Государственная посредническая деятельность как объективное проявление государственной монополии в области военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами
в отношении продукции военного назначения
в целях обеспечения обороны, безопасности и
экономической стабильности Российской
Федерации, защиты ее внутреннего рынка,
сохранения и упрочения ее политических и
стратегических позиций, соблюдения
международных обязательств по сокращению и
ликвидации вооружения, а также по
нераспространению оружия массового
поражения;
- недопущение конкуренции на
внешнем рынке нескольких российских
субъектов военно-технического
сотрудничества посредством разделения
сфер их деятельности;
- реализация
государственной политики в области
военно-технического сотрудничества через
осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения
государственным посредником <*>.
--------------------------------
<*> См.: Пункт 10
устава федерального государственного
унитарного предприятия "Рособоронэкспорт",
утвержденного Указом Президента РФ от 6
января 2001 г. N 8.
Последний пункт
вышеизложенного перечня имеет
принципиальное значение для понимания
природы и сущности государственного
посредника и осуществляемой им
деятельности.
Государственная
посредническая деятельность как явление
объективной реальности является одной из
ключевых потребностей Российской
Федерации на современном этапе развития и
осуществления сотрудничества с
иностранными государствами в отношении
продукции военного назначения. В основе
этой потребности лежит, во-первых, общая
ситуация в оборонно-промышленном комплексе
страны, для которого экспортные поставки
являются в настоящее время наиболее
реальным источником его сохранения,
поддержания и развития <*>; во-вторых,
минимизация внешнеполитических,
геополитических и имущественных рисков для
Российской Федерации и организаций ОПК;
в-третьих, существенное сокращение затрат
для организаций ОПК на осуществление
сотрудничества с иностранными
государствами по поставкам ПВН;
в-четвертых, обеспечение оптимального
контроля за сферой ВТС при максимальном
учете требований мирового рынка оружия.
--------------------------------
<*> Чемезов С.В.
подчеркивает: "ВТС является одной из статей
доходов государственного бюджета и
средством урегулирования внешнего долга
Российской Федерации. Поддержание на
должном уровне экспортного потенциала
страны в области вооружений и военной
техники обеспечивает загрузку предприятий
оборонной промышленности и занятость
высококвалифицированных специалистов, что,
в свою очередь, благоприятно влияет на
социальную стабильность общества" //
Чемезов С.В. Роль военно-технического
сотрудничества РФ с иностранными
государствами в решении национальной
стратегической задачи удвоения ВВП. С.
24.
Подтверждением имманентности
государственно-посреднической
деятельности государственной монополии
являются и цели создания государственного
посредника на этапе формирования
современной системы военно-технического
сотрудничества в 1991 - 1994 гг. В документах
того времени прямо было записано, что
государственный посредник создается для
реализации государственной монополии в
области военно-технического
сотрудничества.
Так, Указом Президента
РФ от 18 ноября 1993 г. N 1932 в качестве средства
контроля над экспортом и импортом
вооружения и военной техники
констатируется факт существования
монополии государства в этой сфере, в целях
обеспечения которой на базе
внешнеэкономических объединений
"Оборонэкспорт", "Спецвнештехника" и ГУСК
создается единый государственный
посредник ГК "Росвооружение" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Указ
Президента РФ от 18 ноября 1993 г. N 1932 "О
создании государственной компании по
экспорту и импорту вооружения и военной
техники "Росвооружение" // Московские
новости. 1993. 19 декабря. N 51.
В чем же суть
государственно-посреднической
деятельности как объективного проявления
введенной в области военно-технического
сотрудничества государственной
монополии?
Государственная
посредническая деятельность - это
деятельность специально созданного
субъекта в области военно-технического
сотрудничества государственного
посредника в целях реализации введенной в
ней государственной монополии,
направленная на удовлетворение
потребностей государства в осуществлении
основной части поставок продукции военного
назначения Российской Федерации в
иностранные государства через субъекта,
полностью подконтрольного государству и
ставящего целью не получение прибыли, а
реализацию экономических,
внешнеполитических и военно-политических
интересов Российской Федерации при
осуществлении этой деятельности.
Объективно указанные интересы может
реализовывать только действующий
государственный посредник, в рамках
деятельности которого сконцентрированы
все меры государственной поддержки, а также
обладающий необходимой инфраструктурой в
виде развитой системы представительств за
рубежом и внутри страны, работающей на всю
систему ВТС, а не на получение прибыли в
собственных корпоративных интересах
конкретного субъекта ВТС.
При этом
следует особо подчеркнуть, что указанная
деятельность и оказываемые
государственным посредником услуги не
относятся к федеральным государственным
нуждам, они осуществляются не только в
интересах государства, но и в интересах
хозяйствующих субъектов, т.е.
непосредственно организаций-разработчиков
и производителей ПВН.
Отнесение
государственных посреднических услуг
исключительно к федеральным
государственным нуждам, как это
предлагается отдельными государственными
чиновниками, учеными, принципиально
изменит действующую систему
военно-технического сотрудничества и ее
природу и должно иметь под собой детальное
экономическое обоснование
целесообразности ее изменения, учитывающее
не только доходную часть федерального
бюджета от изменения существующей системы
поставок ПВН. Безусловно доходы бюджета
существенно вырастут в силу того, что будет
создан механизм изъятия через
государственного посредника разницы между
внешнеторговыми и внутренними ценами на
поставляемую на экспорт ПВН. Однако следует
учитывать последствия указанного подхода
для предприятий ОПК, которые в настоящее
время получают указанную разницу и которая
направляется ими на новые разработки ВиВТ и
развитие производства, решение социальных
проблем. Значительное уменьшение доходов
ОПК от предлагаемой схемы поставок ПВН в
иностранные государства негативно
повлияет на общую ситуацию в этом секторе
экономики, испытывающем хроническую
нехватку собственных средств для его
дальнейшего развития.
Более того, в
соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ конкретный
перечень потребностей Российской
Федерации, которые признаются
государственными нуждами, определяется
законом.
В соответствии со ст. 1
Федерального закона "О государственном
оборонном заказе" <*> к государственным
нуждам в том числе относятся работы в
области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами в соответствии
с международными договорами Российской
Федерации.
--------------------------------
<*>
См.: Федеральный закон "О государственном
оборонном заказе" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.
6.
Однако не все государства будут
согласны осуществлять сотрудничество с
Российской Федерацией по поставкам и
закупкам ПВН на основании международных
договоров. Соответственно, в силу
отсутствия международных обязательств
Российской Федерации в случае отказа
иностранных государств заключать
указанные международные договоры нет
правовых оснований признавать поставки
(закупки) ПВН в качестве поставок для
государственных нужд.
Указанный подход
также не соответствует рыночному характеру
экономики Российской Федерации,
самостоятельности и независимости
хозяйствующих субъектов от государства.
Его реализация означает, что потребности
хозяйствующих субъектов, являющихся
организациями ОПК, в том числе в форме
хозяйственных обществ, тождественны с
потребностями государства, что служит
основанием квалификации указанных
поставок (закупок) для российских
организаций в качестве поставок для
государственных нужд.
Более того,
федеральными законами не установлено, что
потребности хозяйствующих субъектов могут
признаваться потребностями Российской
Федерации и, как следствие, поставки
(закупки) ПВН в интересах хозяйствующих
субъектов включаться в государственный
оборонный заказ.
Предлагаемый подход
прямо противоречит принципу равного
участия Российской Федерации и юридических
лиц в гражданских правоотношениях,
установленного ст. 124 ГК РФ.
Право и
политика, 2005, N 3
