Правовое регулирование безналичных расчетов в предпринимательской деятельности на территории российской федерации: монография
специальной компетенции и государственным
унитарным предприятием, основанным на
праве хозяйственного ведения <*>.
--------------------------------
<*> Правовое
регулирование банковской деятельности /
Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.:
Учеб.-консульт. центр "ЮрИнфоР", 1997. С. 20, 25, 26;
Ефимова Л.Г. Правовое положение Банка
России по Новому закону о Центральном банке
Российской Федерации // Дело и право. 1995. N 11.
С. 10 - 12.
Приведенные точки зрения,
безусловно, имеют право на существование,
тем более с учетом ст. 4, абз. 1 ст. 7 Закона РФ
"О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ <*> и
абз. 1 п. 2 Определения Конституционного Суда
Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 268-O
<**>, в которых раскрывается перечень
"властных" функций ЦБ РФ, ему
предоставляется право издания
обязательных для широкого круга субъектов
нормативно-правовых актов. При этом
предусматривается, что его полномочия по
своей правовой природе относятся к
функциям государственной власти. Вместе с
тем приходится констатировать, что в целом
подобный подход несет определенные
противоречия с действующим
законодательством РФ.
--------------------------------
<*> Парламентская
газета. 2002. N 131 - 132.
<**> Вестник
Конституционного Суда РФ. 2001. N
2.
Действительно, если Центральный банк РФ
является одновременно носителем
государственной власти РФ и юридическим
лицом, то возникает ряд вопросов. Например,
к какой ветви власти относится ЦБ РФ или
какова юридическая сила нормативных актов,
издаваемых ЦБ РФ.
В соответствии с п. 3
ст. 5, ст. 10, п. 1 ст. 11, п. "г" ст. 71, п. п. 1 и 2 ст. 75,
п. "д" ст. 83, ст. 110, п. 1 ст. 112, ст. 129 Конституции
РФ функционирование единой системы
государственной власти в РФ основывается
на принципе разделения властей на три
ветви: законодательную, исполнительную и
судебную. Согласно данному принципу
законодательная власть в РФ принадлежит
Федеральному Собранию (Совету Федерации и
Государственной Думе), исполнительная -
федеральным органам исполнительной власти
(Правительству РФ и соответствующим
федеральным органам исполнительной
власти), судебная - судам РФ
(Конституционному Суду РФ, Верховному Суду
РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ и т.п.).
Из приведенных выше положений Конституции
РФ следует, что перечень органов
государственной власти РФ носит
исчерпывающий характер и не включает в себя
Центральный банк РФ. В этой связи для
обоснования принадлежности ЦБ РФ к
государственной власти потребовалось бы
выделение четвертой, денежной ветви власти,
что не может быть признано обусловленным.
Так, для признания ЦБ РФ органом
государственной власти РФ отсутствует, на
наш взгляд, признак нормативноправовой
основы его властных полномочий <*>,
предусмотренный в существующих концепциях
теории государства и права.
--------------------------------
<*> Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. М.:
Юристъ, 2001. С. 76; Нерсесянц В.С. Общая теория
права и государства: Учеб. для вузов. М.:
НОРМА, 2002. С. 262.
Представляется, что ЦБ РФ -
это специфическая публичная инстанция
(образование), обладающая, исходя из
Конституции РФ, отдельными властными
полномочиями органов государственной
власти РФ, но не более того. Это означает,
что в РФ фактически (не юридически)
существует двойственная система
организации власти, представленная
органами государственной власти РФ и
вышеупомянутым образованием.
Таким
образом, в существующей платежной системе
РФ изначально заложен риск системного
кризиса, связанного с неопределенностью
правового статуса ЦБ РФ. Случай, при котором
кредитные организации, обслуживающие
бюджет РФ, в какой-то момент перестанут
подчиняться указаниям ЦБ РФ, для
стабильности предпринимательского оборота
совершенно недопустим. Думается, что
основным тормозом на пути более четкого
определения правового статуса ЦБ РФ
являются отдельные положения Конституции
РФ.
В кардинальном плане названная
проблема не может быть разрешена без
внесения изменений в Конституцию РФ,
согласно которым, например, ЦБ РФ будет
включен в состав Правительства РФ наряду с
другими федеральными органами
исполнительной власти и в таком же
качестве, что и последние, но с
подконтрольностью одной из палат
Федерального Собрания. Частичным
устранением вышеупомянутой проблемы в
настоящее время может служить издание
Президентом РФ Указа о внесении дополнений
в структуру федеральных органов
исполнительной власти в части включения в
нее ЦБ РФ <*>.
--------------------------------
<*> О такой возможности см.: Постановление
Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N
2-П // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.
В качестве примера
отсутствия четкости в определении
организационно-правовой формы ЦБ РФ можно
привести абз. 3 ст. 1 Закона РФ "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)"
от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ, в котором не
признается, что Банк России является
федеральным государственным предприятием.
При этом в Законе РФ "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)", с
нашей точки зрения, должно быть
установлено, что в нем содержатся
особенности правового положения ЦБ РФ как
государственного предприятия по сравнению
с Законом РФ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" от 14
ноября 2002 г. N 161-ФЗ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст.
4746.
Наряду с отмеченной
неопределенностью правового статуса ЦБ РФ
другой проблемой правового регулирования
безналичных расчетов в
предпринимательской деятельности на
территории РФ является недостаточность
правовой регламентации различных аспектов
безналичных расчетов со стороны ЦБ РФ.
Такой вывод можно сделать по результатам
проведенного анализа текстов актов
Центрального банка РФ, перечисленных в
числе нормативно-правовых источников
безналичных расчетов, представленных в
предыдущем параграфе и отнесенных к
третьей группе таких источников. При этом
можно констатировать, что в перечисленных
документах не определен должным образом
порядок взаимоотношений расчетно-кассовых
центров Банка России друг с другом, а также
обособленных подразделений кредитных
организаций друг с другом и с кр
