Юридическая ответственность - целостное правовое явление
Е.В. ЧЕРНЫХ, Д.А. ЛИПИНСКИЙ
Черных Евгений
Валентинович - кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории государства и права
Саратовской государственной академии
права.
Липинский Дмитрий Анатольевич -
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой общеправовых
дисциплин Тольяттинского филиала
Самарской гуманитарной академии.
Свыше
сорока лет юридическая ответственность
интенсивно исследуется в отечественной
правовой науке, но и в настоящее время еще
нельзя признать достаточной полноту
разработанности данной проблемы. Есть
незатронутые или не до конца исследованные
вопросы. К их числу относится проблема
юридической ответственности как
целостного (единого) правового явления
<*>.
--------------------------------
<*> В
настоящей статье понятия "статутная
ответственность" и "ответственность как
целостное правовое явление" употребляются
как синонимы.
Исследование юридической
ответственности как целостного правового
явления предполагает обращение не только к
негативной, но и к позитивной юридической
ответственности. Первоначально наличие
позитивной ответственности отрицалось, да
и сама ее идея некоторыми учеными была
встречена "в штыки". Однако наука
продвинулась дальше. В настоящее время
позитивный и негативный аспекты реализации
юридической ответственности находятся в
зоне пристального внимания, а статутный
(единый) - в зоне молчания. Во всяком случае,
ему не уделяется должного внимания. В
последнее время, около пяти лет, интерес к
юридической ответственности как единому
правовому явлению и понятию заметно возрос.
В юридической науке стали признавать
необходимость ее существования <*>,
осознавать ее социальную ценность и
значимость.
--------------------------------
<*>
См., напр.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы
теории права. Саратов, 2003. С. 57; Липинский Д.А.
Принципы и правоотношения юридической
ответственности. М., 2003. С. 7; Его же. Общая
теория юридической ответственности:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов,
2004.
Статутная ответственность носит
объективный характер, установлена законом,
является предпосылкой внешнего проявления
позитивного или негативного аспектов
реализации юридической ответственности.
Без установления статутной
ответственности не может возникнуть
состояние ее реализации, т.к. оно
представляется абсурдным. Подчеркивая
важное значение статутного элемента
ответственности, следует проанализировать
его истоки, необходимость существования,
дать его характеристику.
Истоки
ответственности находятся в
государственно-правовом регулировании
общественных отношений, которое является
непосредственной предпосылкой ее
установления. Такого рода ответственность
основана на нормах права, подвергается
правовому оформлению, поэтому и называется
юридической, т.е. носит нормативно-правовой
характер. Установление статутной
ответственности имеет место до факта
правомерного или противоправного
поведения, до его оценки как ответственного
или безответственного. Она представляет
собой общее требование для всех субъектов
права, руководство к действию, к
правильному выполнению правовых
предписаний, является ориентиром должного
поведения и критерием его оценки. Согласно
логике, до реакции на юридически значимое
поведение, его оценки как ответственного
или безответственного государство
первоначально должно установить, какие
субъекты, при каких условиях, за что и в
каком объеме несут ответственность,
последствия на случай положительного
(позитивного) или отрицательного
(негативного) отношения к правовым
установкам государственной власти <*>.
--------------------------------
<*> Подробно см.:
Черных Е.В. О нормативном характере
юридической ответственности // Вопросы
теории государства и права. Вып. 1(10).
Саратов: СГАП, 1998. С. 80 - 83.
По нашему мнению,
статутная (единая) ответственность - это
объективно обусловленная, установленная
законом и охраняемая государством
обязанность (необходимость) соблюдения
правовых предписаний участниками
правоотношений, а в случае ее нарушения -
обязанность правонарушителя претерпеть
осуждение, ограничение прав имущественного
или личного неимущественного характера. В
статутной ответственности нормативно
закреплен как позитивный, так и негативный
аспекты реализации юридической
ответственности. На наш взгляд, именно
такая постановка вопроса отвечает
современным потребностям правового
регулирования общественных отношений, т.к.
позитивная ответственность без
закрепления в нормах права негативной
ответственности беззащитна, а негативная
ответственность без позитивной
бессмысленна. Юридическая ответственность
как целостное правовое явление выполняет
регулятивно-статическую функцию, является
образцом (конструкцией) прежде всего
ответственного и должного поведения,
изложенного в нормах права, на что и
ориентирует субъектов права, и поэтому
является базовой. В определение статутной
ответственности мы включили (потенциально)
и негативный аспект, но это не означает, что
он всегда реализуется. Однако он необходим,
т.к. указывает субъекту, какие
неблагоприятные последствия наступят для
него в случае нарушения нормы права. Наивно
полагать, что все субъекты общественных
отношений будут соблюдать предписания норм
права, только исходя из уважения к закону.
Поэтому еще раз подчеркнем, что позитивная
ответственность без негативной беззащитна,
что не означает безусловную реализацию
негативной ответственности, т.к. ее
реализация возможна только в случае акта
безответственного поведения
(правонарушения), но сам этот аспект заложен
в конструкции единой ответственности и,
воздействуя на психологическом уровне (на
волю и сознание), принимает участие в
обеспечении позитивного аспекта
реализации юридической ответственности.
Ответственность действенна и эффективна
только во взаимодействии различных ее
аспектов, которые в своей совокупности и
составляют понятие ответственности как
целостного правового явления.
Юридическая ответственность как целостное
правовое явление является гарантией и
существенной стороной правового положения
личности. Наряду с иными гарантиями она
направлена на создание реальных
возможностей пользоваться правами и
свободами, надлежаще выполнять
обязанности. Иными словами, статутная
ответственность ориентирует на то, что
использование гражданами прав и свобод
неотделимо от исполнения своих
обязанностей и не должно наносить ущерб
интересам общества и государства, правам
других граждан.
Федеральный закон от
31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной
службы Российской Федерации" утратил силу в
связи с принятием Федерального закона от
27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации". Мы именуем
такую ответственность статутной (единой) на
том основании, что она устанавливается
законодательством. В действующем
законодательстве формализованы правила
ответственного поведения и последствия
нарушения правил поведения. Иными словами,
там предусмотрена как позитивная, так и
негативная ответственность, а также
составы правомерного (ответственного)
поведения и составы правонарушений
(безответственного поведения). Нас могут
упрекнуть в том, что прямо в
законодательстве не указывается и не
содержится формулировок "это состав
правомерного поведения", но суть в том, что
таковы правила законодательной техники, а
данные составы необходимо выводить
логическим путем. Между тем сам термин
"ответственность" в действующем
законодательстве часто употребляется
исходя из ее понимания как целостного
правового явления. В ст. 24 Устава ООН
указывается, что государства - члены ООН
возлагают на Совет Безопасности "главную
ответственность за поддержание
международного мира и безопасности" <1>. В
ст. 73 Устава ООН отмечено: "Члены ООН несут
или принимают на себя ответственность за
управление территориями, народы которых не
достигли еще полного самоуправления". В ст.
29 "Всеобщей декларации прав человека" <2>
от 10 декабря 1948 г. указано: "Каждый человек
имеет обязанности перед обществом, в
котором только и возможно свободное и
полное развитие его личности". В позитивном
аспекте понятие ответственности
употребляется в преамбулах к Конституции
РФ и Декларации "О государственном
суверенитете Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики"
<3> от 12 июня 1990 г. Например, "Совет
Министров - Правительство РФ со дня
вступления в силу настоящей Конституции
приобретает права, обязанности и
ответственность Правительства Российской
Федерации, "установленные Конституцией РФ",
- гласит Основной Закон РФ (ст. 4 раздела
второго). Ответственность выступает в
качестве принципа деятельности
Правительства РФ (ст. 3 ФКЗ РФ "О
Правительстве Российской Федерации") <4>.
В ст. 18 Устава Амурской области закреплен
принцип взаимного уважения и взаимной
ответственности органов власти области и
органов государственной власти РФ <5>.
Ответственность государственных служащих
за подготавливаемые и принимаемые решения -
принцип государственной службы в РФ (п. 10 ст.
5 ФЗ РФ "Об основах государственной службы
РФ") <6>.
--------------------------------
<1>
Устав ООН и Статут международного суда. М.,
1992. С. 20.
<2> Международное право в
документах. М.: Юрид. лит., 1998. С. 7.
<3>
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.
<4> СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 4.
<5> Нарутто С.В.
Проблемы юридической ответственности
субъекта федерации // Правоведение. 1998. N 4. С.
49.
<6> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
Главным
источником общего правового статуса
личности, основное содержание которого
составляют права и обязанности, является
Основной закон нашей страны - Конституция
РФ, которая законодательно устанавливает
этот статус для того, чтобы граждане,
организации и должностные лица соблюдали
конституционные нормы, ответственно
относились к их предписаниям. Изложенное
свидетельствует о том, что такие нормы не
только закрепляют конституционные
правовые отношения, но и возлагают на
субъектов этих отношений ответственность.
Последняя непосредственно вытекает из
требований норм права и представляет собой
всеобщую обязанность соблюдения
Конституции РФ и иных подзаконных
нормативно-правовых актов. Следовательно,
законодательное установление статутной
ответственности необходимо. Без статута не
может быть и статуса, как без статутной
ответственности не может возникнуть
состояние отношения к ней субъектов права.
Данное структурное подразделение является
юридической базой, первичным, отправным
элементом юридической ответственности,
исключение которого означало бы
невозможность существования правовой
ответственности вообще. Без права
невозможно представить правовую
ответственность, призрачным становится
проявление состояния отношения к тому, чего
нет. Юридическая ответственность имеет
значение управляющей системы, она
установлена законом и является
предпосылкой реализации юридической
ответственности в любом общепризнанном
аспекте ее проявления.
Мы полагаем, что
изначально устанавливается статутная
юридическая ответственность (юридическая
ответственность как целостное правовое
явление), а позитивная и негативная
ответственность непосредственно вытекают
из нее. Причем позитивная и негативная - это
не аспекты ответственности, а формы ее
реализации в общественных отношениях. Из
них первая более стабильна и
фундаментальна. По отношению к ней все
субъекты права и участники правоотношений
находятся в одинаковом правовом положении
(состоянии ответственности), обязаны
сообразовывать свое поведение с
предписаниями законодателя, за что и несут
ответственность. Только при соблюдении
этого принципиального положения поведение
можно считать юридически ответственным, но
не правонарушителя, как еще нередко
полагают.
Остановимся на различных
формах реализации единой юридической
ответственности. Первая - позитивная
вызывает наиболее оживленные споры и
дискуссии в юридической литературе.
Сторонников позитивной ответственности
часто упрекают в том, что мы отождествляем
ее с обязанностью, правомерным поведением,
поощрением, правовым долгом и т.п. <*>.
Например, О.Э. Лейст, как и ряд других ученых,
отмечает: "Наиболее уязвимым звеном идеи
правовой позитивной ответственности
является невозможность определить ее
юридические свойства и качества, чем-либо
отличающиеся от известных понятий
"обязанность", "правомерное поведение",
"правосубъектность", "деликтоспособность",
"выполнение обязательств" <**>. Однако
такие суждения не лишены противоречий, т.к.
сторонники существования только
негативной ответственности считают, что
она (негативная ответственность) тесно
связана с государственным принуждением,
санкцией правовой нормы, правонарушением,
обязанностью, наказанием, осуждением и
другими правовыми понятиями. При этом никто
из них не указывает, что негативная
ответственность растворяется в этих
понятиях, а следовательно, необходимо
отказаться от понятия "негативная
юридическая ответственность", т.к. все
другие правовые явления в известной
степени характеризуют ее.
--------------------------------
<*> Тихоненко И.Н.
Основания освобождения от юридической
ответственности: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 1995. С. 8.
<**> Лейст О.Э.
Методологические проблемы юридической
ответственности. Проблемы теории
государства и права. М., 1999. С. 479.
В своем
развитии позитивная юридическая
ответственность проходит несколько стадий:
закрепление обязанности по совершению
позитивных поступков (статика
ответственности); правомерное поведение,
его результат, одобрение, применение мер
поощрения (динамика ответственности).
Установление в норме права определенных
обязанностей, одобрений или поощрений
является объективным выражением и
закреплением позитивной юридической
ответственности субъекта. Внешне
позитивная ответственность реализуется в
реальном правомерном поведении субъекта.
Правомерное поведение есть действенное
выражение ответственности и свободы, есть
поведение не просто дозволенное, но
поведение юридически ответственное и
потому юридически свободное - и в таком
именно качестве официально презюмируемое"
<*>. За правомерным поведением следует
либо молчаливое одобрение со стороны
государства, или применение мер
поощрения.
--------------------------------
<*>
Беляев В.Г. Применение уголовного закона.
Волгоград: ВЮИ МВД России, 1998. С.
33.
Юридическая ответственность не
сводится и не растворяется в понятиях
"обязанность", "правомерное поведение",
"поощрение", "осознание обязанности",
"волевое отношение к обязанностям".
Во-первых, юридическая обязанность - вид и
мера должного или требуемого поведения. В
основе обязанности лежит юридически
закрепленная необходимость. Одна
обязанность не может характеризовать всю
ответственность в целом. Она не может
существовать без своей основы - правовой
нормы, но и правовая норма не характеризует
ее полностью и не исчерпывает понятие
добровольной
