Правовые и организационные основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ(ю.в. гаврилин)
(альтернативная музыка, т.н. "кислотные
вечеринки"), своеобразной философией
наркомании. Своеобразным культурным
противовесом здесь является мода на
здоровый образ жизни, появление большого
числа анекдотов про наркоманов.
Семейно-педагогические детерминанты
связаны, с одной стороны, с низким
культурным, образовательным и
профессиональным уровнем родителей,
примитивным кругом интересов, пьянством,
скандалами, насилием в семье, с другой
стороны - с педагогическими просчетами
образовательных учреждений. Тенденция
такова: в образовании в связи с
низкооплачиваемостью этой деятельности
все больше остается "неуспешных" людей, не
нашедших себя в жизни. Соответственно
воспитательная работа не может такими
людьми вестись на должном уровне.
Производственные детерминанты связаны с
тем, что значительная часть молодежи занята
подработкой, что, с одной стороны, бесспорно
положительно, но, с другой стороны, нередко
ведет к появлению негативных знакомств и
средств для приобретения наркотиков.
Досуговые детерминанты связаны с тем, что
"культурный" досуг доступен небольшой части
обеспеченной молодежи. Вообще в условиях
экономического расслоения общества шансов
стать успешным человеком у подростка из
необеспеченной семьи значительно меньше,
чем у его пусть даже менее способного, но
обеспеченного сверстника. Это влечет
различные формы молодежного протеста,
одним из проявлений которого является
употребление наркотиков.
Правоохранительные детерминанты связаны с
тем, что развал одной правоохранительной
структуры (ОБНОН МВД) и становление другой
(ФСКН) неизбежно сопровождались издержками
и упущениями кадрового,
агентурно-оперативного,
информационно-аналитического,
методического характера.
Изменения в
уголовном законодательстве значительно
облегчили жизнь наркоманам, многократно
повысив нижний предел количества
наркотических средств, за которое
наступает уголовная ответственность.
Как следует из статьи 1 Федерального закона
"О наркотических средствах и психотропных
веществах", незаконный оборот
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров - оборот
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, осуществляемый в
нарушение законодательства Российской
Федерации.
Правовую основу
деятельности по противодействию
незаконному обороту наркотических средств
и психотропных веществ составляют:
1.
Федеральный закон "О наркотических
средствах и психотропных веществах" <*>.
Данный Закон закрепляет определение
понятий наркомании, наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров и
аналогов, незаконного оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров; производства,
изготовления, переработки, распределения
наркотических средств и психотропных
веществ, их незаконного потребления и др.
Устанавливает правовой режим определенных
групп наркотических средств, подлежащих
контролю в РФ в зависимости от места в
соответствующем списке Перечня
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, принципы
государственной политики в области оборота
наркотических средств, правовые основы
легального оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров.
Содержит запрет на потребление
наркотических средств и психотропных
веществ без назначения врача и определяет
содержание противодействия незаконному
обороту наркотических средств и
психотропных веществ.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.12.2004) "О
наркотических средствах и психотропных
веществах" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // Собрание
законодательства РФ. 12.01.1998. N 2. Ст. 219.
2.
Уголовный кодекс РФ в ст. 228 - 234
предусматривает ответственность за
преступления в области незаконного оборота
наркотиков.
3. Кодекс РФ об
административных правонарушениях в ст. 6.8
устанавливает ответственность за
незаконные приобретение, хранение,
перевозку, изготовление, переработку без
цели сбыта наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов; в ст.
6.9 устанавливает ответственность за
потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача;
в ст. 6.13 - за пропаганду либо незаконную
рекламу наркотических средств,
психотропных веществ или их прекурсоров; в
ст. 10.4 - за непринятие должностным лицом мер
по обеспечению установленного режима
охраны посевов, мест хранения и переработки
растений, включенных в Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, и конопли,
а равно мер по уничтожению пожнивных
остатков и отходов производства,
содержащих наркотические средства,
психотропные вещества или их прекурсоры; в
ст. 10.5 - за непринятие землевладельцем или
землепользователем мер по уничтожению
дикорастущих растений, включенных в
Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской
Федерации, и дикорастущей конопли после
получения официального предписания
уполномоченного органа; в ст. 20.20 - за те же
действия в общественных местах; ст. 20.22
предусматривает ответственность за те же
действия несовершеннолетних.
4.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998
г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации" <*> содержит Список
наркотических средств и психотропных
веществ, оборот которых в Российской
Федерации запрещен в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской
Федерации (Список I), включающий 154
наименования наркотических средств и 11
наименований психотропных веществ; Список
наркотических средств и психотропных
веществ, оборот которых в Российской
Федерации ограничен и в отношении которых
устанавливаются меры контроля в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации (Список II),
включающий соответственно 46 и 11
наименований; Список психотропных веществ,
оборот которых в Российской Федерации
ограничен и в отношении которых
допускается исключение некоторых мер
контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской
Федерации (Список III), включающий 18
наименований; Список прекурсоров, оборот
которых в Российской Федерации ограничен и
в отношении которых устанавливаются меры
контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской
Федерации (Список IV), включающий 27
позиций.
--------------------------------
<*> В
ред. Постановления Правительства РФ от
06.02.2004 N 51.
5. Постановление Правительства
РФ от 6 мая 2004 г. N 231 "Об утверждении размеров
средних разовых доз наркотических средств
и психотропных веществ для целей статей 228,
228.1 и 229 УК РФ <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2004. 12 мая. N 96.
6. В
соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин,
который вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое
материальное положение, может быть
ограничен судом в дееспособности в порядке,
установленном гражданским процессуальным
законодательством. В соответствии со ст. 1077
ГК РФ вред, причиненный гражданином,
ограниченным в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами, возмещается
самим причинителем вреда.
7. В
соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ
работодатель обязан отстранить работника
(не допускать к работе), появившегося на
работе в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения.
В соответствии со ст. 81 ТК данное
обстоятельство служит основанием для
расторжения трудового договора по
инициативе работодателя. В соответствии со
ст. 243 ТК в подобных случаях на работника
возлагается полная материальная
ответственность за причиненный ущерб.
8.
Содержание понятий приобретения и хранения
дается в руководящих разъяснениях Пленума
Верховного Суда Российской Федерации
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации N 9 от 27 мая 1998 г. "О
судебной практике по делам о преступлениях,
связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами" // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N
7.
9. Указом Президента РФ "Вопросы
структуры федеральных органов
исполнительной власти" N 649 от 20 мая 2004 г.
предусмотрено создание Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков.
10. Указом
Президента РФ "Вопросы Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков" от 28 июля 2004 года N 976
<*> определяется ее компетенция. В
соответствии с данным Указом Федеральная
служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков (ФСКН России) является
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики,
нормативно-правовому регулированию,
контролю и надзору в сфере оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст.
3234.
ФСКН России специально уполномочена
на решение задач в сфере оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту.
Руководство деятельностью ФСКН России
осуществляет Президент Российской
Федерации.
Основными задачами ФСКН
России являются:
1) обеспечение контроля
за оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров и
осуществление мер по противодействию их
незаконному обороту;
2) выявление,
предупреждение, пресечение, раскрытие и
предварительное расследование
преступлений, а также осуществление
производства по делам об административных
правонарушениях, которые отнесены
законодательством Российской Федерации
соответственно к подследственности либо к
компетенции органов по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ (далее - органы
наркоконтроля);
3) координация
деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации
государственной политики в сфере оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных
по вопросам, касающимся оборота
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также
противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с
международными договорами Российской
Федерации взаимодействия и
информационного обмена с международными
организациями и компетентными органами
иностранных государств в области
противодействия незаконному обороту
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также
представление интересов Российской
Федерации по вопросам противодействия
незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров в
международных организациях.
Предельная
штатная численность Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков и ее территориальных
органов составляет 40000 единиц. Федеральную
службу Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков возглавляет директор в
ранге федерального министра. Директор
организует работу ФСКН России и руководит
ее деятельностью на принципах
единоначалия.
Директор может иметь трех
заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Президентом
Российской Федерации.
Центральный
аппарат включает в себя 10 департаментов по
основным направлениям деятельности
Службы:
1-й департамент - Департамент
организационно-региональной деятельности
(в прямом подчинении находятся управления
по федеральным округам (всего 7 управлений,
причем каждому подчиняются
территориальные управления ФСКН);
2-й
департамент - Оперативно-розыскной
департамент (Управления: по
противодействию наркопреступности, по
подрыву экономических основ
наркопреступности, по контролю легального
оборота наркотиков, отдел дознания и
административной практики);
3-й
департамент - Департамент межведомственной
и информационной деятельности
(Информационно-аналитическое управление,
Управление межведомственного
взаимодействия в сфере профилактики, Центр
общественных связей);
4-й департамент -
Следственный департамент
(Зонально-следственное управление,
Следственное управление);
5-й
департамент - Международно-правовой
Департамент (Договорное управление,
Управление международного
сотрудничества);
6-й департамент -
Административный департамент (Управление
делами, Контрольное управление);
7-й
департамент - Департамент оперативного
обеспечения (Управление собственной
безопасности, Управление
оперативно-технического и поискового
обеспечения);
8-й департамент -
Департамент кадрового обеспечения
(Управление кадров,
Организационно-мобилизационное
управление);
9-й департамент -
Департамент специального и
криминалистического обеспечения
(Экспертно-криминалистическое управление,
Управление специальной связи, Управление
специального назначения);
10-й
департамент - Департамент тылового
обеспечения (Финансовое управление,
Управление материально-технического
обеспечения, Медицинское управление,
Контрольно-ревизионное управление,
Управление конкурсной и договорной
работы).
Предельная численность
центрального аппарата ФСКН РФ составляет
1400 единиц. В составе ФСКН образована
коллегия в количестве 18 человек.
В
соответствии с Указом Президента РФ от 5
июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в
органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ", правоохранительная служба в
указанных органах является видом
государственной службы граждан Российской
Федерации. Гражданам, проходящим службу в
ФСКН, присваиваются специальные звания
полиции.
В заключение следует отметить,
что злоупотребление наркотическими
средствами и их незаконный оборот
представляют собой проблему, выходящую за
рамки чисто юридического явления.
Наркомания и связанные с ней преступления
имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме
того, злоупотребление наркотиками создает
условия для формирования одного из самых
опасных нелегальных видов экономической
деятельности - наркобизнеса,
непосредственно связанного с
организованной преступностью.
Проблема
борьбы с наркоманией осложняется также тем,
что до сих пор невозможно
