О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица
6. Положения Закона противоречат части 2
статьи 77 Конституции Российской
Федерации.
Во-первых, Президент
Российской Федерации в рамках существующей
в Российской Федерации конституционной
модели разделения властей не является
главой исполнительной власти. Во-вторых, в
части 2 статьи 77 Конституции Российской
Федерации говорится о том, что в пределах
ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую
систему исполнительной власти в Российской
Федерации. Ясно, что речь идет об отраслевых
ведомствах, органах исполнительной власти
специальной (отраслевой) компетенции.
Высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации являются органами
общей компетенции, полномочными
осуществлять государственную власть вне
пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации.
7. В соответствии с Законом
Президент Российской Федерации может
отрешить высшее должностное лицо
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации от должности в связи с
утратой доверия Президента Российской
Федерации, за ненадлежащее исполнение
своих обязанностей, а также в иных случаях,
предусмотренных Федеральным законом от 6
октября 1999 г. N 184-ФЗ. При этом не всегда
требуется какое-либо участие
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
По Закону
население субъектов Российской Федерации
лишено права отзыва высшего должностного
лица (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации, которое
предусматривалось подпунктом "к" пункта 1
статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999
г. N 184-ФЗ в прежней редакции. Сделано это,
опять же, без учета части 3 статьи 55
Конституции Российской Федерации.
Предоставление Президенту Российской
Федерации права отрешать от должности
высшее должностное лицо (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта
Российской Федерации вследствие утраты
доверия Президента Российской Федерации
фактически позволяет Президенту
Российской Федерации произвольно
принимать субъективные необоснованные
решения об отрешении от должности высшего
должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти) субъекта Российской Федерации.
Содержание понятия "утрата доверия"
является настолько неопределенным и
расплывчатым, что позволяет Президенту
Российской Федерации свободно толковать
его исходя из политической конъюнктуры,
личных интересов и, следовательно,
злоупотреблять властными полномочиями.
Принятие такого решения без какого-либо
участия законодательного
(представительного) органа государственной
власти или населения соответствующего
субъекта Российской Федерации по существу
является подрывом основ конституционного
строя России - демократии и федерализма.
Высшее должностное лицо (руководитель
высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта
Российской Федерации в рамках такой
системы взаимоотношений с Президентом
Российской Федерации фактически обретает
черты главы
административно-территориального
образования унитарного государства.
Предоставление Президенту Российской
Федерации права отрешать от должности
высшее должностное лицо (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта
Российской Федерации вследствие
ненадлежащего исполнения последним своих
обязанностей по существу означает введение
института дисциплинарной ответственности
соответствующих должностных лиц. Однако
между Президентом Российской Федерации и
высшим должностным лицом (руководителем
высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта
Российской Федерации нет отношений типа
"работодатель - работник". Из текста Закона
следует, что определять, имело ли место
ненадлежащее исполнение обязанностей со
стороны высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации, будет только
Президент Российской Федерации, что
создает возможности для произвольного
применения этого основания досрочного
прекращения полномочий соответствующего
должностного лица.
8. Согласно Закону
отменяется ограничение по допустимому
количеству сроков замещения должности
высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта
Российской Федерации. Тем самым нарушается
положение Конституции Российской
Федерации о том, что Российская Федерация
есть демократическое государство с
республиканской формой правления (часть 1
статьи 1 Конституции Российской Федерации),
для которого, следовательно, должна быть
характерна сменяемость власти посредством
периодического проведения свободных
выборов - высшего непосредственного
выражения власти народа (часть 2 статьи 3
Конституции Российской Федерации).
9.
Согласно части 2 статьи 95 Конституции
Российской Федерации в Совет Федерации
входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по одному от
представительного и исполнительного
органов государственной власти. Закон не
соответствует данному конституционному
положению, так как мандат члена Совета
Федерации от исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации:
а) исходит от
Президента Российской Федерации, что может
привести к нарушению баланса федеральных
органов государственной власти (Президент
Российской Федерации имеет фактическую
возможность определять половину состава
Совета Федерации);
б) исходит от
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, что в дополнение
расходится с установленными статьей 10
Конституции Российской Федерации
разделением государственной власти в
Российской Федерации на законодательную,
исполнительную и судебную, а также
самостоятельностью органов этих ветвей
государственной власти.
Представленный
юридический анализ свидетельствует о том,
что ряд положений Закона противоречит
нормам Конституции Российской Федерации:
части 1 статьи 1, частям 1 - 3 статьи 3, части 3
статьи 5, статье 10, частям 2 - 3 статьи 11,
частям 1 - 2 статьи 15, статье 16, частям 1 - 2
статьи 32, частям 2 - 3 статьи 55, статьям 71 - 73,
статье 77, части 2 статьи 95. Данный факт может
стать основанием для решения
Конституционного Суда Российской
Федерации о признании отдельных положений
Закона не соответствующими Конституции
Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
11.12.2004 N 159-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И
ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
03.12.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И
КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА"
(одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И
ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И
ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН С.А. БУНТМАНА, К.А. КАТАНЯНА
И К.С. РОЖКОВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 27.02.2003 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 130
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН П.Л. ВЕРЕЩАКА, В.М. ГЛАДКОВА, И.В.
ГОЛЫШЕВА И К.П. ДАНИЛОВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА
(ОСНОВНОГО ЗАКОНА)
АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
Конституционное и
муниципальное право, 2005, N 3
