РЕКОМЕНДАЦИЯ n 122 Международной организации труда"О ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ"(Принята в г. Женеве 09.07.1964 на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
[неофициальный перевод]
МЕЖДУНАРОДНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 122
О
ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
(Женева, 9
июля 1964 года)
Генеральная конференция
Международной организации труда,
созванная в Женеве Административным
советом Международного бюро труда и
собравшаяся 17 июня 1964 года на свою сорок
восьмую сессию,
принимая во внимание,
что Филадельфийская декларация признает
торжественное обязательство Международной
организации труда способствовать принятию
странами мира программ, имеющих целью
достижение полной занятости и повышение
жизненного уровня, и что в преамбуле к
Уставу Международной организации труда
предусматривается борьба с безработицей и
гарантия заработной платы, обеспечивающей
удовлетворительные условия жизни,
принимая во внимание далее, что в силу
Филадельфийской декларации в обязанность
Международной организации труда входит
изучение и рассмотрение влияния
экономических и финансовых аспектов
политики на политику в области занятости в
свете провозглашенной в этой Декларации
основной цели, что "все люди, независимо от
расы, веры или пола, имеют право на
осуществление своего материального
благосостояния и духовного развития в
условиях свободы и достоинства,
экономической устойчивости и равных
возможностей",
принимая во внимание, что
во Всеобщей декларации прав человека
предусматривается, что "каждый человек
имеет право на труд, на свободный выбор
работы, на справедливые и благоприятные
условия труда и на защиту от
безработицы",
учитывая существующие
международные трудовые конвенции и
рекомендации, имеющие прямое отношение к
политике в области занятости, и в
особенности Конвенцию и Рекомендацию 1948
года о службах занятости, Рекомендацию 1949
года о профессиональном ориентировании,
Рекомендацию 1962 года профессиональном
обучении и Конвенцию и Рекомендацию 1958 года
о дискриминации в области труда и
занятий,
принимая во внимание, что эти
акты должны быть включены в более широкие
рамки международной программы
экономического развития на основе полной,
продуктивной и свободно избранной
занятости,
постановив принять ряд
предложений, относящихся к политике в
области занятости, что является частью
восьмого пункта повестки дня сессии,
решив придать этим предложениям форму
рекомендации,
принимает сего девятого
дня июля месяца тысяча девятьсот
шестьдесят четвертого года нижеследующую
Рекомендацию, которая будет именоваться
Рекомендацией 1964 года о политике в области
занятости:
I. ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ЗАНЯТОСТИ
1. 1) В целях стимулирования
экономического роста и развития, повышения
уровня жизни, удовлетворения потребностей
в рабочей силе и ликвидации безработицы и
неполной занятости, каждый член
Организации должен провозгласить и
осуществлять в качестве главной цели
активную политику, направленную на
содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости.
2) Эта политика
должна иметь целью обеспечение того,
чтобы:
a) имелась работа для всех, кто
готов приступить к работе и ищет работу;
b) такая работа была как можно более
продуктивной;
c) существовала свобода
выбора занятости и самые широкие
возможности для каждого трудящегося
получить подготовку и использовать свои
навыки и способности для выполнения работы,
к которой он пригоден, независимо от расы,
цвета кожи, пола, религии, политических
взглядов, иностранного происхождения или
социального происхождения.
3) Эта
политика должна учитывать надлежащим
образом стадию и уровень экономического
развития и взаимную связь между целями в
области занятости и другими экономическими
и социальными целями, и должна
осуществляться с помощью методов,
соответствующих национальным условиям и
практике.
II. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
2. Цели политики
занятости должны быть ясно и публично
определены, по возможности, в виде
контрольных цифр в области экономического
развития и занятости.
3. С
представителями предпринимателей и
трудящихся и их организациями должны
устраиваться консультации для разработки
политики, направленной на развитие и
использование способностей людей, и
следует стремиться заручиться их
сотрудничеством в деле осуществления такой
политики в духе Рекомендации 1960 года о
сотрудничестве в отраслевом и национальном
масштабах.
4. 1) Политика в области
занятости должна основываться на
аналитических исследованиях существующих
и будущих масштабов и распределения
рабочей силы, занятости, безработицы и
неполной занятости.
2) Достаточные
ресурсы должны быть выделены для сбора
статистических данных, подготовки
аналитических исследований и
распространения полученных результатов.
5. 1) Каждый член Организации должен
признавать важность накопления средств
производства и развития в полной мере
способностей людей, например посредством
образования, профессионального
ориентирования и профессионального
обучения, здравоохранения и обеспечения
жилищем, и должен обеспечить и поддерживать
соответствующее равновесие между
расходами, производимыми для этих
различных целей.
2) Каждый член
Организации должен принимать необходимые
меры для того, чтобы помогать трудящимся, в
том числе молодежи и другим лицам, впервые
вступающим в состав рабочей силы, находить
подходящую и продуктивную работу и
приспосабливаться к меняющимся
потребностям экономики.
3) При
применении настоящего параграфа следует
особо учитывать Рекомендацию 1949 года о
профессиональном ориентировании,
Рекомендацию 1962 года о профессиональном
обучении и Конвенцию и Рекомендацию 1948 года
о службах занятости.
6. 1) Политика в
области занятости должна координироваться
с общей экономической и социальной
политикой, включая экономическое
планирование или составление программ в
странах, где они применяются в качестве
средства осуществления политики, и должны
проводиться в рамках этой общей
политики.
2) Каждый член Организации
должен при консультации с
предпринимателями и трудящимися и их
организациями и с учетом их автономных прав
и обязанностей в некоторых из
соответствующих областей изучать
взаимосвязь между мероприятиями по
политике в области занятости и другими
важными решениями в сфере экономической и
социальной политики в целях обеспечения их
взаимного усиления.
7. 1) Там, где имеются
лица, готовые приступить к работе и ищущие
работу, для которых не предвидится
возможность получения работы в разумно
короткий срок, правительство должно
рассмотреть этот вопрос и разъяснить в
публичном заявлении, каким образом будут
удовлетворены нужды этих лиц.
2) Каждый
член Организации должен в самой широкой
степени, допускаемой имеющимися в его
распоряжении ресурсами и уровнем его
экономического развития, и с учетом
международных норм в области социального
обеспечения и параграфа 5 настоящей
Рекомендации, принимать меры по оказанию
помощи безработным и неполностью занятым
лицам в течение всех периодов безработицы в
деле удовлетворения основных потребностей
этих лиц и их иждивенцев, а также в
приспособлении их к возможностям
дальнейшей полезной занятости.
III. ОБЩИЕ И
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ
В
ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Общие соображения
8.
Проблемы занятости, возникающие в
результате колебаний уровня экономической
активности или структурных изменений и
особенно в результате недостаточного
уровня активности, следует решать
посредством:
a) общих мер экономической
политики;
b) специальных мер,
непосредственно связанных с занятостью
отдельных трудящихся или категорий
трудящихся.
9. Выбор соответствующих мер
и время их проведения должны быть основаны
на тщательном изучении причин безработицы
с целью установления различия между
отдельными видами безработицы.
Общие
меры: Долгосрочные
10. Общие экономические
меры должны содействовать непрерывному
росту экономики при разумной степени
устойчивости, что создает наилучшие
условия для успешного осуществления
специальных мер в области
занятости.
Общие меры: Краткосрочные
11.
1) Должны предусматриваться и приниматься
меры краткосрочного характера по
предупреждению возникновения широкой
безработицы или неполной занятости,
связанной с недостаточным уровнем
экономической активности, а также по
нейтрализации инфляционного давления,
связанного с отсутствием равновесия на
рынке занятости. В периоды, когда
существуют или могут возникнуть эти
явления, должны приниматься меры в целях
повышения или, в соответствующих случаях,
понижения частного потребления, частных
капиталовложений и (или) текущих
правительственных расходов или
правительственных капиталовложений.
2)
Ввиду важности выбора времени для
проведения контрмер по борьбе как со спадом
и инфляцией, так и с другими явлениями,
ведущими к нарушению стабильности,
правительства должны, в соответствии с
конституционным законом, быть наделены
правами, позволяющими в короткий срок
ввести или изменить такие
меры.
Специальные меры
12. Должны
предусматриваться и приниматься меры по
устранению сезонных колебаний занятости. В
частности, должны быть приложены
соответствующие усилия, с тем чтобы
распределить спрос на сезонные продукты и
услуги трудящихся, занятых на сезонных
работах, более равномерно на весь год или
обеспечить дополнительную работу для таких
работников.
13. 1) Должны
предусматриваться и приниматься меры по
предупреждению возникновения и роста
безработицы или неполной занятости в
результате структурных изменений, а также
по облегчению приспособления производства
и занятости кратким изменениям.
2) Для
целей настоящей Рекомендации термин
"структурные изменения" означает
долгосрочные и существенные изменения,
принимающие форму изменения спроса,
появления новых источников снабжения,
национальных или иностранных (включая
поступление товаров из стран с более
низкими издержками производства), новой
техники производства или изменений в
численности рабочей силы.
3) Меры по
приспособлению к структурным изменениям
должны преследовать две цели:
a)
получить наибольшую пользу от
экономического и технического
прогресса;
b) защитить от финансового
или другого бремени группы населения или
отдельных лиц, занятость которых оказалась
затронутой структурными изменениями.
14.
1) С этой целью и во избежание задержки в
заполнении вакансий, ведущей к сокращению
производства, члены Организации должны
разработать и в достаточной степени
финансировать программы по оказанию помощи
трудящимся в деле нахождения новой работы и
приспособления к ней.
2) Такие программы
должны включать:
a) организацию
деятельности эффективных служб
трудоустройства с учетом положений
Конвенции и Рекомендаций 1948 года о службах
занятости;
b) обеспечение или содействие
обеспечению возможностей для обучения и
переобучения, которые позволили бы
трудящимся приобрести квалификацию,
необходимую для долговременной занятости в
развивающихся профессиях, с учетом
положений Рекомендации 1962 года о
профессиональном обучении;
c)
координацию жилищной политики с политикой
в области занятости путем предоставления
соответствующих жилищ и другого
коммунального обслуживания в местностях,
где существуют возможности для получения
работы, и предоставления либо
предпринимателем, либо из государственных
средств пособий по переселению для
трудящихся и их иждивенцев.
15. Должен
оказываться приоритет мерам, направленным
на разрешение серьезной, а в некоторых
странах - растущей проблемы безработицы
среди молодежи. При принятии мер в
отношении молодежи, предусмотренных в
Конвенции и Рекомендации 1948 года о службах
занятости, Рекомендации 1949 года о
профессиональном ориентировании и
Рекомендации 1962 года о профессиональном
обучении, должны учитываться тенденции в
структурных изменениях, с тем чтобы
обеспечить развитие и использование
способностей молодежи в соответствии с
меняющимися потребностями экономики.
16.
Должны быть приложены усилия для
удовлетворения специфических нужд тех
категорий лиц, которые сталкиваются с
особыми трудностями в результате
структурных изменений или в силу других
причин, например пожилых трудящихся,
инвалидов и других трудящихся, для которых
может быть особенно трудно переменить
местожительство и занятие.
17. Для
лучшего распределения экономической
активности по всей стране и обеспечения
таким образом продуктивного использования
всех ресурсов следует уделять особое
внимание потребностям в области занятости
и доходов отстающих районов и районов, в
которых структурные изменения затрагивают
большое число трудящихся.
18. 1) В тех
случаях, когда происходят структурные
изменения в исключительно широких
масштабах, может оказаться необходимым
дополнить меры, аналогичные указанным в
параграфах 13 - 17 настоящей Рекомендации,
мерами, имеющими целью предотвращение
внезапной широкой дезорганизации и
распределение во времени последствий
изменения или изменений на достаточно
длительный период.
2) В таких случаях
правительства должны незамедлительно
рассмотреть, при консультации со всеми
заинтересованными сторонами, вопрос о
наилучших методах временного и
исключительного характера, облегчающих
приспособление этих отраслей к структурным
изменениям, и должны принять
соответствующие меры.
19. Для
организации и облегчения приспособления
производства и занятости к структурным
изменениям должен быть создан
соответствующий механизм с четко
определенными полномочиями в отношении
вопросов, рассматриваемых в параграфах 13 - 18
настоящей Рекомендации.
20. 1) В политике
занятости должен учитываться общественный
опыт, говорящий о том, что в результате
технического прогресса и роста
производительности труда возрастают
возможности для увеличения свободного
времени и для развития образовательной
деятельности.
2) Необходимо приложить
усилия для использования этой возможности
с помощью методов, соответствующих
национальным условиям и практике, а также
условиям, существующим в каждой отрасли;
такие методы могут включать:
a)
сокращение продолжительности рабочего
времени без уменьшения заработной платы, в
соответствии с Рекомендацией 1962 года о
сокращении продолжительности рабочего
времени;
b) более продолжительные
оплачиваемые отпуска;
c) более позднее
вступление в состав рабочей силы, связанное
с более высоким уровнем образования и
профессиональной подготовки.
IV. ПРОБЛЕМЫ
ЗАНЯТОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С НЕДОСТАТОЧНЫМ
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
Политика в
области капиталовложений и доходов
21. В
развивающихся странах политика в области
занятости должна составлять важный элемент
политики содействия росту и справедливому
распределению национального дохода.
22.
В целях достижения быстрого роста
производства, капиталовложений и занятости
члены Организации должны стремиться
выявить мнение и обеспечить активное
участие предпринимателей, трудящихся и их
организаций в разработке и осуществлении
национальной
