Административное право: учебник(юристъ, 2005)
При этом достигается цель "подчинения"
деятельности такого рода формирований
требованиям общего правового режима в
сфере государственного управления,
обеспечения законности их задач и функций
путем установления обязательной их
государственной регистрации,
регламентации их взаимоотношений с
субъектами исполнительной власти,
осуществления государственного контроля и
надзора за соответствием их деятельности
требованиям закона,
административно-правовых норм и т.п. В
отдельных случаях административное право
регламентирует и некоторые стороны
внутренней жизни негосударственных
формирований (например, применительно к
трудовым коллективам), а также может
предоставлять возможность использовать за
пределами их внутренней организации
определенную долю полномочий внешне
властного характера, в принципе не
свойственных им в силу их общественной, а не
государственной (публично-правовой)
природы (например, добровольные народные
дружины).
Тем не менее главное, что
характерно для регулятивной роли
административного права и в чем в
наибольшей степени проявляются его
особенности - это функционирование системы
исполнительной власти. Соответственно
административное право фактически
выступает в качестве юридической формы
реализации задач, функций, методов и
полномочий, возлагаемых Конституцией и
законодательством РФ на субъектов
исполнительной власти, действующих в
рамках разделения властей. Поэтому
административное право отчетливо выражает
все особенности, присущие
государственно-управленческой
деятельности, являясь по своему
юридическому назначению управленческим
правом (или - правом управления).
Необходимо учитывать ряд важных
обстоятельств, совокупность которых
проливает свет на реальное место
административного права в правовой
системе, на его служебную роль.
Во-первых, свое регулятивное воздействие
административное право оказывает на
управленческие общественные отношения,
придавая им упорядоченный, т.е.
соответствующий интересам государства и
общества, характер. В центре его внимания
находятся отношения, которые
непосредственно возникают в связи с
практическим выполнением задач и функций
государственно-управленческой
деятельности.
Соответственно
административное право регулирует такие
общественные отношения, в рамках которых в
принципе исключено юридическое равенство
их участников. Объясняется это тем, что в
них непременно участвует субъект
исполнительной власти, способный в силу
предоставленных ему юридически-властных
полномочий подчинять поведение иных
участников этих отношений своим
односторонним волеизъявлениям.
Данную
область общественных отношений
традиционно называют сферой
государственного управления, в рамках
которой субъекты исполнительной власти
повседневно руководят хозяйственными,
социально-культурными и
административно-политическими процессами
свойственными для них средствами
(методами). Такое понимание данной сферы
весьма широко и многообразно, ибо в ее
рамках осуществляется деятельность
различных по характеру органов
государственного управления, не все из
которых в соответствии с Конституцией РФ
являются субъектами исполнительной власти,
хотя, несомненно, относятся к числу
исполнительных органов (например,
отраслевые департаменты министерств,
администрация государственных корпораций,
холдингов и концернов). В таком же плане
следует говорить и о должностных лицах,
действующих от имени соответствующих
исполнительных органов. Кроме того,
руководство названными процессами
является функцией субъектов
законодательной (представительной) власти,
а также исполнительных органов системы
местного самоуправления.
Значит, во
избежание превращения сферы
государственного управления в
совокупность проявлений любой общественно
значимой деятельности требуется
установление определенных границ. Эти
границы определяются прежде всего наличием
специальных субъектов - органов
исполнительной власти (исполнительных
органов). Отношения без их участия не могут
относиться к предмету административного
права.
Субъекты исполнительной власти
могут совершать и такие действия, которые
регламентируются не административным, а
другими отраслями права (например,
заключение гражданско-правовых сделок).
Фактически в сфере государственного
управления могут действовать нормы
гражданского, трудового, финансового,
земельного и других отраслей права, причем
ими регулируются лишь отдельные стороны
деятельности исполнительных органов (см.,
например, ст. ст. 3, 8, 13, 51 ГК РФ). Значит,
наличие субъекта исполнительной власти в
данном общественном отношении не всегда
достаточно для квалификации его в качестве
управленческого и, следовательно,
нуждающегося в административно-правовом
оформлении. Например, конституционные
нормы регламентируют основы
взаимоотношений Правительства РФ - высшего
звена системы органов исполнительной
власти страны - с Государственной Думой, т.е.
с органом законодательной власти. Субъект
исполнительной власти налицо, однако
отношения такого рода являются
государственно-правовыми, а не
управленческими, хотя с внешней стороны они
могут восприниматься в качестве таковых и
регулируются нормами конституционного
права.
Во-вторых, административное
право регулирует те отношения с участием
соответствующих субъектов исполнительной
власти, которые складываются по поводу
осуществления ими возложенных именно на
них управленческих функций. Имеется в виду
практичес
Статья 3.2 КоАП
устанавливает следующие виды
административных наказаний:. 1)
предупреждение;
