Статья: компенсационные и стимулирующие выплаты работникам бюджетных учреждений (захарьин в.р.) ("бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2009, n 16)

"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2009, N 16
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ И СТИМУЛИРУЮЩИЕ ВЫПЛАТЫ РАБОТНИКАМ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Новые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений введены с 1 декабря 2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление N 583).
Заработная плата работников бюджетных учреждений, переведенных на новые системы оплаты труда, состоит из трех основных элементов:
- должностной оклад (оклад);
- компенсационные выплаты;
- стимулирующие выплаты.
Основным элементом оплаты труда является должностной оклад, устанавливаемый работникам бюджетных учреждений при приеме на работу или при переходе на новую систему оплаты труда.
Установление компенсационных и стимулирующих выплат направлено на дифференциацию общего размера оплаты труда работников бюджетных учреждений в зависимости от условий труда, а также от его количества и качества.
Выплаты компенсационного характера
Выплаты компенсационного характера устанавливаются на основе Перечня видов выплат компенсационного характера, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях" (зарегистрирован в Минюсте России 4 февраля 2008 г. N 11081) (далее - Перечень видов выплат компенсационного характера).
Порядок установления выплат компенсационного характера определяется в соответствии с Разъяснением о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822.
В соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера работникам могут быть установлены следующие выплаты компенсационного характера:
- повышенная оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда;
- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия). Указанные в двух первых абзацах выплаты компенсационного характера (кроме процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и т.п.) при их применении образуют новый оклад, поэтому в данном параграфе не рассматриваются;
- доплата за совмещение профессий (должностей);
- доплата за расширение зон обслуживания;
- доплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;
- повышенная оплата за работу в ночное время;
- повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
- оплата сверхурочной работы.
Руководителям федеральных государственных органов и их территориальных органов рекомендуется принимать меры по проведению аттестации рабочих мест с целью уточнения наличия условий труда, отклоняющихся от нормальных, и оснований применения компенсационных выплат за работу в указанных условиях.
Если по итогам аттестации рабочее место признано безопасным, то осуществление указанной выплаты не производится.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента РФ.
Выплаты компенсационного характера, установленные в процентном отношении, применяются к окладу (должностному окладу) без учета повышающих коэффициентов.
Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Выплаты компенсационного характера работникам в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются с учетом ст. 149 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) (видимо, имеется в виду ограничение, в соответствии с которым размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права).
Упомянутой выше ст. 149 ТК РФ установлено общее правило, в соответствии с которым при выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др.), работнику производятся соответствующие доплаты, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором.
В любом случае размеры доплат не могут быть ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Ниже особенности оформления и расчета отдельных компенсационных выплат рассматриваются подробно.
Общие сведения о наиболее распространенных выплатах за работу в указанных условиях, а также об ограничениях при их применении целесообразно привести в табличной форме:
--------------------------T--------T--------------------------------------¬
¦ Вид выплат ¦ Статья ¦ Ограничения ¦
¦ ¦ ТК РФ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦При повременной оплате труда - ¦
¦При выполнении работ ¦ 150 ¦по работе более высокой квалификации. ¦
¦различной квалификации ¦ ¦При сдельной оплате труда - выплата ¦
¦ ¦ ¦межразрядной разницы ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦Законодательные ограничения ¦
¦При совмещении профессий ¦ ¦не установлены. На уровне ¦
¦и исполнении обязанностей¦ 151 ¦ведомственных нормативных актов, ¦
¦временно отсутствующего ¦ ¦как правило, устанавливается ¦
¦работника ¦ ¦ограничение не выше 50% оплаты труда ¦
¦ ¦ ¦по совмещаемой должности ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦За первые 2 часа работы - не менее ¦
¦ ¦ ¦чем в полуторном размере, ¦
¦Сверхурочные работы ¦ 152 ¦за последующие часы - не менее чем ¦
¦ ¦ ¦в двойном размере. ¦
¦ ¦ ¦Не более 4 часов в день и 120 часов ¦
¦ ¦ ¦в год ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦В выходные и нерабочие ¦ 153 ¦Не менее чем в двойном размере ¦
¦праздничные дни ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦Законодательные ограничения не ¦
¦ ¦ ¦установлены. На уровне ведомственных ¦
¦В ночное время ¦ 154 ¦нормативных актов, как правило, ¦
¦ ¦ ¦устанавливается ограничение не выше ¦
¦ ¦ ¦35% должностного оклада или тарифной ¦
¦ ¦ ¦ставки ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦По вине работодателя - не ниже средней¦
¦ ¦ ¦заработной платы работника. ¦
¦При невыполнении норм ¦ ¦По причинам, не зависящим ¦
¦труда (должностных ¦ 155 ¦от работодателя и работника, - ¦
¦обязанностей) ¦ ¦не менее 2/3 тарифной ставки (оклада).¦
¦ ¦ ¦По вине работника - в соответствии ¦
¦ ¦ ¦с объемом выполненной работы ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦Не по вине работника - наравне ¦
¦При изготовлении ¦ ¦с годными изделиями. ¦
¦продукции, оказавшейся ¦ 156 ¦По вине работника - полный брак не ¦
¦браком ¦ ¦оплачивается, частичный - оплачивается¦
¦ ¦ ¦по пониженным расценкам в зависимости ¦
¦ ¦ ¦от степени годности продукции ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦По вине работодателя - не менее 2/3 ¦
¦ ¦ ¦средней заработной платы работника. ¦
¦При простое ¦ 157 ¦По причинам, не зависящим от ¦
¦ ¦ ¦работодателя и работника, - не менее ¦
¦ ¦ ¦2/3 тарифной ставки (оклада). ¦
¦ ¦ ¦По вине работника - не оплачивается ¦
+-------------------------+--------+--------------------------------------+
¦ ¦ ¦Законодательные ограничения не ¦
¦ ¦ ¦предусмотрены. ¦
¦При освоении новых ¦ 158 ¦Коллективным договором или трудовым ¦
¦производств (продукции) ¦ ¦договором может быть предусмотрено ¦
¦ ¦ ¦сохранение за работником его прежней ¦
¦ ¦ ¦заработной платы. ¦
L-------------------------+--------+---------------------------------------
Оплата сверхурочных работ
Статья 99 ТК РФ определяет сверхурочную работу как работу, производимую работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Статья 99 ТК РФ также содержит перечень случаев, когда работник может привлекаться к сверхурочным работам:
1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование;
3) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников;
5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.
Перечень исчерпывающим не является. Для того чтобы оформление привлечения работников к сверхурочным работам могло быть признано правомерным, необходимо наличие письменного согласия работника и соответствующее мнение выборного профсоюзного органа данной организации.
Во всех случаях запрещено привлечение к сверхурочным работам:
- беременных женщин;
- работников в возрасте до восемнадцати лет;
- других категорий работников в соответствии с федеральным законом.
Только с письменного согласия работника и при наличии соответствующего медицинского заключения допускается привлечение к сверхурочным работам:
- инвалидов;
- женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.
При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.
Как уже отмечалось, сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Нарушение данного ограничения не означает запрещения оплаты работы сверх установленных размеров.
Право на оплату сверхурочных часов в количестве более, чем это установлено ТК РФ, а также право на принятие произведенных расходов к учету в полном объеме, не исключает возможности привлечения организации (как юридического лица, а также должностных лиц организации) к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по представлению органов, осуществляющих контроль за соблюдением трудового законодательства.
Например, часовая тарифная ставка работника составляет 40 руб. В феврале им отработано сверхурочно 10 часов, в том числе 2 часа - 2 февраля, 2 часа - 9 февраля и 6 часов - 15 февраля. Коллективным договором установлено, что доплата за сверхурочную работу производится в минимальных размерах, установленных трудовым законодательством.
Размер доплаты будет рассчитан следующим образом:
2 x 40 x 1,5 + 2 x 40 x 1,5 + 2 x 40 x 1,5 + 4 x 40 x 2,0 = 680 руб.
В приведенном примере оплата сверхурочных за последний день (6 часов) производится в полуторном размере за первые два