Закон субъекта российской федерации об охране окружающей среды: опыт правового моделирования
по разрешению органа исполнительной или
законодательной власти или по результатам
референдума. Данное ограничение может быть
принято исходя из необходимости защиты
региональных экологических интересов и не
противоречит Конституции РФ (в частности,
ст. 8 и 71), так как не нарушает требование
единства экономического пространства и
свободного перемещения товаров и не
вторгается в предмет исключительного
ведения Российской Федерации, поскольку
таким образом реализуется конституционное
же положение об отнесении к совместному
ведению охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности (п.
"д" ст. 72).
Разумеется, предлагаемый
перечень регулятивных средств имеет
примерный, ориентировочный характер.
Решение о введении подобных запретов и
ограничений в целом или в части, равно как и
мер экономического стимулирования,
сопряженных в конечном счете с
перераспределением бюджетных средств в
пользу охраны окружающей среды за счет
уменьшения финансирования иных актуальных
направлений, должно приниматься на основе
оценки их необходимости или
целесообразности для конкретного региона,
учитывающей как сложившуюся экологическую
ситуацию, масштабы деградации окружающей
среды и эколого-обусловленной
заболеваемости населения, так и задачу
создания условий для привлечения
инвестиций, а также другие факторы.
Учитывая отсылочный характер ряда норм
головного федерального закона, положения
других федеральных законов, проект может
содержать и другие нормы. Например, о режиме
зон экологического бедствия, порядок
объявления и установления которого
определяется законодательством о зонах
экологического бедствия, и о защите
окружающей среды в зонах чрезвычайных
ситуаций. Хотя позиция федерального
законодателя в отношении региональной
компетенции по данному вопросу определенно
не выражена (ст. 57 Закона об охране
окружающей среды, ст. 116 ВК РФ), исходя из
общего смысла охраны окружающей среды как
предмета совместного ведения, можно
предполагать наличие правовых оснований
для установления на территориях субъектов
Федерации зон экологического
неблагополучия регионального значения. В
проекте этот аспект представлен в виде
соответствующего полномочия
законодательного органа субъекта
Федерации. Установление особого режима
включает в себя решение довольно обширного
комплекса вопросов, связанных с наложением
ограничений или прекращением отдельных
видов хозяйственной и иной деятельности,
осуществлением мер по оздоровлению,
экологической реабилитации территорий,
определением источников финансирования
этих мероприятий, что также может быть
урегулировано в формате данного
законопроекта.
Заслуживают внимания
вопросы правового регулирования договоров
природопользования (в том числе
комплексного договора) как инструмента
реализации региональной экологической
политики. Такие публично-правовые договоры,
предположительно заключаемые с
хозяйствующими субъектами органами
исполнительной власти субъектов Федерации
и (или) местного самоуправления, не получили
распространения в практике экологического
управления - главным образом по причине
неопределенности правовой основы их
введения на региональном уровне.
Обозначены основы правового регулирования
межрегионального сотрудничества в охране
окружающей среды, и в их развитие в
перспективе было бы интересным обратиться
к теме соглашений, заключение которых между
субъектами Федерации предположительно
может быть полезным в целях сокращения
загрязнений.
В ходе работы над
документом анализировалась возможность
введения и ряда других положений, в том
числе содержащихся в действующих законах
некоторых субъектов Федерации. Например,
запрета на разработку и реализацию
проектов, которые могут привести к
нарушению природного равновесия,
неблагоприятным изменениям климата,
истощению озонового слоя, массовому
уничтожению растений и животных или к
наступлению других необратимых
экологических последствий, к росту
экологически обусловленной заболеваемости
населения. Это не повторяет буквально
положения федерального законодательства
(ст. 3 Закона об охране окружающей среды, ст.
16 Закона об охране атмосферного воздуха),
однако было бы очень близко к нему по
смыслу. Кроме того, нужны ли подобные
специальные запреты, если просчет таких
последствий входит в задачи ОВОС и
государственной экологической
экспертизы.
Вместе с тем существуют и
такие виды отношений, которые при всей
своей актуальности не могут быть
урегулированы региональным законом.
Так, на уровне субъекта Федерации не может
быть установлено обязательное страхование
ответственности за причинение
экологического вреда, поскольку согласно п.
1 ст. 935 ГК РФ обязанность страховать риск
гражданской ответственности может быть
возложена на лицо законом. Учитывая
отнесение гражданского законодательства к
предмету ведения Российской Федерации,
закон должен быть федеральным.
Общественным объединениям не может быть
здесь предоставлено право на иск о
возмещении экологического вреда здоровью
населения (ст. 12 Закона об охране окружающей
среды предоставляет право на иск о
возмещении вреда только окружающей среде,
между тем как во многих случаях вред
окружающей среде переходит во вред
здоровью), поскольку согласно п. 1 ст. 46
Гражданского процессуального кодекса РФ
лица, указанные в этой статье, в том числе
организации, вправе обратиться в суд в
защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц в случаях,
предусмотренных законом. Учитывая
отнесение г
