Принцип правовой безопасности и система уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства россии
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО,
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
А.Ф.
ГАЛУЗИН
Галузин Александр Федорович -
кандидат юридических наук, доцент
института права Самарской государственной
экономической академии.
Правовая
безопасность - это осуществляемая в
правовой системе и посредством права,
законодательства о видах безопасности
социально-правовая система обеспечения
(осуществления, охраны, защиты) и
обеспеченность правового положения
(статусов, состояний, условий,
правоотношений, режимов, правопорядка <*>
и т.п.) субъектов (личность, общество,
государство) права, в котором они
гарантированно и на свой риск,
самостоятельно и совместно
противодействуют (предупреждают,
нейтрализуют, устраняют) опасностям, прежде
всего социально-правовым (правонарушениям),
обеспечению и обеспеченности
(материализации) их законных прав, свобод,
интересов - видов безопасности личности,
общества, государства или видов
национальной безопасности.
--------------------------------
<*> Правопорядок в
этой связи представляется состоянием -
условием обеспечения видов безопасности
личности, общества, государства правовой
упорядоченностью общественных отношений
правомерной реализацией юридических
обязанностей.
Национальная безопасность
- это: 1) система всех видов правовой
безопасности личности, общества,
государства в различных сферах
(экономической, политической, военной
обороны, социальной, семейной,
экологической, информационной и т.д.) в
аспекте внутренней и внешней безопасности;
2) безопасность как социальное (точнее,
социально-правовое как обеспечиваемое
непосредственно или опосредованно правом,
законодательством об обеспечении видов
национальной безопасности РФ - А.Г.) явление
и система, функционирующая и развивающаяся
под воздействием множества природных,
социальных факторов <*>, включая
социально-правовые (социально
обусловленные, опосредованные правом и
собственно правовые) факторы (негативные и
позитивные причины, условия, а также меры,
средства, механизм обеспечения) и опасности
(правовые, но противоправные явления,
деяния, нарушающие запреты, дозволения,
иные требования норм любых отраслей права),
прежде всего - преступность.
--------------------------------
<*> Возжевников А.В.
Национальная безопасность России:
методология комплексного исследования и
политика обеспечения. М., 2002. С. 3, 10, 397 и
др.
Преступность (преступления, их
общественно опасные последствия и лица, их
совершившие) в системе социально-правовых и
иных опасностей является источником самых
тяжких опасностей для личности, общества,
государства - преступлений и их общественно
опасных последствий. Фойницкий И.Я. в своих
лекциях, изданных в 1889 году, указывал, что
обеспечение внешней и внутренней
безопасности общества, государства от
"врагов внутренних (преступников, состояния
преступности)" является целью, задачей
уголовного наказания как меры
"общественного самосохранения" <*>.
--------------------------------
<*> Фойницкий И.Я.
Учение о наказании в связи с
тюрьмоведением. М.: Городец, 2000. С. 65 -
68.
Безопасность может быть обеспечена как
с использованием правовых мер-санкций
(реальная безопасность), так и без их
использования вследствие роста правовой
культуры, экономической и иной выгодности
социально-позитивного, законопослушного
поведения (идеальная безопасность).
В
структуре механизма обеспечения видов
безопасности необходимо различать
объективно существующие "охрану" и "защиту" -
взаимосвязанные, самостоятельные
формы-уровни ("охрана" - уровень предзащиты)
обеспечения (осуществления, охраны, защиты)
видов правовой безопасности. Осуществление
безопасности невозможно без
уголовно-правовой охраны и защиты. Причем
охрана, ориентированная на минимизацию
применения защиты, ведет к расширению числа
форм, видов, средств, объемов, возможностей
охраны в обеспечение идеальной
безопасности, преобладание которой
является позитивной тенденцией,
закономерностью формирования правового
государства.
Охрана представляется
единством правового воздействия статики
(неприменения) и динамики (подготовки
применения, демонстрации угроз применения)
мер, способов механизма правовой
безопасности. Статику и динамику содержат и
два варианта значения в русском языке слова
"охрана": охранять и охраняющая кого-,
что-нибудь группа охраны <*>. Охранять -
оберегать (бережно охранять, защищать),
относиться бережно (внимательно, заботливо,
осторожно), стеречь (следить за
сохранностью кого-, чего-нибудь; выжидать
появления кого-, чего-нибудь, выслеживая;
подкарауливать, поджидать, подстерегать).
Охрана-обережение ассоциируется с
предупреждением посягательств,
предупредительной и охранительной, а
точнее - охранительно-предупредительной
функцией уголовного законодательства.
--------------------------------
<*> Ожегов С.И.,
Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского
языка. М., 2003. С. 486.
Категория "охрана"
обозначает уровень предзащиты
(предшествующий собственно защите -
применению мер правовой безопасности)
осуществления идеальной безопасности и
осуществленной реальной и идеальной
правовой безопасности.
Охрана
заключается в том, что правовые
(уголовно-правовые,
уголовно-процессуальные,
оперативно-розыскные и иные) меры
безопасности не применяются, но своим
наличием упреждают противоправные
посягательства на обеспечение и
обеспеченную безопасность личности,
общества, государства. В этом заключается
правовой и социальный смысл,
предназначение, самостоятельность и
отличительная (от "защиты") особенность
охраны как обережения осуществления и
осуществленной безопасности статикой
(возможностью применения защиты) и
динамикой - действиями по подготовке
применения, демонстрации угроз применения,
защиты (мер безопасности), включающими
оперативно-розыскные мероприятия
(наблюдение, опрос, осмотр и т.п.) для
подготовки применения мер защиты.
В
отличие от охраны термином "защита", который
в словаре русского языка растолковывается
как то, что защищает <*>, возможно
обозначать: 1) уголовно-правовые,
уголовно-процессуальные и связанные с их
реализацией оперативно-розыскные меры,
которыми обеспечивается защита
потерпевших, свидетелей, других лиц,
содействующих уголовному
судопроизводству, иных участников
процесса, их прав от реальных криминальных
угроз и посягательств в связи с
обеспечением расследованием, правосудием
уголовно-правовой безопасности; 2)
применение этих мер с целью защитить, то
есть согласно значению слова "защищать" -
охраняя, ограничить от фактических
посягательств, опасностей или обезопасить,
предохранить <**> обеспеченную и
обеспечиваемую безопасность.
--------------------------------
<*> Там же. С. 225.
<**> Там же.
Для концепции правовой
безопасности представляется существенно
важным то, что права, свободы человека
органично вплетаются в общественные
отношения и являются нормативной формой
упорядочения общественных отношений -
взаимодействия людей, упорядочения их
связей, координации поступков и
деятельности, предотвращения противоречий,
противоборств, конфликтов. По своему
существу они нормативно формулируют те
условия и способы жизнедеятельности людей,
которые объективно необходимы для
нормального функционирования индивида,
общества, государства <*>. Эти формы,
условия, способы обеспечения,
функционирования личности, общества,
государства есть не что иное, как
проявления "правовой безопасности",
отражающей социально-правовую сущность,
предназначения прав человека и правовой
безопасности. Реализация прав, свобод -
бытие, материализация "правовой
безопасности" как условий, состояний,
отношений и т.д. Правовая безопасность -
сущность социально-правового
предназначения прав, свобод, законных
интересов человека и гражданина, их
"бытия".
--------------------------------
<*>
Общая теория прав человека / Отв. ред. докт.
юрид. наук. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 1.
В
Декларации 1776 г. прав Вирджинии (США) -
первом государственном и законодательном
определении прав человека -
провозглашалось: "Все люди по природе
являются в равной степени свободными и
независимыми и обладают прирожденными
правами, коих они - при вступлении в
общественное состояние - не могут лишить
себя и своих потомков каким-либо
соглашением, а именно: правом на жизнь...
правом стремления к счастью и безопасности
и их приобретение" <*>. Право на
безопасность впервые юридически
закреплялось как одно из основных
фундаментальных прав человека и
гражданина, как право субъективное и
коллективное.
--------------------------------
<*> Там же. С. 8.
В соответствии с
принципом "связанности законодателей
правами и свободами человека и гражданина"
<*> право субъектов на безопасность и
принципы обеспечения правовой
безопасности (об этом подробно далее)
"связывают" законодателя в формировании
законодательства о безопасности,
правоприменителей и обеспечиваемую
безопасность "человеческим измерением" -
системой основных фундаментальных прав и
свобод человека и гражданина, включающих и
право на безопасность, или их "человеческим
измерением" <**>. Но эти права могут быть в
соответствии со ст. 29 "Всеобщей декларации
прав человека" ограничены "с целью
обеспечения должного признания и уважения
права свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали,
общественного порядка (безопасности - А.Г.) и
общего благосостояния в демократическом
обществе". Поэтому представляется
недопустимой в силу несоответствия
"человеческому измерению" возможность
недемократических, неправовых мер
противодействия любым социально-правовым
опасностям.
--------------------------------
<*>
Там же. С. 74.
<**> Там
же.
Осуществленная безопасность - это
реализованность (материализованность)
содержания конституционных и иных законных
прав, свобод, интересов человека и
гражданина (материализованная или
фактическая безопасность личности),
включающих присущее их содержанию
"совокупное право на безопасность" (на виды
безопасности, безопасность их обеспечения,
безопасный результат и его безопасность),
посредством которой (безопасности
личности) обеспечиваются в конечном счете
интересы гражданского общества, правового
государства или виды национальной
безопасности. Например, ч. 1 ст. 21
Конституции РФ устанавливает: "Достоинство
личности охраняется государством". Тем
самым субъективное право формулируется
посредством одного из элементов
обеспечения безопасности (охрана) и как
"включенное" "совокупное право на
безопасность".
"Совокупное" и
"включенное" право на безопасность - это
сущностная сторона, свойство, взаимосвязи,
системный элемент любого законного права,
свободы, интереса, материализующийся
сопряженно с содержанием конкретного
права, свободы, интереса личности, общества,
государства. "Совокупное" право на
безопасность может быть "включенным" или
обособленным, формализованным в отдельной
правовой норме, быть правом-гарантией
обеспечения безопасности или законных
прав, свобод, интересов человека, общества и
государства. Иллюстрацией обособленного
права-гарантии, в связи с приведенным
примером, является ч. 2 ст. 21 Конституции РФ и
ее ч. 1, устанавливающая: "Ничто не может быть
основанием для умаления достоинства
личности".
Кроме того, содержание любого
субъективного, коллективного права
представляется комплексом еще и потому, что
является или сосредоточением, или
источником запрограммированной правом
системы обеспечивающих реализацию его
содержания юридических обязанностей (права
одних - обязанности других), которые часто
могут не обособляться в отдельную норму и
"обнаруживаются", "выявляются" для
исполнения из содержания комплекса
субъективного, коллективного права.
Юридический состав (комплекс) любого
единичного права субъекта вбирает присущий
ему объем свойств, взаимосвязей, элементов
системности "совокупного" права на
безопасность, который, как правило,
составляет единство: 1) права на
материальные или нематериальные блага,
состояния, отношения как
материализованную, фактическую
безопасность; 2) "совокупного" обособленного
или "включенного" права на безопасность; 3)
права на гарантии обеспечения этого
комплекса права исполнением
соответствующего комплекса юридических
обязанностей.
Фактический состав
обеспеченной безопасности - это
материализованное в установленном законом
порядке и формах как качественно
безопасное:
1) содержание комплекса
законного права, свободы, интереса
(собственно права, свободы, интереса; их
совокупного "включенного" или
обособленного права на безопасность); 2)
содержание обеспечивших осуществление
этого комплекса правовых и их реализующих
материальных мер, средств, условий, качеств
и т.п.; 3) содержание исполненных в
обеспечение первого и второго юридических
обязанностей.
Материализованность
законных прав, свобод, интересов личности,
общества, государства как самостоятельных
правовых комплексов - это и есть
обеспеченность соответствующих видов
безопасности личности, общества,
государства, первоосновой, целью, ценностью
которых является безопасность личности как
биосоциальной, биоэтической <*> сущности
и ценности права, социально-правового
бытия, гражданского общества, правового
государства.
--------------------------------
<*>
Биоэтика - междисциплинарная наука и
общественная практика, охватывающие сферу
философских, этических проблем, связанных с
развитием современной биологии (раскрытие
структуры ДНК, возникновение молекулярной
биологии и генетики, генной и клеточной
инженерии, трансплантологии и т.д.), ведущие
к осознанию жизни как центра мирового
целого, фундаментальной категории наук,
изменяющие современную картину мира и
формирующие представление об этосфере как
более высокой, чем ноосфера (В.И. Вернадский)
реальности. В этосфере этические и
биоэтические принципы (например, принцип
"благоговения перед жизнью") становятся
регуляторами всех сущностно важных
отношений людей и всего человечества со
всей живой природой Земли. Биоэтика и
биоэтическое сознание регулируют
поведение человека в условиях выбора,
связанного с вмешательством в процессы
жизнедеятельности, которые представляют
возможную или реальную опасность.
(Излагается по: Сергеев В.В. Биоэтическое
сознание: лекция. Самара: Изд-во Самарской
гуманитарной академии, ГОУВПО Самарский
гос. мед. университет, 2005. С. 6 - 7, 20). Идеи
биоэтики, осмысленные как "юридическая
биоэтика", могут быть восприняты теорией
права, правовой безопасности,
законотворчества, правосознания,
юридической этики и т.д. в качестве
методологической основы ценностных
подходов в исследовании
права.
Обеспечение и самообеспечение
безопасности, в том числе и
уголовно-правовой, личностью, обществом,
государством представляется объективно
обусловленной и объективно необходимой
системой функций личности, общества,
государства.
Нормативно закрепленные
(закрепленные, в частности, как
нормы-принципы в уголовном,
уголовно-процессуальном,
