Вопросы координации деятельности следователей и органов дознания при расследовании серийных убийств
в научных работах констатируется то, что
при общей положительной оценке
взаимодействия следователя и органов
дознания при расследовании убийств в нем
отмечаются следующие негативные
моменты:
- активное взаимодействие
осуществляется лишь в первые две-три недели
после обнаружения убийства;
- если
подозреваемый в этот срок не установлен,
целенаправленные действия следователя и
оперативно-розыскных служб органов
дознания постепенно ослабляются;
-
поручения следователей органам дознания
оформляются небрежно, без конкретизации
характера задания и его обоснованности
собранными по делу доказательствами;
-
несогласованность и разобщенность
действий следователя прокуратуры и
оперативных сотрудников органов
внутренних дел, в том числе отсутствие
согласованного планирования работы по
раскрытию и расследованию конкретных
убийств;
- отсутствие у следователя
реальных рычагов воздействия на органы
дознания в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения ими его поручений
<*>.
--------------------------------
<*> О
некоторых из названных недостатков идет, в
частности, речь в обзоре практики
расследования убийств, бандитизма и других
тяжких и особо тяжких преступлений. Письмо
первого заместителя Генерального
прокурора РФ от 24 февраля 2004 г. N 36-12-04. С. 6; см.
также: Тарасов М.Ю. Расследование уголовных
дел об убийствах: процессуальные и
криминалистические вопросы: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2003. С. 23 -
24.
Перечисленные недостатки должны быть
предметом совместного анализа с целью
выработки практических мер по их
устранению.
80 лет назад П.И. Люблинский
отмечал, что "взаимоотношения следователя и
органов дознания... не затронуты кодексом и
должны быть определены в инструкции. В ней
должны быть разрешены вопросы и о том, может
ли следователь и когда именно требовать
особой срочности выполнения поручений"
<*>. Инструкции такого рода неоднократно
издавались ранее. Вместе с тем более 90%
прокурорско-следственных и 85% сотрудников
оперативно-розыскных подразделений
высказались о необходимости издания
директивного документа руководителей
федеральных правоохранительных органов,
устанавливающего организационные основы
взаимодействия сотрудников следственных и
оперативно-розыскных подразделений в
процессе расследования убийств и других
особо тяжких преступлений. В рекомендациях
межведомственной научно-практической
конференции "Актуальные проблемы
координации деятельности органов
следствия и оперативных служб по раскрытию
и расследованию убийств и актов
терроризма", проведенной Генеральной
прокуратурой Российской Федерации 5 - 6
октября 2004 г., содержится предложение о
разработке совместного приказа
Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, МВД и ФСБ России по вопросам
организации деятельности
следственно-оперативных групп по раскрытию
убийств.
--------------------------------
<*>
Люблинский П.И. Предварительное следствие.
(Общие условия предварительного следствия).
М.: Право и жизнь, 1923. С. 21.
Полагаем, что
названный документ должен быть издан при
более широком представительстве
правоохранительных органов.
Одним из
наиболее важных вопросов взаимодействия
является обмен информацией между
следователями и оперативными работниками.
Формы такого обмена в каждом конкретном
случае должны определяться руководителями
групп следователей и оперативных
работников, устанавливая его объем и
пределы, круг допускаемых к
конфиденциальной информации сотрудников в
зависимости от характера выполняемой ими
работы.
Такая организация
взаимодействия следователей и сотрудников
оперативно-розыскных подразделений будет
не только способствовать успешному
расследованию преступлений, но также
соответствовать научным требованиям
системности подхода к организации
комплексного управления процессом
расследования. При данных условиях сам
порядок указанной деятельности можно
назвать собственно организацией. В
качестве таковой, как известно, принято
рассматривать, с одной стороны, устройство,
сочетание, объединение чего-либо или
кого-либо в одно целое, приведение в строгую
систему, с другой - группу людей,
объединенных общей программой, общей целью
или задачей <*>. Координация действий
следователей и работников органов дознания
при расследовании преступлений
представляется допустимым рассматривать в
обоих приведенных значениях понятия
"организация". Детерминирующее воздействие
такого фактора, которым является событие
расследуемого преступления в известном для
участников расследования объеме данных о
его обстоятельствах, может выступать в виде
обстоятельства, обусловливающего
когерентный характер взаимодействия
элементов самой системы. Это выражается в
следующем: а) адекватность реагирования
следователей на изменение характера или
получение новой информации о расследуемом
преступлении, выражающаяся в проведении
дополнительных следственных действий и
постановке при необходимости перед
оперативными работниками задач, решение
которых требуется в связи с ее получением;
б) осуществление оперативными работниками
комплекса соответствующих розыскных
мероприятий. Когерентность может
проявляться также в выдвижении и начале
проверки новых следственных версий
<**>.
--------------------------------
<*>
Большой словарь иностранных слов в русском
языке. М.: ЮНВЕС, 2001. С. 460.
<**>
Когерентность (от лат. cohaerens - находящийся в
связи) - согласованное протекание во
времени нескольких колебательных или
волновых процессов. См.: Советский
энциклопедический словарь. М.: Советская
энциклопедия, 1981. С. 603.
Сам по себе процесс
уголовного судопроизводства является
определенной макросистемой, в которую
включены общие системы
уголовно-процессуальной деятельности: 1)
досудебное производство; 2) судебное
производство. И та и другая общие системы
названной деятельности включают в себя
системы меньшего уровня общности (проверка
сообщений о преступлениях, возбуждение
уголовного дела, предварительное
расследование, направление уголовного дела
в суд, предварительное слушание, судебное
разбирательство, кассационное
производство и другие). В досудебном
производстве взаимодействующими системами
являются следующие виды деятельности: 1)
уголовное преследование; 2) прокурорский
надзор; 3) судебно-экспертная деятельность;
4) защита. Несмотря на то что
оперативно-розыскная деятельность не
является процессуальной, она, по нашему
мнению, также относится к числу
взаимодействующих подсистем общего
механизма уголовного преследования,
поскольку законодателем предусмотрено
использование в доказывании данных
оперативно-розыскной деятельности при
соблюдении определенных условий.
Таким
образом, координация (взаимодействие)
следователей и сотрудников
оперативно-розыскных подразделений
является процессом параллельного,
согласованного (скоординированного)
динамического функционирования двух
механизмов - расследования (включающего в
себя уголовное преследование) и
оперативно-розыскной деятельности.
Несмотря на определенные различия в
структуре и принципах действия, содержание
функционирования каждого из них
взаимообусловлено содержанием
функционирования другого.
Российский
следователь, 2005, N 6
