
в "социально опасные состояния",
благоприятные для криминализации
законотворчества, правоприменения и
противодействия достижению
социально-правовых задач, целей
(предназначения), например, УК и УПК <*> -
уголовно-правовой безопасности от
порождаемых преступностью опасностей.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Галузин А.Ф. Безопасность как принцип и
функция права // Право и политика. 2004. N 11(59). С.
10 - 15.
2. УК РФ закрепляет, УПК РФ
гарантирует материализацию права личности,
общества, государства на уголовно-правовую
безопасность как "совокупное" право
комплексов их конституционных, иных
законных прав, свобод, интересов,
защищаемых УК и УПК, заключающееся в праве
на уголовную ответственность, наказание,
иные меры уголовно-правового характера -
меры противодействия (предупреждения,
нейтрализации, устранения) исходящим от
преступности опасностям осуществленной и
осуществляемой уголовно-правовой
безопасности личности (потерпевшего,
преступника), общества, государства.
Преступление в УК РСФСР и РФ
последовательно определяется как
общественно опасное деяние (или
уголовно-правовая опасность безопасности
личности, общества, государства - авт.), а
задачи уголовного законодательства - как
обеспечение охраны законных прав граждан,
общественного порядка, общественной
безопасности, экономических, политических,
социальных, конституционных основ общества
и государства <*>, то есть отдельных, а не
всех фактически обеспечиваемых УК видов
национальной безопасности (безопасности
видов общественных отношений).
--------------------------------
<*> Уголовное право.
Часть общая / Под ред. проф. Н.А. Беляева,
проф. М.Д. Шаргородского. М.: Юридическая
литература, 1969. С. 67 - 68; Уголовный кодекс
РСФСР. М.: Инфра-НОРМА, 1996. С. 5; Уголовный
кодекс РФ. М.: Кодекс, 2004. С. 7.
Если решением
задач (задачи - краткосрочные цели)
достигаются цели <*>, то посредством
прежде всего мер уголовно-правовой
безопасности за отдельные преступления
достигаются и краткосрочная, и
долгосрочная цель УК - обеспечение
уголовно-правового аспекта,
соответственно, конкретных видов и
национальной безопасности в целом.
--------------------------------
<*> Уголовное право.
Часть общая / Под ред. проф. Н.А. Беляева,
проф. М.Д. Шаргородского. М.: Юридическая
литература, 1969. С. 67 - 68; Уголовный кодекс
РСФСР. М.: Инфра-НОРМА, 1996. С. 5; Уголовный
кодекс РФ. М.: Кодекс, 2004. С. 7.
В статье 7 УК
РФ обеспечение уголовным
законодательством безопасности человека
(системообразующего элемента структуры
обеспечиваемых УК видов безопасности
общества, государства) закреплено в
качестве самостоятельного принципа
обеспечения уголовно-правовой
безопасности человека. Следовательно,
обеспечение уголовно-правовой
безопасности личности (человека) и
взаимосвязанных с ней видов безопасности
общества, государства или национальной
безопасности закреплено в УК в качестве
принципа <*>, задач уголовного
законодательства (права), правоприменения,
законотворчества, уголовной
ответственности и иных институтов,
уголовно-правовой функции. Этот вывод
представляется обоснованным.
--------------------------------
<*> В уголовном
праве под принципами понимают
основополагающие исходные предписания,
обязательные для законодателя,
правоприменения (правоохранительных
органов, граждан) в сфере борьбы с
преступностью, без строгого соблюдения
которых невозможно выполнить
охранительные и предупредительные задачи
уголовного законодательства (см.: Келина
С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского
уголовного права. М., 1987; Курс уголовного
права. Общая часть. Т. 1. Учение о
преступлении: Учебник для вузов / Под. ред.
докт. юрид. наук., проф. Н.Ф. Кузнецовой и
канд. юрид. наук., доцента И.И. Тяжковой. М.,
2002. С. 63). В таком понимании
уголовно-правовой принцип является
принципом правотворчества,
законотворчества, законодательства, права,
правоприменения,
правосознания.
Нормы-принципы,
сформулированные в ст. ст. 3 - 8 УК,
устанавливаются, согласно ч. 2 ст. 2 УК, для
осуществления задач (целей, функций) УК, но
сформулированы как принципы уголовной
ответственности, посредством которой
решаются задачи УК и достигается
уголовно-правовая безопасность. Но,
согласно этой логике утилитарной
соподчиненности принципов решению задач УК
не опосредованно, а непосредственно,
принципы сформулированы как принципы
только уголовной ответственности, на что
явно указывают такие ключевые для смысла
ст. ст. 3 - 8 УК термины, как "наказание",
"уголовная ответственность", "наказуемость",
которых, в соответствии с требованиями
формализации отраслевых принципов, нет
лишь в ч. 2 ст. 3 УК, запрещающей применение
уголовного закона по аналогии, и в ч. 1 ст. 7
УК, устанавливающей: "Уголовное
законодательство Российской Федерации
обеспечивает безопасность человека".
В
ситуации таких конструктивных
несовершенств (неполноты,
противоречивости) формулировок ст. ст. 2 - 8
УК представляется, что принцип обеспечения
уголовно-правовой безопасности человека
(потерпевшего, обвиняемого) сформулирован в
УК теоретически верно (не как принцип
преимущественно уголовной
ответственности), но заключен в форму,
свойственную уголовно-правовым задачам УК,
то есть определен как "особая" задача
обеспечения (осуществления, охраны, защиты)
защищаемых УК прав и свобод человека и
гражданина, дублирующая, охватывающая
аналогичную задачу ч. 2 ст. 2 УК. Важно то, что
эта "особая" задача является составной
частью ст. 7 УК ("Принцип гуманизма"), то есть
принципа, отличающегося от других
принципов УК неподчиненностью
осуществлению только уголовной
ответственности.
Обеспечение
уголовно-правовой безопасности личности не
может толковаться как задача-принцип, то
есть с позиции закрепленной УК
подчиненности принципов задачам.
Общеправовая логика (принципы определяют
содержание, сущность задач, функции
законов, а не наоборот) присуща принципу
обеспечения уголовно-правовой
безопасности личности, общества,
государства, как и иным уголовно-правовым
принципам, несмотря на то что они
формализованы в УК как принципы уголовной
ответственности, что является ошибкой и
существенным конструктивным недостатком
этих статей УК.
Показательно, что ч. 1 ст.
7 УК (обеспечение уголовным
законодательством безопасности человека)
комментирует как принцип безопасности
личности "положение, означающее указание на
приоритетную задачу УК - охрану человека,
его жизни, здоровья, достоинства, прав и
свобод, собственности от преступных
посягательств" <*>, то есть с учетом
логики определения принципом иных правовых
основ (задач, целей, функций, институтов и
т.д.) отраслевого законодательства и с
учетом того, что обеспечение безопасности
личности - это и есть обеспечение ее прав и
свобод. Но таким толкованием не
преодолеваются "головоломки"
конструктивных недостатков формализации
принципа в двух статьях (ч. 1 ст. 2 и ч. 1. ст. 7)
УК: это "раздвоение" принципа буквальное
толкование "преодолевает" сведением
значения самостоятельного принципа
уголовного законодательства и права до
указания, удваивающего приоритетность
защиты УК прав и свобод человека.
--------------------------------
"Комментарий к
Уголовному кодексу Российской Федерации"
(под ред. В.М. Лебедева) включен в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательство "Юрайт", 2004 (издание третье,
дополненное и исправленное). <*>
Уголовный кодекс Российской Федерации:
Научно-практический комментарий Отв. ред.
В.М. Лебедев. М., 1998. С. 16.
В ч. 1 ст. 2 УК
сформулированы задачи охраны и
предупреждения преступлений, то есть
охранительная и предупредительная функции
(фактически одна -
охранительно-предупредительная)
уголовного закона в обеспечении
национальной безопасности, а ч. 2 ст. 2 УК
связывает осуществление этих задач с
регулятивной функцией уголовного закона -
определением только УК деяний
преступлениями. Названные функции вместе и
каждая выражают и указывают одну
направленность - уголовную
ответственность, иные меры
уголовно-правового характера, посредством
которых обеспечивается уголовно-правовая
безопасность как присущая уголовному
закону цель, задача, функция.
Содержание
обеспечения УК уголовно-правовой
безопасности личности заключается в
содействии осуществлению, а также охране
(обережении как предупреждении
криминальных посягательств) и защите
(противодействии пресечением,
нейтрализацией, устранением криминальных
опасностей) как осуществления законных
прав, свобод, интересов потерпевших,
подозреваемых, общества и государства
(безопасности), так и осуществленной
уголовно-правовой составляющей
субъективной, субъективно-объективной,
объективной безопасности.
Общеправовой
принцип "обеспечения национальной
безопасности" формализован в ст. ст. 2 и 7 УК в
части безопасности личности (потерпевшего,
подозреваемого) и как элемент принципа
гуманизма (ст. 7), что дополняет
уголовно-правовую безопасность личности
спецификой уголовно-правового гуманизма
(гуманность наказания и иных мер
уголовно-правового характера, включая их
справедливость; приоритет защиты прав,
свобод, чести, достоинства человека -
особого объекта и субъекта мер
уголовно-правовой безопасности). Это
позволяет выделять, учитывать в
обеспечении безопасности потерпевшего и
уголовно-правовой аспект безопасности
обвиняемого в уголовном судопроизводстве,
назначении и исполнении уголовного
наказания как меры социальной защиты от
криминальных опасностей, исходящих от
правоприменителей, попирающих комплексы
законных прав, свобод, интересов
подозреваемых, подсудимых и осужденных, а
не только от конкретного преступника и
преступности, личности, общества,
государства.
Недостатком действующего
УК является то, что обеспечиваемая УК
безопасность (личности, общества,
государства) по объему содержания шире
сформулированной в нем "безопасности
человека" как формы "уголовно-правового
гуманизма". Отчасти этот недостаток
обусловлен необоснованным ограничением ч. 1
ст. 2 УК перечня обеспечиваемых видов
уголовно-правовой безопасности,
противоречащим реальному обеспечению УК
как предусмотренных ч. 1 ст. 2, так и
Особенной частью УК видов национальной
безопасности (информационной,
экономической, экологической и др.), базовым
элементом содержания которых является
субъективная безопасность личности.
Преодоление недостатков формализации в УК
общеправового принципа "обеспечения
правовой безопасности" может быть
достигнуто: 1) закреплением его в одной
норме или статье УК как принципа
"обеспечения уголовно-правовой
безопасности личности, общества,
государства" с конкретизацией его
требований обеспечения УК
уголовно-правовой безопасности как
реализации комплексов защищаемых УК
законных прав, свобод, интересов субъектов
правоотношений; 2) признанием в теории и УК
обеспечения уголовно-правовой
безопасности предназначением (целью,
задачей), функцией уголовного
законодательства (права), а принципа
"обеспечения уголовно-правовой
безопасности личности, общества,
государства" - определяющими системность
принципов, структуры, задач УК, гуманизм,
иные основы уголовного закона и его
применения.
В связи с этим статья вторая
действующего УК РФ может быть
сформулирована примерно так: "Назначением,
задачами настоящего Кодекса является
обеспечение уголовно-правовой
безопасности потерпевших от преступлений,
иных видов внутренней и внешней
национальной безопасности Российской
Федерации (возможно перечисление видов
безопасности или особо значимых сфер, видов
охраняемых общественных отношений, а
именно: личности, собственности и т.д.)
установлением принципов УК, оснований
уголовной ответственности, видов наказаний
и иных мер обеспечения уголовно-правовой
безопасности, а также определением
подрывающих национальную безопасность
опасных деяний в качестве преступлений".
При этом ч. 1 ст. 7 УК РФ, "возводящая"
обеспечение безопасности человека в
принцип УК, может конкретизировать
назначение УК в части обеспечения
уголовно-правовой безопасности личности
(потерпевшего, подозреваемого) как
содействие осуществлению конституционных,
иных законных прав, свобод, интересов
личности защитой и охраной их реализации
осуществленной безопасности от преступных
посягательств.
Предлагаемая редакция ч.
1 ст. 7 будет гармонизировать с действующей
редакцией ч. 2 ст. 7 УК, так как гуманизм как
этическая категория обозначает
мировоззрение, отражающее не только суть
общественных отношений - удовлетворение
материальных и духовных благ человека как
условий его развития и проявления его
положительных способностей, но и является
формой отношений между людьми (уважения,
справедливости, толерантности,
человеколюбия, сострадания, милосердия),
<*> в том числе субъектов
уголовно-правовых отношений, в которых
властно-уполномоченные субъекты
применением УК обеспечивают не только
уголовно-правовую безопасность гуманизма
общественных отношений, но и гуманизм
самого обеспечения уголовно-правовой
безопасности.
--------------------------------
<*> Рыбин В.А. Гуманизм как этическая
категория. М.: Логос, 2004. С. 247.
Принцип
"правовой безопасности" предполагает новый
подход к системности принципов, содержанию,
структуре УК, совершенствованию уголовного
закона.
3. Реальная уголовно-правовая
безопасность обеспечивается
уголовно-процессуальной деятельностью в
процессуальных стадиях, правоотношениях,
формах. Материальным содержанием
уголовного процесса является уголовное,
оперативно-розыскное законодательство. Их
взаимосвязи отражает единство ряда
категорий, терминов, понятий, целей,
принципов уголовного,
оперативно-розыскного и
уголовно-процессуального законов, нормы
которых образуют единый способ правового
воздействия, а уголовная и
уголовно-процессуальная политика - единую
уголовную политику как политику борьбы с
преступностью <*>, точнее, правовую
политику обеспечения уголовно-правовой
составляющей национальной безопасности.
--------------------------------
<*> Уголовный
процесс России. Общая часть: Учебник для
юридических вузов и факультетов /
Александров А.И., Величкин С.А., Кириллова
Н.П. и др.; Под ред. В.З. Лукашевича. СПб., 2004. С.
25.
Очевидно и единство систем принципов
уголовного законодательства (ст. ст. 3 - 8 УК
РФ), оперативно-розыскной
