К истории формирования института выдачи в российском законодательстве
скрывшегося от отбывания наказания, но
задержанного на территории другого
государства.
Выдача для приведения
приговора в исполнение производится за
такие деяния, которые в соответствии с
законодательством сторон являются
наказуемыми и за совершение которых
гражданин был приговорен к лишению свободы
на срок не менее шести месяцев или к более
тяжкому наказанию.
Выдача на время
осуществляется в тех случаях, когда лицо,
выдача которого требуется, на территории
запрашиваемого государства уже привлечено
к ответственности или осуждено. В этом
случае оно может быть выдано на срок
расследования конкретного преступления.
Выданное на время лицо после проведения
следствия по делу должно быть возвращено.
Например, по Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам 1993 года (в рамках
СНГ) не позднее чем через три месяца со дня
передачи лица <*>.
--------------------------------
<*>
Международно-правовые акты о
сотрудничестве России с иностранными
государствами по оказанию правовой
взаимопомощи. М.: НОРМА, 2003. С. 30.
Не нужно
путать выдачу преступников (экстрадицию) с
возвращением преступников, совершивших
угон воздушного судна, государству его
регистрации. Вместе с угонщиками
возвращаются воздушное судно, документы,
оружие, личные вещи и багаж, а также другие
имеющиеся доказательства.
Кроме
экстрадиции осуществляется и передача
осужденных лиц. В 1978 году в Берлине
социалистические страны заключили
Конвенцию о передаче лиц, осужденных к
лишению свободы, для отбывания наказания в
государстве, гражданами которого они
являются. По Конвенции передача
осужденного возможна после вступления
приговора в законную силу. Передача
осуществляется по инициативе государства,
судом которого вынесен приговор, при
согласии государства, гражданство которого
имеет осужденный. Реализация этой
Конвенции способствовала сокращению числа
иностранцев в местах лишения свободы в
СССР. До 1955 г. в СССР было одиннадцать мест
заключения для содержания иностранцев, в 1994
году - всего одно.
На начало 2003 года
Российская Федерация заключила
двусторонние договоры о выдаче с тремя
государствами: с Китайской Народной
Республикой - 26 июня 1995 года, с Республикой
Индией - 21 декабря 1998 года, с Федеративной
Республикой Бразилией - 14 января 2002 года. В
2002 году иностранным государствам было
выдано Россией 1237 человек (в 2001 году - 1275) и
принято из-за рубежа 280 выданных России лиц
(в 2001 году - 267) <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень Министерства юстиции
Российской Федерации. 2003. N 2. С.
17.
Упростило бы осуществление этого вида
правовой помощи принятие Федерального
закона "О выдаче (экстрадиции)", отвечающего
требованиям международных конвенций.
Как справедливо отмечает В.М. Волженкина,
доверительное, не обремененное
формальностями экстрадиционное
взаимодействие происходит, как правило,
между странами, где действуют специальные
законы о выдаче, создающие благоприятные
условия для реализации интересов сторон
<*>. Необходимо отметить, что в
дореволюционной России действовал
специальный Закон о выдаче преступников по
требованию иностранных государств от 15
декабря 1911 года <**>.
--------------------------------
<*> Волженкина В.М.
Указ. соч. С. 44.
<**> Собрание
Узаконений и распоряжений правительства.
1911. N 4.
Как уже говорилось, мировое
сообщество однозначно высказалось за
отмену смертной казни, но еще многие
государства не исключили ее из своих
уголовных законов. Такое обстоятельство,
как применение в одном из государств
смертной казни в виде наказания, усложняет
ситуацию использования института выдачи
при сотрудничестве. В подобной ситуации
соблюдение международно-правовых норм,
регламентирующих институт выдачи,
приобретает в буквальном смысле жизненно
важное значение. По Европейской конвенции о
выдаче 1957 года запрашиваемая сторона может
отказать в выдаче, если запрашивающая
сторона не представит гарантий, которые
можно считать достаточными о том, что
смертный приговор не будет приведен в
исполнение <*>.
--------------------------------
<*> Международно-правовые аспекты
экстрадиции: Сборник документов. М.: Юрид.
лит., 2000. С. 254.
На практике встречаются
случаи, когда после выдачи выданному лицу
предъявляются новые обвинения,
предусматривающие в виде наказания
смертную казнь <*>. Поэтому некоторые
государства стараются не выдавать
преступника в государство, где сохранен
этот вид наказания.
--------------------------------
<*> Мезяев А.Б. Международные договоры об
экстрадиции и проблема смертной казни //
Государство и право. 2003. N 3. С. 86 - 87.
В связи
с этим П.Н. Бирюков предлагает
законодательно закрепить норму о том, что в
выдаче может быть отказано, если
"...преступление, в связи с которым запрошена
выдача, наказуемо смертной казнью в
соответствии с законом запрашивающего
государства и если в отношении такого
преступления смертная казнь не
предусматривается УК России" <*>.
--------------------------------
<*> Бирюков П.Н.
Российское законодательство о выдаче
преступников: проблемы и перспективы //
Московский журнал международного права. 2000.
N 4. С. 191.
Как нам кажется, в данном случае
необходимо исходить из того
обстоятельства, что, несмотря на сохранение
смертной казни в УК России, фактически
после вступления в Совет Европы на данный
вид наказания в Российской Федерации
наложен мораторий.
Как мы видим,
проблема выдачи сложна и в силу того, что
затрагиваются многие вопросы, входящие во
внутреннюю компетенцию государств. Именно
поэтому необходимо скорейшее принятие
Закона "О выдаче (экстрадиции)". Безусловно,
задача эта трудная, ответственная <*>.
Однако опыт других государств мира и
исторический опыт России подтверждают
необходимость ее решения.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Волженкина В. К вопросу о разработке Закона
"О выдаче (экстрадиции)" // Уголовное право.
2002. N 1. С. 6 - 9; Ее же. Продолжая дискуссию о
проекте закона о выдаче (экстрадиции) //
Уголовное право. 2002. N 2. С. 11 - 13.
Российский следователь, 2005, N 6
