К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции
ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Ю.Ю.
БЫШЕВСКИЙ
Бышевский Ю.Ю., научный
сотрудник филиала ВНИИ МВД России по
Ставропольскому краю.
28 декабря 2004 г.
Федеральным законом РФ N 187-ФЗ "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях" были внесены дополнения в
действующее законодательство <*>. В
соответствии с указанным Законом в
Уголовный кодекс РФ введена статья 322.1
"Организация незаконной миграции". Ее
содержание сформулировано следующим
образом:
--------------------------------
<*>
Российская газета. 2004. 30 декабря.
1.
Организация незаконного въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан
или лиц без гражданства, их незаконного
пребывания в Российской Федерации или
незаконного транзитного проезда через
территорию Российской Федерации -
наказывается штрафом в размере до двухсот
тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до
восемнадцати месяцев, либо обязательными
работами на срок до ста восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок от
шести месяцев до одного года, либо лишением
свободы на срок до двух лет.
2. Те же
деяния, совершенные:
а) организованной
группой;
б) в целях совершения
преступления на территории Российской
Федерации, -
наказываются лишением
свободы на срок от двух до пяти лет со
штрафом в размере до пятисот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до трех лет
либо без такового.
Принятая новелла
уголовного законодательства ожидалась
давно. В той или иной транскрипции ее
введение предлагали как ученые, так и
практические работники. Возможные варианты
текста диспозиции этой нормы в конечном
итоге были лишь делом юридической техники.
Санкция статьи стала, как это и должно быть,
прерогативой законодателя. Юридическая
практика покажет, насколько
"жизнеспособной" она окажется при ее
реальном применении. Однако сделать
попытку оценки ее юридической природы
(сущности) имеет смысл уже сегодня.
Первый вопрос, касающийся юридической
оценки нового уголовно-правового состава,
относится к правильности и обоснованности
его включения в соответствующий раздел
Уголовного кодекса РФ.
Как известно,
Особенная часть Уголовного кодекса
Российской Федерации построена по принципу
родового объекта, где главенствующим
критерием является тот круг общественных
отношений, защитить который призван
уголовный закон.
Статья 322.1 оказалась в
главе 32 "Преступления против порядка
управления" раздела 10 УК РФ. Сам раздел, в
свою очередь, регламентирует
ответственность за преступления против
государственной власти. Уголовно-правовые
составы, включенные в эту главу,
предусматривают ответственность за
общественно опасные деяния, посягающие на
регламентированную законом деятельность
органов государственной власти,
государственного и местного
самоуправления, сопряженные с причинением
вреда, либо ставящие под угрозу причинения
вреда правам и законным интересам общества
и государства, либо могущими подорвать их
авторитет, а также нарушить права и
интересы граждан.
Если обратиться к
анализу конкретных уголовно-правовых
составов, входящих в главу 32 Уголовного
кодекса РФ, то все они могут быть
распределены на следующие:
-
преступления, посягающие на авторитет
государственной власти;
- преступления,
посягающие на нормальную деятельность
органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
-
преступления, посягающие на установленный
порядок ведения, пользования, обращения
официальной документации;
-
преступления, посягающие на
неприкосновенность государственной
границы.
По логике расположения статей
в анализируемой главе статья 322.1 находится
между двумя составами, относящимися к
преступлениям, посягающим на
неприкосновенность государственной
границы, а следовательно, также входит в их
число. Однако так ли это на самом деле?
Незаконная миграция прежде всего нарушает
установленный государственный порядок ее
осуществления, что в данном случае является
объектом этого преступления, которым, как
известно, являются общественные отношения
и интересы, охраняемые уголовным законом,
которым причиняется вред или создается
угроза причинения такового преступлением
<*>.
--------------------------------
<*>
Уголовное право России: Практический курс.
2-е изд. / Под ред. Р.А. Адельханяна. М., 2004. С.
40.
Общественные отношения в современном
уголовном праве подразделяются на три
типа:
- отношения между отдельными
личностями;
- отношения между
личностями и государством;
- отношения,
с одной стороны, между отдельными
личностями, с другой - между
государственными (общественными)
структурами и одновременно отдельными
личностями <*>. Ярким примером здесь
является, например, террористический
акт.
--------------------------------
<*> Там же.
С. 41.
Если определять место статьи 322.1 УК
РФ в структуре вышеприведенных групп
общественных отношений, то, по нашему
мнению, наиболее вероятным представляется
включение этого преступления по объекту
посягательства во вторую группу как
сложные отношения между установленным
государством порядком въезда, пребывания
или транзитного проезда (согласно
диспозиции статьи) через территорию
Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства и отдельной личностью,
являющейся организатором этих незаконных
перемещений.
В свою очередь,
общественный интерес представляет собой
реально существующее юридическое благо,
которое также охраняется уголовным законом
и которое здесь также нарушается.
Такое
понимание объекта преступления выработано
современной уголовно-правовой наукой в
связи с переоценкой уголовно-правовых
категорий, произошедших с принятием
Уголовного кодекса Российской Федерации 1996
г. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 2
действующего Уголовного кодекса
Российской Федерации под его охрану
подпадают права и свободы человека и
гражданина, собственность, общественный
порядок и общественная безопасность,
окружающая среда, конституционный строй
России, мир и безопасность человечества.
Указанная совокупность общественных
отношений и интересов, охраняемая
уголовным законом, выступает в виде общего
объекта для всех преступлений,
ответственность за которые предусмотрена
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Если говорить о родовом объекте ст. 322.1 УК
РФ, под которым понимается группа
общественных отношений и интересов, взятая
под охрану специально предусмотренным
комплексом норм Особенной части УК РФ, -
разделом, то ими являются общественные
отношения в сфере осуществления
государственной власти, являющейся одной
из главных составляющих конституционного
строя Российской Федерации.
Можно также
утверждать, что с уголовно-правовой точки
зрения видовым объектом этого преступления
является нормальная управленческая
деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления <*>.
Непосредственный же объект здесь
определяется в зависимости от конкретной
управленческой деятельности, которой может
причинить ущерб данное преступление <**>.
Им может быть нормальная деятельность
любого звена управленческого аппарата
органов государственной власти.
--------------------------------
<*> Рарог А.И.
Уголовное право России. Особенная часть. М.,
1996. С. 418.
<**> Уголовное право России:
Практический курс. 2-е изд. / Под ред. Р.А.
Адельханяна. М., 2004. С. 42.
Следует заметить,
что в более современной уголовно-правовой
характеристике преступлений против
порядка управления высказывается иная,
несколько отличающаяся от вышеприведенной
точка зрения на объект преступлений
указанной группы. В частности, к видовому
объекту преступлений, предусмотренных
главой 32 УК РФ, относят "общественные
интересы по обеспечению законного и
эффективного порядка управления в
Российской Федерации, осуществляемого
органами исполнительной власти" <*>.
--------------------------------
<*> Уголовное право
России: Практический курс. 2-е изд. / Под ред.
Р.А. Адельханяна. М., 2004. С. 659.
Таким
образом, при совпадении в основном общих
подходов к определению объекта
преступлений против порядка управления
вышеприведенные точки зрения разнятся в
деталях: более конкретной и лаконичной
представляется вторая, хотя и с некоторой
оговоркой. На наш взгляд, понятие
эффективности правовой нормы лежит вне
уголовно-правового поля, это понятие скорее
криминологическое. В то же время в нем
импонирует конкретика в отношении
непосредственно указанных управленческих
органов, а именно органов исполнительной
власти.
Кроме того, справедливо, на наш
взгляд, указанные авторы считают, что
непосредственный объект в преступлениях
против порядка управления в основном
совпадает с видовым, однако в то же время в
ряде случаев он отличается особой
спецификой, так как некоторые из этих
преступлений предусматривают
ответственность за посягательство на
личность представителей власти, которые
являются определенными (конкретными)
представителями структур порядка
управления.
В связи с этим в зависимости
от непосредственного объекта
посягательства и наличия потерпевшего все
преступления против порядка управления
этими авторами предложено условно
разделить на следующие группы:
1.
Преступления против лиц, осуществляющих
законный порядок управления: ст. 317
"Посягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа"; ст. 318
"Применение насилия в отношении
представителя власти"; ст. 319 "Оскорбление
представителя власти"; ст. 320 "Разглашение
сведений о мерах безопасности, применяемых
в отношении должностного лица
правоохранительного или контролирующего
органа"; ст. 321 "Дезорганизация деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от
общества".
2. Преступления против
неприкосновенности Государственной
границы России: ст. 322 "Незаконное
пересечение Государственной границы
Российской Федерации"; ст. 323
"Противоправное изменение Государственной
границы Российской Федерации".
3.
Преступления против установленного
порядка ведения и оборота официальной
документации и средств идентификации: ст. 324
"Приобретение или сбыт официальных
документов и государственных наград"; ст. 325
"Похищение или повреждение документов,
штампов, печатей либо похищение марок
акцизного сбора, специальных марок или
знаков соответствия"; ст. 326 "Подделка или
уничтожение идентификационного номера
транспортного средства"; ст. 327 "Подделка,
изготовление или сбыт поддельных
документов, государственных наград,
штампов, печатей, бланков"; ст. 327.1
"Изготовление, сбыт поддельных марок
акцизного сбора, специальных марок или
знаков соответствия либо их
использование".
4. Иные преступления
против порядка управления: ст. 322
"Незаконное пересечение Государственной
границы Российской Федерации"; ст. 323
"Противоправное изменение Государственной
границы", а также ст. 328 "Уклонение от
прохождения военной и альтернативной
гражданской службы"; ст. 329 "Надругательство
над Государственным гербом Российской
Федерации или Государственным флагом
Российской Федерации"; ст. 330 "Самоуправство"
<*>.
--------------------------------
<*>
Уголовное право России: Практический курс.
2-е изд. / Под ред. Р.А. Адельханяна. М., 2004. С.
659.
В то же время А.И. Рарог, например,
приводит иную классификацию этих
преступлений, подразделяя их на три
основные группы:
1. Преступления,
посягающие на авторитет государственной
власти и неприкосновенность
Государственной границы: ст. 322 "Незаконное
пересечение границы Российской Федерации";
ст. 323 "Противоправное изменение
Государственной границы Российской
Федерации"; ст. 329 "Надругательство над
Государственным гербом Российской
Федерации или Государственным флагом
Российской Федерации".
2. Преступления,
посягающие на нормальную деятельность
органов государственной власти и органов
местного самоуправления: ст. 317
"Посягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа"; ст. 318
"Применение насилия в отношении
представителя власти"; ст. 320 "Разглашение
сведений о мерах безопасности, применяемых
в отношении должностного лица
правоохранительного или контролируемого
органа"; ст. 321 "Дезорганизация деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от
общества"; ст. 328 "Уклонение от прохождения
военной и альтернативной гражданской
службы"; ст. 330 "Самоуправство".
3.
Преступления, посягающие на установленный
порядок ведения официальной документации:
ст. 324 "Приобретение или сбыт официальных
документов и государственных наград"; ст. 325
"Похищение или повреждение документов,
штампов, печатей либо похищение марок
акцизного сбора, специальных марок или
знаков соответствия"; ст. 326 "Подделка или
уничтожение идентификационного номера
транспортного средства"; ст. 327 "Подделка,
изготовление или сбыт поддельных
документов, государственных наград,
штампов, печатей, бланков" <*>.
--------------------------------
<*> Рарог А.И.
Уголовное право России. Особенная часть. М.,
1996. С. 419.
Возникает закономерный вопрос, к
какой из перечисленных групп может
принадлежать ст. 322.1 УК РФ?
Однако,
прежде чем разрешить этот вопрос, хотелось
бы высказать несколько оценок по поводу
приведенных классификаций. Прежде всего
отметим, что обе приведенные точки зрения
являются логически выдержанными,
оптимально разрешающими вопросы
относительно общих характеристик
выделенных групп. Наиболее привлекательным
представляется нам выделение (в первом
случае) группы преступлений против лиц,
осуществляющих законный порядок
управления (ст. 317 - 321 УК РФ), как наиболее
опасных и направленных не только против
порядка управления, но и против жизни и
здоровья определенной личности, наделенной
теми или иными полномочиями (сотрудник
правоохранительного органа - ст. 317 УК РФ;
представитель власти - ст. 318, 319 УК РФ;
должностное лицо правоохранительного или
контролирующего органа - ст. 320 УК РФ,
сотрудники мест лишения свободы - ст. 321).
Авторы обеих точек зрения с небольшой лишь
разницей четко выделяют группу
преступлений против неприкосновенности
Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 - 323 УК РФ) с присоединением
у Рарога А.И. в эту группу ст. 329
"Надругательство над Государственным
гербом Российской Федерации или
Государственным флагом Российской
Федерации", который относит перечисленные
статьи не только к посягающим на
неприкосновенность Государственной
границы РФ, но и на авторитет
государственной власти, что, на наш взгляд,
является обоснованным. В то же время не
совсем понятно положение, при котором в
первом случае преступления,
предусмотренные ст. 322 - 323 УК РФ,
одновременно включены во вторую и
четвертую группы как преступления против
неприкосновенности Государственной
границы РФ и как иные преступления
