Новый учредительный договор европейского союза - конституция для европы и последние изменения в составе и статусе европейского парламента
политике государств-членов), в которых на
деле Европарламент никакими правами не
наделен. Вполне правомерно, как
представляется, в ходе работы Конвента
Парламенту предлагалось, учитывая
укрепление его законодательных
возможностей, ограничиваться лишь сферами
его прямой компетенции. Однако, как
отмечают зарубежные правоведы, нет
гарантии, что Парламент прислушается к
указанному разумному призыву, поскольку в
этом плане какой-либо контроль над данным
институтом отсутствует, и к тому же никакой
иной институт или орган ЕС не захочет
конфликтовать с ним по этому поводу.
Право избирать и быть избранными в
Европейский парламент имеют граждане
Европейского Союза. Гражданами
Европейского Союза являются все лица,
состоящие в гражданстве государств-членов.
Договором о Европейском Союзе (1992) правом
избирать и быть избранными граждане Союза
наделяются независимо от места их
проживания на территории Союза. Это
означает, что гражданин Франции,
проживающий на территории Италии и
состоящий в гражданстве Европейского
Союза, пользуется правом избирать и быть
избранным на тех же основаниях, что и
граждане страны его проживания. Выборы
проводятся в каждом из государств-членов в
соответствии с национальным избирательным
законодательством.
До большого
расширения в 2004 году каждое государство -
член Европейского Союза обладало в
Европейском парламенте определенным
числом мандатов, соответствующим прежде
всего численности его населения. Места
распределялись следующим образом. ФРГ
имела 99 мест, Франция, Италия и
Великобритания - по 87, Испания - 64,
Нидерланды - 31, Бельгия, Греция и Португалия
- по 25, Швеция - 22, Австрия - 21, Дания и
Финляндия - по 16, Ирландия - 15, Люксембург - 6.
Указанное представительство государств в
Парламенте закреплено в ст. 190
консолидированного текста Договора,
учреждающего Европейское сообщество (1997).
Подобное распределение мест было
несовершенным, поскольку один депутат,
избираемый от четырех самых населенных
государств, представлял приблизительно 800
тыс. своих соотечественников. В странах со
средним числом населения (Греция) один
депутат избирался от 500 тыс. человек, в
Ирландии - от 320 тыс. человек, а в Люксембурге
- от 66 тыс. Таким образом, соотношение
варьировалось от 1 до 12, что, как оценивают
зарубежные специалисты, было бы
невозможным для национального парламента
какого-либо демократического
государства.
Приведенные цифры
подтверждают, что предоставленная квота
мест в Европейском парламенте не была
вполне адекватной численности населения
страны. Так, например, представительство в
Парламенте со стороны Великобритании,
составляющее 87 мандатов, оказывалось в 15
раз ниже нормы представительства
Люксембурга, располагавшего шестью
мандатами.
С тем, чтобы исключить
непрерывный рост числа мандатов по мере
расширения Европейского Союза,
Амстердамский договор (1997) установил
максимальный предел численности
Европейского парламента. Независимо от
дальнейшего расширения состава Союза,
согласно Договору, общее число мандатов по
Договору не должно превышать цифры 700.
Ниццкий договор (2001), в свою очередь,
установил максимальное число депутатов
Европарламента в 732 человека. Данным
Договором было предусмотрено также
несколько иное распределение мест между
государствами-членами и
странами-кандидатами, начиная со следующих
выборов. Это распределение выглядело
следующим образом (см. табл. 1).
Таблица
1
------------------------T----------------------¬
¦
Государства-члены ¦ Страны-кандидаты
¦
+-----------------------+----------------------+
¦Австрия 17¦Болгария 17¦
+-----------------------+----------------------+
¦Бельгия
22¦Венгрия 20¦
+-----------------------+----------------------+
¦Великобритания 72¦Кипр 6¦
+-----------------------+----------------------+
¦Германия
99¦Латвия 8¦
+-----------------------+----------------------+
¦Греция
22¦Литва 12¦
+-----------------------+----------------------+
¦Дания
13¦Мальта 5¦
+-----------------------+----------------------+
¦Ирландия
12¦Польша 50¦
+-----------------------+----------------------+
¦Испания
50¦Румыния 33¦
+-----------------------+----------------------+
¦Италия
72¦Словакия 13¦
+-----------------------+----------------------+
¦Люксембург
6¦Словения 7¦
+-----------------------+----------------------+
¦Нидерланды
25¦Чехия 20¦
+-----------------------+----------------------+
¦Португалия
22¦Эстония 6¦
+-----------------------+----------------------+
¦Финляндия
13¦ ¦
+-----------------------+----------------------¦
¦Франция
72¦ ¦
+-----------------------+----------------------+
¦Швеция
18¦ ¦
L-----------------------+-----------------------
Естественно,
что депутаты от новых стран-членов (пока без
Болгарии и Румынии) должны были занять свои
места в Европейском парламенте лишь после
их официального вступления в Европейский
Союз.
В ходе работы Европейского
Конвента многие его участники выдвигали
предложения по уменьшению численного
состава Парламента, которые колебались
между цифрами от 500 до 600 депутатов.
Обоснованием этого служила необходимость
путем сокращения численности
Европарламента повысить эффективность
работы данного института. Компромиссом тем
не менее явилась цифра, близкая к
согласованному в Ниццком договоре
"потолку", равному 736 мандатам. Она и была
зафиксирована в п. 2 ст. I-19 заключительной
версии проекта Конституционного договора
2004 г. в виде положения - "не более 736".
Однако в ходе Межправительственной
конференции, в результате которой 18 июня 2004
г. был принят Конституционный договор,
можно сказать, в последний момент <*>, в
пункт 2 ст. I-19 (Европейский парламент) было
внесено следующее положение: "Европейский
парламент состоит из представителей
гражданок и граждан Союза. Их число не
превышает 750...". Здесь же определялся
минимальный предел количества мест от
одного государства-члена - шесть депутатов
вместо четырех, как это было ранее, и
максимальный предел - 96 депутатов. Таким
образом, принятым в июне Конституционным
договором максимальный численный состав
Парламента устанавливался в 750
депутатов.
--------------------------------
<*>
По некоторым источникам, отдельные
поправки и изменения в текст "Договора,
учреждающего Конституцию для Европы"
вносились 18 июня 2004 г. за час до полуночи.
Это говорит о трудностях и накале
дискуссий, в ходе которых рождался данный
Договор.
Следует заметить, что ранее даже
меньшая численность (не более 736)
оценивалась западными специалистами как
сомнительный компромисс, который может
стать препятствием для эффективной работы
Парламента.
Численный состав
Европейского парламента, избираемого в 2004
году, был отображен в приложенном к
Конституционному договору "Протоколе о
представительстве гражданок и граждан в
Европейском парламенте и распределении
голосов в Европейском совете и Совете
Министров". Период действия Протокола - 2004 -
2009 гг.
Появившийся позже текст
Конституционного договора, подписанный 29
октября 2004 г. <*>, поменявший, порой
значительно, нумерацию статей и внесший
изменения в уже принятый текст, в ст. I-20 в
основном повторяет вышеприведенные
положения и цифры бывшей ст. I-19 принятого в
июне 2004 г. текста Договора. Любопытно, что из
вышеуказанного положения текста исчезло
слово "гражданки", и в новом тексте данное
положение появилось в следующей редакции:
"Европейский парламент состоит из
представителей граждан Союза". По-видимому,
это свидетельство поражения
представителей феминистских организаций,
которые участвовали в работе Конвента.
--------------------------------
<*> Traite etablissant une
Constitution pour l"Europe. CIG 87/2/04. Bruxelles, le 29 octobre
2004.
Что касается точных цифр
распределения депутатских мандатов по
странам, основной текст Конституционного
договора их не содержит.
Состав
Европейского парламента легислатуры 2004 - 2009
гг. приведен в приложенном к Конституции
тридцать четвертом "Протоколе о переходных
положениях относительно институтов и
органов Союза" <*>, который заменил выше
упоминавшийся, одобренный в июне 2004 г.
"Протокол о представительстве гражданок и
граждан в Европейском парламенте и
распределении голосов в Европейском совете
и Совете Министров".
--------------------------------
<*> Приложение 1 к
Конституции: ADDENDUM 1 AU DOCUMENT CIG 87/04 REV 1. Bruxelles, le 13
octobre 2004. Всего приложение 1 содержит 36
протоколов, и, таким образом, приложения по
объему превышают основной текст Договора,
который насчитывает всего 448 статей.
С
точки зрения автора настоящей статьи,
отсутствие в основном тексте Договора
численности распределения депутатских
мандатов и голосов государств-членов в
других институтах объясняется тем, что
Договор принят на достаточно исторически
долгий срок, в ходе которого возможно не
только последующее расширение Союза, но и
вполне вероятны различные демографические
изменения в государствах-членах <*>.
Поэтому соответствующие таблицы на
переходный период 2004 - 2009 гг. содержатся в
вышеуказанном тридцать четвертом
Протоколе, который, видимо, будет
актуализироваться по мере изменений в
составе нового Европейского Союза.
Дополнительно, чтобы не прибегать к сложной
процедуре изменений и поправок к Договору,
п. 2 ст. I-20 определена процедура изменения
состава Парламента решением Европейского
совета, принимаемым на основе единогласия
по инициативе Европейского парламента и
при его одобрении.
--------------------------------
<*> Согласно ст. IV-446 Договора, он
бессрочен.
"Протокол о переходных
положениях относительно институтов и
органов Союза" в своей первой статье
развивает вышеуказанное положение
Конституционного договора: "Задолго до
европейских парламентских выборов 2009 г.
Европейский совет в соответствии со вторым
абзацем пункта 2 статьи I-20 Конституции
принимает европейское решение, фиксирующее
состав Европейского парламента".
Здесь,
как мы видим, решение очередного сложного
вопроса передается на усмотрение
межгосударственного органа, а в будущем
межгосударственного института -
Европейского совета. Следует отметить, что,
как правило, решение наиболее спорных
проблем традиционно оставляют в
Европейском Союзе также на усмотрение
межправительственных конференций
государств-членов или последующей
практики.
Ниже приводимый состав
Европейского парламента, избранный в 2004
году, в основном соответствует требованиям
Ниццкого договора (2001 г.), а также нового
Конституционного договора и отражен в
названном Протоколе о переходных
положениях, являющемся приложением к
Конституционному договору 2004 г.
Здесь
следует напомнить, что новый
Конституционный договор в силу еще не
вступил, и, как это нередко бывает в
европейском праве, нынешняя ситуация
является переходным периодом, поэтому пока
в отношении действующего состава
Европарламента действует Протокол о
переходных положениях.
Распределение
мандатов по странам в новом Парламенте,
избранном в 2004 году, выглядит следующим
образом (см. табл. 2).
Таблица
2
---------------------T---------------------¬
¦Австрия
18¦Люксембург 6¦
+--------------------+---------------------+
¦Бельгия
24¦Мальта 5¦
+--------------------+---------------------¦
¦Великобритания 78¦Нидерланды 27¦
+--------------------+---------------------+
¦Венгрия
24¦Польша 54¦
+--------------------+---------------------+
¦Германия
99¦Португалия 24¦
+--------------------+---------------------+
¦Греция
24¦Словакия 14¦
+--------------------+---------------------+
¦Дания
14¦Словения 7¦
+--------------------+---------------------+
¦Ирландия
13¦Финляндия 14¦
+--------------------+---------------------+
¦Испания
54¦Франция 78¦
+--------------------+---------------------+
¦Италия
78¦Чехия 24¦
+--------------------+---------------------+
¦Кипр
6¦Швеция 19¦
+--------------------+---------------------+
¦Латвия
9¦Эстония 6¦
+--------------------+---------------------+
¦Литва
13¦ ¦
+--------------------+---------------------+
¦ Итого:
732 депутата ¦
L-------------------------------------------
Срок
депутатского мандата составляет пять лет.
Первые всеобщие выборы проходили в 1979 году.
Последние состоялись 25 лет спустя, в 2004
году.
В 2009 году, возможно, распределение
голосов будет иным. Как отмечалось выше,
решение об этом должен принять Европейский
совет на основе единогласия задолго до
следующих парламентских выборов 2009 г.
Другими словами, приведенное в таблице 2
распределение голосов по странам
сохранится лишь на легислатуру 2004 - 2009 гг. В
период, близкий к окончанию срока работы
нынешнего состава Парламента, можно
ожидать возобновления дискуссии о
распределении мандатов и общем численном
составе данного института.
Досрочная
вакансия депутатского мандата может иметь
место в силу кончины депутата, добровольной
отставки, лишения депутатского мандата.
Решение о лишении мандата выносится
большинством голосов списочного состава
Парламента.
Депутаты обладают
привилегиями и иммунитетами, аналогичными
тем, которые установлены для национальных
парламентариев в государствах-членах.
Основные пленарные заседания Европейского
парламента проводятся в Страсбурге. Он
заседает раз в месяц в течение недели.
Внеочередные сессии и заседания комиссий
проводятся в Брюсселе. Секретариат
Парламента и некоторые другие службы
размещаются в Люксембурге. Все это приводит
к тому, что парламентарии почти непрерывно
находятся в разъездах. Расходы, связанные с
многочисленными переездами и составляющие
значительные суммы, компенсируются из
бюджета Союза.
Согласно Маастрихтскому
договору в Парламенте формируются
политические группы (фракции), создаваемые
на основе общих политических интересов. В
настоящее время в Европарламенте
насчитывается восемь политических групп:
группа Европейской народной партии, группа
Партии европейских социалистов, группа
"зеленых" и др.
